集體土地征收補償制度的功能定位

葉建慶

（長泰縣審計局，福建 長泰 363900）

1 征地補償制度

征地補償的相關規定，在國外各個國家都有提及。不同國外，國內的土地征收補償，偏重于公益的性質，基于公共利益得到保障的前提，并遵守相關法律授權損失個人利益、占有個人財產，并相應給予一定的補償。由此，征地補償根本在于保障國家權益，并需按照被征地原用途給予適當的補償。

2 集體土地征收補償制度的功能定位

2.1 凸顯公共利益的價值趨向

在補償允許的范圍內，排除土地具有的獨特價值，最大程度地突出公共利益優勢，適當補充征收個體犧牲的利益損失，科學合理的確定土地市場價值標準，確保集體土地征收工作的公平性和合理性。

以公共利益最大化為趨向的土地征收補償制度，確立的前提，在于實現土地私有產權最大程度的滿足、保障公共利益。在這種形態下，土地所有權者要遵守法律法規所強加的各種限制，一旦土地征收價值體現的價格不能滿足個體對個體的獨特需求、特殊依賴時，作為公民個體必須要作出犧牲、做出退步。

由此，基于這樣的現實需要，有關單位征收土地的補償價格，多半與被征收物的市場價值偏離。但是，這是最能切合市場規律的公平交易準則，也最能體現市場價值衡量下被征收個體體現的現有價值，最具有公平性代表。但是，在具體工作開展過程中，這樣的公平性市場價值，不包括征收過程中所造成的間接損失，像是：未來利潤、搬遷費用、商業榮譽損失等等。不包括土地征收后，集體規劃所帶來的土地價值提升。根據以往經驗，往往土地被征收后形成的公共利益，要遠遠大于被征收前的市場價值[1]。

2.2 不同于損失補償的功能定位

就土地權屬的個體而言，征收造成的影響與損害之間有最大的相似性。但是，我們在土地征收期間，征收補償和損害補償之間有天然差異，在填補損失功能的目標、范圍上，存在較大程度的差異性。

損失補償法的制定，以填補受害人的損失為主要目的，以期能使被害人達到沒有受到損害之前，并能在后續的從事類似行為時加強重視。配套完善的法律體系，主要是消除非法侵害后果，盡最大可能使被害人恢復到沒有被侵害前的假定狀態，并在一定程度內承認被損害財產未來發展潛力的可能性。征收補償的目的也有填補損害的要求。但是，與損失補償有著天然的差異性。

其一，就損害的緣由，集體土地征收的目的，是為了公共規劃的治理。被征收土地，需要征收人同意該行為，有前提的可預告性。所以說，這樣的損害，有合情理的合法性傾向。正是基于此，有關單位自土地征收過程中，需科學權衡土地使用權所有人的權益，并承擔個人利益損失所兌現的補償責任。而作為政府部門，完成相應土地征收工作后，需要在既得收益中減去補償成本的支出，以實現土地規劃建設的價值。

其二，就損害的形式，集體土地征收工作，是社會資源優化配置的手段。根本上，體現為人民謀福祉。由此而衍生的征收補償制度，更應該體現在高度尊重被征收者財產權的基礎之上。同時，還要權衡成本和效益，最終實現經濟學的最優配置[2]。

其三，就損害的補償，作為政府性的惠民工程，征收補償是由成本可言的。那么補償的形式也各不相同，比如：依據政府財力設定補償點，有選擇地限定補償損失的整體范圍。也有以物補償的形式，對被征收的土地給予同等市場價值的替代物，使被征收人獲得對應的物質補償。此外，征收補償的目的，用于填補財產損失當前的市值價格，確保獲得的經濟狀況能回到未整征收前的財產狀態。但是，不會填補土地未來可能形成的收益。即：不包括財產未來形成的利益折損。

2.3 深入分析市場的價值功能定位

上述概述的集體土地征收補償制度功能定位，重點要凸顯公共利益的價值趨向，而又有別于損失補償法的功能定位，那么最終落實點就在于深入分析市場，切合對等物市場價值標準，確定最終征收補償的范圍[3]。

其一，對照市場對等物品的客觀價值，必須得剝除物品上附著的其他要素對土地價格造成的影響。同時，最終確定的補償額度，應盡可能的排除各種主觀要素。

其二，當前，集體土地征收補償額的認定，普遍以不動產的價值作為衡量尺度。在此，以尊重市場規律的不動產價值權衡，能很好規避后續的拆遷糾紛。

其三，現階段，面對錯綜復雜的征收補償問題，基于深度市場分析的價值體現，是很多國家比較認可的參照標準體系。但是，不能將其作為重點要素而制約土地的整體規劃工作，還僅僅將其作為一種現行的技術性標準權衡利益折損。

其四，尊重市場，不能脫離為民謀福祉。補償款的額度發放，要確保被征收人有同等的置換能力，確保征收前后對征收的生活、生產等造成最小的影響。一旦確定這樣的目標，有關部門需要基于補償安定性考慮，積極填補造成的經濟損失，最可能小的減少對被征人的經濟損失。

3 基于凸顯公共利益價值趨向功能定位的集體土地征收補償改進措施

3.1 加快制定集體土地征收條例，確保集體土地征收有法可依靠

當前，集體土地征收的標準、方式不統一，甚至出現了“同地不同價”的價格，很容易導致因價格的不公，造成被征收人的心理落差，進而誘發諸多暴力事件。就此，建議以立法的角度，加快制定《集體土地征收條例》，確保集體整體有法可依，減少各種不必要的糾紛沖突。

3.2 公平合理地進行征收補償，確保征收者的權益得到應有保護

法律需要明確規定征收補償的范圍、標準、種類等，以確保被征收者的權益獲得應有的保護。首先，就土地征收的補償標準而言，應該確定被征地方與用地方的主體平等，允許雙方通過要約與承諾的方式，對土地的價格、地上物價值等進行平等協商。其次，應該明確征收補償的范圍，應該明確指出包括土地、青苗及附著物補償、移民安置補助等費用。再次，明確農民是土地征收補償的受償主體，因為土地的征收中損害了農民的土地使用權，所以土地補償費應該包括農民的一部分。同時應該明確除了貨幣補償外，也應該將“土地入股、分紅、年租、債權”等方式考慮在內，以保障農民長期的收益補償。最后，在補償方式上應該有所創新，只要符合法律法規，方式的多元能夠推動解決征收過程中所引發的矛盾問題[4]。

3.3 配套土地征收補償相關制度體系，減少征地過程中的不和諧事件

第一，成立專門地價評估機構。建立與集體征地相應的地價評估機制，成立與評估機制相呼應的低價評估機構，并在法律許可的范圍內確保該機構的獨立性。只有這樣，才能避免個人或組織以某些手段影響低價評估的公平性和合理性。第二，保證公民對征地的知情權。集體整體涉及到農民財產權益，在土地征收過程中，務必要賦予公民知情權、參與權、決定權。為此，建立設立聽證制度，規范聽證程序，讓公民維護好自身的財產權益，以避免各類糾紛矛盾的出現。

4 結語

城鎮經濟的飛速發展，集體征地范圍的擴大是大趨所向。在這種大環境下，集體土地征收補償制度的功能定位在哪里？必然會引發民眾的思考和熱議。在此，我們要做的不應該是抱怨，而更應該要認清發展潮流，準確集體土地征收補償制度的功能定位，并以定位為先導加快凸顯公共利益價值趨向功能定位的集體土地征收補償改進措施，以最大程度保護民眾權益，減少不必要的糾紛。