農(nóng)藥經(jīng)營許可現(xiàn)狀與建議

楊紅芬，劉 剛，趙德平，李 軍

（1.武定縣植保植檢站，云南武定651600；2.武定縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，云南武定651600）

農(nóng)藥是防治農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害，有效保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)資料之一。市場化以來，農(nóng)藥經(jīng)營混亂和用藥過量導致的殘留超標、環(huán)境污染等負面影響日益嚴重，引起社會各界廣泛關注。2017年6月1日《農(nóng)藥管理條例》新修訂施行后，武定縣認真貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》及配套規(guī)章，按屬地管理原則全面開展農(nóng)藥經(jīng)營許可工作，從源頭上嚴把農(nóng)藥經(jīng)營管理關口。全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和農(nóng)藥規(guī)范化管理水平得到進一步提升，促進了農(nóng)藥市場的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。通過2018-2019年武定縣農(nóng)藥經(jīng)營許可的主要措施和存在問題分析，提出建議對策，為進一步依法規(guī)范地方農(nóng)藥經(jīng)營行為，加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，以促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

武定縣國土面積3322 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村（社區(qū)）居民委員會，1572個村民小組，2018年年末人口27.88萬人。全縣常年耕地面積1.94萬hm2，其中水田6918.07 hm2，旱地1.24萬hm2。人均耕地面積0.07 hm2，種植水稻5386.67 hm2、小麥5428.73 hm2、玉米8843.6 hm2、烤煙5073.47 hm2、蔬菜9730.47 hm2、豆類4327.6 hm2、油料作物2177.53 hm2。

（二）農(nóng)藥使用情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，武定縣2010-2018年農(nóng)藥使用量220～260 t，年均243.67 t，2018年農(nóng)藥使用量253 t。殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑、植物生長調(diào)節(jié)劑分別占農(nóng)藥使用總量的35.53%、13.52%、48.8%、0.01%、0.51%。除草劑、殺蟲劑、殺菌劑是3類使用的主要農(nóng)藥品種，占農(nóng)藥使用量的97.85%。隨著農(nóng)村青壯年勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移，以莠去津為主的多元復配型旱地除草劑因為旱地勞力減少而被廣泛使用。

（三）農(nóng)藥經(jīng)營許可前情況

全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)資經(jīng)營戶128戶，農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)用物資混合經(jīng)營。農(nóng)藥經(jīng)營戶有工商核準的營業(yè)執(zhí)照、安監(jiān)局核發(fā)的《危險化學品經(jīng)營資格證》便可經(jīng)營農(nóng)藥。

（四）農(nóng)藥經(jīng)營許可情況

2018-2019年組織全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員參加培訓，取得56學時培訓合格證的有148人。2018年按《農(nóng)藥管理條例》《云南省農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》要求審核發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證92個，2019年審核合格上報云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)放限制農(nóng)藥經(jīng)營許可證6個。

二、主要做法

（一）武定縣人民政府高度重視農(nóng)藥經(jīng)營許可工作

2018年7月發(fā)布《關于在武定縣實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的公告》，從宏觀層面保障了農(nóng)藥經(jīng)營許可工作順利組織實施。

（二）扎實做好許可前期準備工作

1．成立工作機構，明確職責。成立以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長為組長，種植業(yè)股、執(zhí)法大隊、植保站負責人為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)股、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心負責人為成員的縣農(nóng)藥經(jīng)營許可工作領導小組，層層落實責任，保證按時高效完成農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作。

2．廣泛宣傳動員，開展培訓。通過發(fā)布通告、入戶發(fā)放宣傳單、用“三農(nóng)通”發(fā)送手機短信等多種形式對《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《云南省農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》《云南省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局實施方案》等進行廣泛宣傳，倡導依法依規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥，安全有效使用農(nóng)藥，切實落實國家政策措施，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。通過廣泛宣傳，共組織農(nóng)藥經(jīng)營人員在武定縣、祿豐縣、楚雄市參加楚雄技師學院開展的農(nóng)藥經(jīng)營56學時培訓148人。

（三）認真核查申報材料，實地核查，嚴把審核關

1.核查人員條件。核查人員由2人以上組成，核查人員持有《云南省行政執(zhí)法證》，熟悉農(nóng)藥管理政策法規(guī)，了解武定縣轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營狀況;具有農(nóng)藥、植保、農(nóng)學、生物、化學等相關專業(yè)大專以上學歷或中級以上職稱，有3年以上從事農(nóng)藥管理相關工作經(jīng)歷。

2.核查內(nèi)容。包括①材料審查；②農(nóng)藥經(jīng)營人員審查； ③經(jīng)營和倉儲場所審查；④安全防護設施、設備及器材審查；⑤安全隔離審查；⑥貨架、柜臺等展示陳列設施設備審查；⑦可追溯系統(tǒng)審查；⑧管理制度審查；⑨限制使用農(nóng)藥經(jīng)營審查。對所有的核查內(nèi)容逐戶逐項記錄，并作出單項核查結(jié)論。

3.實地核查結(jié)論。核查結(jié)束，對所查核的內(nèi)容，依據(jù)逐項作出單項核查結(jié)論進行當場定論。所有審查項目為“合格”或者“建議改進”總數(shù)不超過5個的，綜合結(jié)論為“合格”。核查項目中任何一項出現(xiàn)“不合格”，綜合結(jié)論為“不合格”。結(jié)論為“建議改進”“不合格”的，當場對經(jīng)營人員說明，并作出限期整改要求。在限期整改要求時限內(nèi)，整改結(jié)束的經(jīng)營人員提出書面申請，核查人員進行第2次實地核查，按要求整改到位后給出2次核查結(jié)論，可定為合格。第2次實地核查不合格的，整改到位后進行第3次實地核查。

4.審查結(jié)果。2018年全縣農(nóng)藥經(jīng)營許可共申報96戶，經(jīng)嚴格核查，第一批合格18戶，占18.75%；整改后第二批審查合格64戶，占66.67%；第三批合格10戶，占10.42%，不合格3戶，占3.13%，經(jīng)營條件不符合要求后自動放棄申報1戶，占1.04%。三批共核查合格92戶，合格率95.83%。核查后將結(jié)果在武定縣政府門戶網(wǎng)站和經(jīng)營戶中進行公示，公示期7 d。

按限制農(nóng)藥經(jīng)營要求，組織取得經(jīng)營許可的經(jīng)營戶進行限制農(nóng)藥經(jīng)營申報,申報14戶，按《武定縣限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理實施意見》布點要求分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)打分合格6戶，占申報總數(shù)的42.86%。

5.發(fā)證。經(jīng)公示結(jié)束無異議的經(jīng)營戶，報法制機構和主管領導審批，武定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)放《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》。限制農(nóng)藥經(jīng)營許可證公示結(jié)束上報州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復核，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核發(fā)證。

（四）依法核發(fā)許可證

武定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》 《云南省農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》結(jié)合武定縣實際編制印發(fā)《武定縣農(nóng)藥經(jīng)營許可管理實施辦法》 《武定縣限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理實施意見》，以“科學規(guī)劃、合理布局”和“便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民購藥”為原則，依法依規(guī)核發(fā)許可證。

三、存在問題

（一）經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊

經(jīng)56學時培訓統(tǒng)計，參加培訓的農(nóng)藥經(jīng)營者初中文化學歷占66.32%，沒有接觸過電腦的基本運用，不能熟練進行計算機管理系統(tǒng)等設施設備的使用，對農(nóng)藥經(jīng)營許可監(jiān)管平臺網(wǎng)絡化建設的后臺監(jiān)管產(chǎn)生了不利影響。

（二）經(jīng)營人員應付審核問題

在門店、倉庫等許可硬件設施設備實地審核中，部分經(jīng)營者采取上有政策、下有對策的方式應付核查。

（三）經(jīng)營不規(guī)范

部分經(jīng)營人員存在用私家車拉農(nóng)藥走村竄巷、趕轉(zhuǎn)街、擺地攤經(jīng)營，不在固定門店經(jīng)營農(nóng)藥等擾亂市場行為；農(nóng)藥廢棄物包裝回收工作滯后，無明確指定的農(nóng)藥廢棄物包裝回收處置機構；部分農(nóng)藥商家的二維碼無法識別，不能錄入監(jiān)管平臺。

（四）治理力度不夠

執(zhí)法隊伍人員少、裝備差、無經(jīng)費、體制不順、接到群眾舉報無法及時履行職責。

四、建議和對策

（一）加強學習，掌握政策尺度，提高農(nóng)藥經(jīng)營許可專業(yè)技術水平

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構及農(nóng)藥經(jīng)營許可審批部門應加強法律法規(guī)學習，牢牢掌握政策尺度，提高農(nóng)藥經(jīng)營許可專業(yè)技術水平和農(nóng)資市場監(jiān)管水平，做到依法行政。

（二）強化農(nóng)藥經(jīng)營人員經(jīng)營水平

全面從嚴加強農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓，增強農(nóng)藥從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保意識、綠色發(fā)展理念和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略意識，強化計算機使用技能培訓，實現(xiàn)農(nóng)藥監(jiān)管的可追溯管理技術運用。

（三）嚴格市場監(jiān)管，加大治理力度

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門按《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》及相關配套規(guī)章的規(guī)定，加強日常監(jiān)督檢查，督促農(nóng)藥經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營人員不再符合規(guī)定條件的，責令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關依法撤銷農(nóng)藥經(jīng)營許可，逐步淘汰素質(zhì)差、文化水平低的現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營人員。

（四）完善出臺農(nóng)藥廢棄物包裝回收工作的法律法規(guī)

明確規(guī)定農(nóng)藥廢棄物包裝回收處置工作儲運、處置等問題，防止農(nóng)藥廢棄物包裝污染環(huán)境。

（五）高度重視農(nóng)藥安全問題

各級黨委、政府、主管部門應站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度高度重視農(nóng)藥安全問題，強化理順體制機制，加強執(zhí)法隊伍建設，完善制度建設，保障執(zhí)法監(jiān)管人員、經(jīng)費和裝備。加強農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的源頭管理，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)合格產(chǎn)品。