挖掘糧食生產潛能，實現高質高效發展

吉榮華，吉學成，董愛瑞，黃萍霞

（1.射陽縣作物栽培技術指導站，江蘇射陽224300；2.射陽縣農業科學研究所，江蘇射陽224300）

糧食生產始終是我國攸關國計民生的基礎性工作。“倉廩實而天下安”“洪范八政，食為政首”“民以食為天，食以糧為先”。習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。在習總書記新時代三農思想指引下，我國農業農村發展已進入新的歷史階段。國務院辦公廳《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦發〔2017〕78號）明確指出：我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，而矛盾的主要方面在供給側，必須深化農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，促進農業提質增效、農民就業增收和經濟社會發展。2020年3月，在新冠肺炎疫情肆虐的時候，江蘇省委出臺了一號文件，要求統籌抓好農村疫情防控和“三農”工作，突出落實地方責任，鼓勵農民和各類經營主體種足面積，種好吃品種，種綠色放心的糧食，種市場好賣的品種，做到豐收增效增收。

近年來，江蘇射陽縣高度重視糧食生產，堅持把糧食生產當作農村穩定、農民增收的頭等大事來抓，認真貫徹落實中央、國務院和省委、省政府發展糧食生產的一系列方針政策，全面推動糧食生產優質、安全與健康發展。作為地處蘇北沿海中部的射陽縣（120°15′2.78″E、33°45′45.94″N），自然條件優越，糧食生產得天獨厚。面對新時期城鄉市場需求，該縣在糧食自給有余的基礎上，大力生產優質稻谷，為帶動全縣糧食產業聯動發展、加快農業現代化進程作出了貢獻，也為落實農業供給側結構性改革樹立了典型[1]。所產“射陽大米”品牌被認定為中國馳名商標，連續11年被評為上海食用農產品“十大暢銷”品牌。2017年，“射陽大米”品牌價值185.32億元，品牌強度位居全省第2名[2]。2019年，該縣糧食總量超過13.5億kg，列全市第1，全省第3。

1 射陽縣主要糧食生產現狀及存在的問題

1.1 生產現狀

射陽縣糧食生產近年來呈現出如下特點：一是種植面積大。2019年全縣水稻種植面積已超8.6萬hm2，夏收小麥超8.2萬hm2，大麥超0.3萬hm2。二是新品種新技術推廣速度快。在新品種應用上，水稻主栽品種為南粳9108，小麥主栽品種為揚麥23。在新技術采用上，水稻主推塑盤旱育拋秧技術，應用面積達2.3萬hm2。采用機插水稻“上氈下缽”新型秧盤育秧技術，該項技術來源于中國水稻研究所。該縣于2012年引進示范推廣，2019年推廣面積就達到2.6萬hm2，推廣速度很快。小麥主推技術為機條播技術，應用面積達5.3萬hm2。三是品牌創建力度大。“射陽大米”為全國首家地理標志集體商標，先后取得了“江蘇名牌產品”“中國名牌產品”等稱號，并獲得中國馳名商標認定。在上海、江蘇、浙江等10多個省市，有300多個批發銷售窗口，且已進入20多家國內知名和跨國、跨地區超市、賣場，間接出口至多個國家和地區。

1.2 存在問題

從經營體制層面來看，土地分散給千家萬戶經營是制約該縣糧食生產進一步大發展的主要因素。該體制已逐步變成了阻礙農業生產力進一步發展的瓶頸。這主要表現在以下3個方面：一是農田基礎設施逐步退化，抗災防災能力有所下降；二是品種布局呈現多樣化趨勢，難免濫竽充數；三是種植水平參差不齊，不平衡性加大，影響了稻米產出質量的提升。因此需要加快將土地集中或通過統一的專業化服務，實現規模化集約化經營，增加土地產出率，進一步提高農產品質量。

從生產技術層面來看，一是農機農藝相融合的高產栽培技術普及率還須進一步擴大。仍有少部分農戶（約10%）采用直播方式。即使采用拋秧或機插或人工移栽也存在這樣或那樣的不足，如：人工移栽的密度下降，達不到高產或超高產栽培技術要求；機插秧秧苗素質不高，拋秧秧苗不均勻等同樣達不到高產或超高產栽培技術要求等。小麥生產上常出現播種量大、撒播等粗放管理現象。二是品種“多、亂、雜”的現象仍較突出。目前該縣種植的稻、麥品種達10多個，良莠不齊。三是農田投入品種類較多且量大。化肥、農藥、農膜使用量大，不僅帶來了面源污染，更影響了農產品質量的提升。此外，還有水漿管理不科學等。

2 落實提質增效重點措施

2.1 推進糧食綠色高質高效創建

深入推進糧食綠色高質高效創建，對于保障糧食安全，推進農業綠色發展，提升農業質量和效益，加快農業供給側結構性改革，全面實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。推進糧食綠色高質高效創建，是提高供給質量的必然要求，是加快綠色發展的迫切需要，是節本增效富民增收的有效途徑，是農業部門推動糧食高質量發展的重要抓手。

2019年，全縣創建稻麥核心示范區23個，其中333 hm2以上核心示范區3個，分別位于四明鎮、興橋鎮、海河鎮。在創建內容上積極拓展，從產中環節延伸到產前、產中、產后全產業鏈創建，重點落實“四個一批”：一是示范推廣一批優質專用品種。突出做好優良食味水稻（如南粳9108等）、專用小麥（揚麥23、揚麥25等）、特色雜糧（飼用、啤用大麥等）等優質專用特色品種篩選、示范和推廣工作。二是集成應用一批綠色高效技術。按照良種良法配套、農機農藝融合、節本增效結合、生態綠色環保要求，集成應用塑盤基質育秧、無紡布覆蓋育苗、機插施肥除草一體化等關鍵技術。突出全程機械化生產，推廣秸稈機械還田、水稻毯苗或缽苗機插[3]、小麥機械勻播等技術。突出生物防控、物理防控等綠色防控技術，將綠色防控示范區建成綠色高質高效示范片。突出測土配方、機械深施、種肥同播（施）、輪作休耕等技術，推廣生物肥和有機肥等新型生態友好型肥料。三是熟化推廣一批綜合種養模式[4]。因地制宜推廣稻田種養、立體種養等綜合種養模式，完善和熟化綜合種養技術模式，提高水稻及魚、蝦、蟹、鴨品質及產量，提高稻田綜合效益。四是探索一批產業開發和融合發展新模式。通過主體培育、基地建設、品牌創建，在示范片探索一批以新型經營主體、產業化龍頭企業、社會化服務組織、糧食產業園區、行業協會、產業聯盟等為主導，可復制、可推廣的糧食產業開發與融合發展新模式，帶動全縣優質稻、麥產業發展。

2.2 重點推進稻田復合經營模式

為深入推進農業供給側結構性改革，針對稻田復合經營模式，緊扣“提高稻田效益，促進農民增收”主題，在全縣范圍內重點開展稻田復合經營示范創建。

2.2.1 指導思想。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”5大發展理念，以穩定水稻生產為基礎，以提高稻田復合種養效益為中心，以增加農民收入為落腳點，以科技和機制創新為動力，示范推廣稻田養鴨（魚、蟹、蝦）等稻田種養結合技術模式和“水稻+N”等稻菜（瓜）輪作種植模式，進一步提升稻田復合經營水平，實現稻田增效、農民增收。

2.2.2 具體目標。各鎮（區）根據地方實際，在稻漁共作、稻鴨共作、稻菜（瓜）輪作等復合經營模式中，突出1種模式，面積5 hm2以上，均效益達到2 000元/667 m2以上。選擇4～5個配套有基礎、生產有技術、產品有市場的鄉鎮稻區開展示范創建。如已有基礎的洋馬鎮稻田養殖泥鰍模式，長蕩、海河與四明鎮的稻田養殖小龍蝦模式等，要進一步擴大示范面積，帶動輻射周邊地區。

2.2.3 建設內容。一是稻田綜合種養。加強規劃，合理布局，在適宜的區域發展稻漁綜合種養模式，優先考慮中低產田、低洼田塊等，特別是在水源充足、排灌方便、不易受淹、周圍無污染的水稻種植區域，示范推廣稻田養蝦、養蟹、養鰍等稻漁共作和稻漁輪作等技術模式。二是稻菜（瓜）輪作。綜合考慮基礎條件與市場需求等，示范推廣“水稻-西瓜”“水稻-番茄”“水稻-小青菜-甜瓜”“水稻-芫荽-西葫蘆”“水稻-芹菜-番茄（黃瓜）”等稻菜、稻瓜輪作模式。通過水旱輪作，有效改善土壤理化特性，提高土地利用率，提升種植綜合效益。

2.3 推進適度規模經營。

推進適度規模經營，必須因地制宜、多種方式發展，必須遵循市場規律、尊重農民意愿，充分發揮農民的主體作用。一是按照“自愿、有償、依法”的原則，鼓勵土地向種植大戶、種田能手集中，推進土地適度規模經營[5]，使每戶糧食面積達到3.5 hm2以上；二是對當前土地集中難度大的地區，通過土地入股、效益分紅的方法，實現統一經營；三是通過專業化服務組織的服務，實行分散經營的集中管理，提高關鍵技術到位率，從而達到高質高效目的。如鼓勵商品化集中育供秧合作社、病蟲害統防統治合作社、機械化作業合作社等專業化服務組織參與糧食生產與集中經營管理。

3 強化組織領導保駕護航

3.1 加強組織領導

各鎮（區）要把糧食高質高效發展作為推進種植業結構調整、轉型升級的重要抓手，以更多的精力、更大的力度、更細致的舉措推進示范創建工作。強化組織領導和宣傳發動，及時研究解決創建中的困難和問題，最大限度發揮示范引領作用。

3.2 加強宣傳引導

結合家庭農場、合作組織和龍頭企業發展，培育專業化種養、產業化運作、品牌化銷售、經濟效益顯著的經營主體典型。充分發揮電視、報刊、網絡等媒體作用，通過現場觀摩、發放技術明白紙等多種形式，加強典型宣傳引導，充分調動農民、企業、合作社、家庭農場開展高質量發展的積極性，營造良好的工作氛圍。

3.3 加強指導服務

突出薄弱環節、關鍵節點，在主體培育、基地建設、技術培訓、質量監管、品牌打造等方面做好服務指導工作。組建專業科技服務團隊，明確專人負責，找準關鍵性技術進行基礎研究和攻關，加強綠色生產技術操作規程和先進技術等相關的培訓和技術服務。

3.4 加強督查考核

各鎮（區）的農技部門主要負責人要親自過問，分管負責人直接抓上手，細化任務分解，明確工作責任，確保示范創建工作取得實效。