我國農村畜牧獸醫公共服務體系的構建與實踐研究

黃瓊昌，賴紀云

（1.江西省贛州市上猶縣水巖鄉綜合行政執法大隊，江西 上猶 41200；2.上猶縣陡水鎮綜合行政執法大隊，江西 上猶 41200）

1 中國農村畜牧獸醫公共服務體系構成

農村畜牧獸醫公共服務體系的組成部分為：基層政府、市場公益組織、社會服務組織和個人。其中，獸醫藥房和診所是面向市場的服務單位，其主要職能是為基層畜牧防疫工作提供基礎的藥品、業務指導和培訓。服務單位與市場關系密切，負責解決防疫問題和養殖問題。公益服務組織通過邀請相關領域的專家為農民提供培訓和講座，來協助政府提升社會效益，還包括減少污染和改進品種等無償性工作。這些公益組織通常是服務協會組織開展，其協同開展工作，輔助個人養殖戶或者集體養殖組織開展業務指導。

2 服務體系構建現存問題分析

2.1 很難吸引高素質人才

由于長期以來農村地區經濟條件和發展空間有限，發展緩慢，人員的衣、食、住、行等基本條件有限，科研設備和技術不完善，農村畜牧獸醫服務體系人員數量和質量難以保證。此外，在公共服務體系建設上的經驗不足，技術落后，在技術和理論上沒有有效保障。一些鄉鎮推廣人員主要是應屆畢業生或大學生，具有一定的理論知識，但很難將這些知識與實際工作相結合，主要依靠臨時組織人員，一旦發生疫情不能得到及時有效的控制。

2.2 物質基礎較差

目前，一些鄉鎮的畜牧業發展模式仍在從集體性質逐步演變，但在本質上仍受傳統發展模式的制約。目前，我國部分鄉鎮畜牧業發展存在真空地帶，使得鄉鎮畜牧獸醫技術推廣服務體系建設上大大滯后。加上傳統觀念的影響，先進技術要在農村畜牧獸醫領域中得到廣泛應用還需要時間來不斷磨合。

2.3 先進技術匱乏

農村畜牧業發展在投資、物資、基礎設備和人才等方面存在較大漏洞。短時間內發展畜牧業和獸醫技術，很難得到一個良好的物質基礎。由于我國農村地區經濟實力有限，許多地方與外界聯系不充分，使得農村地區接觸世界先進的畜牧獸醫防疫技術不及時，更不能及時應用先進的技術和設備。在很大程度上，農村獸醫的技術水平受制于設施，技術的落后也會導致抗災能力較差。如果不能及時預防和控制新的大規模疫情爆發，將會給養殖戶帶來巨大的損失。

2.4 供給主體單一導致資金缺口大

公共產品的支出一般由政府提供，數額巨大。農村公共服務供給體系正逐步從計劃經濟時代向市場經濟時代發展。但就目前的實際情況來看，農村畜牧獸醫公共服務體系并沒有改變國家單一供給的模式，但是畜牧業公共體系的建設存在的資金缺口，如基礎的公共支出，最終普遍均攤給農民，導致農民不愿意參與其中，開展效益差。

3 中國農村畜牧獸醫公共服務體系構建措施

3.1 優化資源配置，為農民減輕負擔

政府通過強制手段保證實現公共利益。構建此公共服務體系，其實施的目的是有效合理地配置公共資源。政府必須充分認識自身在公共服務體系建設中的作用，做好供給主體的各項責任履行職責，通過多重主體，確保公共服務供給實現有效改善，統籌協調地方企業，按照“誰投資、誰受益”的原則，從單一的直接供給模式逐步轉變為多類型、多中心的社會組織的多元模式，充分調動社會力量，調動企業和組織參與農村公共服務建設的積極性。此外，政府應加強干預，積極發揮其宏觀調控作用，通過合理的規劃，使農村畜牧獸醫公共服務體系逐步完善。

3.2 優化財政管理，保證資金高效利用

目前，一些部門人員工作素質不高，工作態度不嚴謹不認真的情況非常常見，因此要嚴格培訓，確保工作上的自律，加強對地方畜牧獸醫站人員的培訓。一些鄉鎮干部對國家建設的公共服務體系不太了解，對國家撥付的資金如何分配和使用不了解，導致一直處于觀望狀態，資金使用率低。要加強財政法制建設，完善財政管理體制，嚴格按照事權決定財權的做法，盡可能保證財權和事權的平衡和合理性。嚴格專項補助資金監管，將逐步形成科學、規范、公平的轉移支付制度，各級政府在承擔農村公共服務權力的同時，也將獲得相應的財權，做到權責統一責任明確，資金流向通暢。

3.3 加強人員配置，拔高獸醫隊伍

目前，農村畜牧獸醫隊伍存在著隊伍趨向老齡化、專業知識落后等問題。現階段應該做的主要工作是給這個團隊注入新鮮血液，提高整體獸醫人員和服務人員的專業素質。支持更多的大、中專畢業生參加基層獸醫站的工作，并組織現有人員通過鄉鎮培訓學習。由于農村交通和經濟相對落后，很多人不愿意到農村服務。對于愿意到農村服務的優秀獸醫，國家應在各方面給予補貼和優惠；對已經上崗但沒有經驗的服務人員，應加強培訓，對于上崗的人員，應當定期培訓。