劍川縣畜牧技術推廣體系改革與建設分析

楊金琦

（劍川縣畜牧工作站，云南劍川 671300）

畜牧技術推廣體系是實施科技興農戰略的重要載體,是實現脫貧攻堅硬任務和實施鄉村振興戰略總要求的重要抓手。隨著經濟社會的發展，原來的推廣體系已不能適應當前現代畜牧業發展的要求，有必要對其進行改革，進而有效地提升其服務能力、滿足養殖戶對新技術的需求。劍川縣根據上級要求對畜牧技術推廣體系進行了相應改革和建設，改革后運行情況良好，但也出現了一些不容忽視的問題。

一、現狀

（一）機構配置

劍川縣畜牧技術推廣體系主要由縣、鄉鎮、村3級畜牧技術推廣機構組成。歷經多次機構改革，現有縣畜牧工作站、縣疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所3個單位，隸屬劍川縣農業農村局；各個鄉鎮的畜牧獸醫站并入農業服務中心改稱畜牧組，人、財、物移交鄉鎮屬地管理；村級21個畜種改良點、88個獸醫室亦由鄉鎮管理。縣級3個站所滿編為31人，鄉鎮畜牧組超編為42人，村級獸醫防疫員（畜種改良員）共120人。

（二）業務開展

縣級3個站所履行各自的技術推廣、疫病監測、動物衛生安全及其他相關業務工作；鄉鎮畜牧組開展動物免疫、檢驗、技術指導及其相關工作；村級改良點、獸醫室進村入戶開展畜種改良和畜禽診療工作。各級依照各自的職能職責及時將新品種、新技術和養殖物資送到養殖戶家中，畜牧技術服務渠道暢通，為養殖戶解決生產中的技術難題，受到群眾的廣泛歡迎。

（三）經費來源

縣、鄉鎮2級人員工資及辦公費由縣財政全額撥款；村級獸醫防疫員享受省州相關補助政策；畜種改良員為個體戶，自負盈虧。

二、存在的主要問題

（一）機構改革尚未完善，管理體制運行不暢

目前，鄉鎮畜牧推廣機構的人、財、物由鄉鎮政府管理，縣級業務部門只負責業務指導；鄉鎮畜牧技術推廣人員的工作任務重心向鄉鎮中心工作偏移，縣級安排的業務工作在鄉鎮難以落實的現象時有發生。縣級站所技術人員抽調到其他部門或本部門其他崗位，從事與畜牧技術推廣不相關的工作，服務功能弱化。由于畜牧技術推廣體系斷層，運行不順暢，已經出現“網破、線斷、人散”的局面，導致先進適用的科技成果難以真正進村入戶，農民急需的技術往往很難得到及時的指導和應用。

（二）知識技能更新滯后，業務素質亟待提高

劍川縣畜牧技術推廣體系中的現有技術推廣人員年齡偏高、活力不足、創新意識不強；加之機構改革后諸多原因造成業務技術人員很少有機會外出參觀、培訓和學習，特別是鄉鎮級和村級技術人員，幾乎沒有接觸新知識新技術的機會，導致新的病例治療無從下手、規?；B殖指導技術不到位、新技術推廣不及時等現象時有發生?；鶎訉I技術人員的知識技能已無法滿足現代畜牧業發展的要求，科技隊伍的知識更新和素質提升已成為當前畜牧技術推廣體系改革與建設中亟待解決的問題。

（三）推廣經費沒有保障，體系建設還需加強

屬于服務性質的畜牧技術推廣工作，資金來源只能依靠財政支持，但各級政府沒有將技術推廣經費列入財政預算，技術推廣工作難以支撐。比如，畜種改良是全縣畜牧科技推廣的一項重要舉措，但近些年由于沒有工作經費支持，液氮凍精運送費用、改良站點修繕費用和從業人員的補助得不到解決，從事此業務的單位和個人積極性受挫，良種覆蓋率提升緩慢。下鄉用車也是一個棘手的問題，公務用車平臺費用極高，沒有用車資格、租車沒有報銷憑據、自駕車沒有安全保障，沒有經費支持，技術推廣體系建設后勁不足。

（四）有償收費沒有許可，推廣效能無從發揮

劍川縣凍精改良、動物診療辦不了收費許可、沒有收費標準，鄉鎮畜牧組因沒有收費政策，在做不到免費服務的情況下，凍精改良、動物診療服務工作被迫停止。因沒有收費許可及收費標準，村級畜種改良點、獸醫室的服務工作也處于兩難境地，從業人員是為了生存收取相關費用，在沒有可供參考收費政策的情況下開展有償服務，存在隱患較多，導致養殖技術推廣應用效能得不到有效發揮。

（五）服務設施無處安放，工作條件有待改善

機構改革后畜牧業逐漸被邊緣化，不但大量的人員被抽調從事其他工作，連辦公場所都被征用。鄉鎮畜牧組、改良點的辦公用房，有些條件簡陋或年久失修，有些被調為他用，工作人員只能擠在鄉鎮政府辦公用房里，原有的服務設施、儀器設備無處安放，技術工作無從下手，更沒有必需的交通工具，開展技術推廣和服務工作困難重重。

三、對策建議

（一）完善體制機制

畜牧業經過半個多世紀的發展，已經度過由傳統畜牧業向新型畜牧業的過渡時期，順利實現這一轉型的關鍵就是建立起高效的畜牧獸醫技術推廣服務體系。根據我國相關法規的要求，各級政府要加強對畜牧技術推廣體系的支持力度，開展畜牧業技術和基層畜牧機構工作的特點相結合，深化改革畜牧技術的推廣體系，進一步完善畜牧技術推廣體系的相關政策，保證基層畜牧機構能夠履行其基本的職責，將縣、鄉畜牧機構責權相結合，使人員、崗位、職責三者得到有機統一，創新體制機制，改善畜牧科技人員服務環境，提高其工作積極性。

（二）加強隊伍建設

首先，畜牧工作是直接關系農村經濟、農民增收和人民健康的大事，各級各部門要充分認識它的重要性、艱巨性和長期性。首先，必須層層建立責任制，將專業技術人員回歸本單位作為一項重要的工作內容來落實，杜絕隨意借用、抽調從事與本職無關的工作。其次，根據現代畜牧業發展的需要，切實搞好技術人員的繼續教育和培訓工作，加大技術人員新科技、新知識的培訓力度。再者，完善內部管理，強化自身建設，改進工作作風，樹牢服務意識，不斷提高畜牧技術推廣隊伍的整體素質，為早日實現脫貧致富和鄉村振興戰略發揮應有的作用。

（三）改善工作環境

加大資金投入力度，切實做好縣、鄉鎮畜牧技術推廣機構規范化建設，建議上級決策部門在規劃基層農技推廣體系建設方面將畜牧技術推廣機構基礎設施改造項目納入計劃中，建立健全鄉鎮畜牧獸醫站點建設，完善服務場所；配備網絡終端設施設備，開展網上技術指導服務工作，改變技術人員的服務方式；配齊畜禽疫病診斷、疫病監測、品種改良等設施設備，利用畜牧科技手段，提升服務能力和水平。

（四）規范經營性服務

規范涉及畜牧業生產的各種經營性服務工作，制定收費政策，理順有償服務行為，健全監督管理機制，積極穩妥地將基層畜牧技術推廣機構中承擔的草料供應、品種改良、動物疾病診療等有償服務分離出來,與市場接軌。

（五）培育社會化服務組織

積極培育畜牧業社會化服務組織，鼓勵有條件的養殖企業、診療機構參與畜牧社會化服務，指導原有村級動物防疫員、畜種改良員隊伍成立專業合作社、服務公司等畜牧業社會化服務組織，開展動物疫病強制免疫、協助檢疫、疫病檢測、病死畜禽收集和無害化處理、畜種改良等業務，推進社會力量參與畜牧業安全生產服務。