鄉村振興背景下縣級農業氣象服務的問題及對策

陳 松，朱熠鵬，李正麗

(1.貴陽金黔農業科技有限公司，貴州 貴陽 550002； 2.貴陽市成果轉移轉化服務中心，貴州 貴陽 550001； 3.貴州省農業科學院 園藝研究所，貴州 貴陽 550006)

我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟發展的支柱產業。農業的發展與氣象環境密切相關，農業氣象服務在農業發展中具有十分重要的支持作用。早在2010年，中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》就明確提出：“健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系”；2014年，中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》進一步明確提出：“完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務”[1]。隨著2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》發布，同年，中國氣象局出臺了《中國氣象局黨組關于貫徹落實鄉村振興戰略的意見》，明確了各級氣象部門貫徹落實黨的十九大精神、服務保障鄉村振興戰略發展的行動綱領和目標[2]。2019年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行全面部署，明確提出要建設現代氣象為農服務體系，服務穩定糧食產量，保障重要農產品有效供給[3]；2020年中央一號文件再次強調了加快建設現代氣象為農服務體系，并提出大力發展智慧氣象[4]。鄉村振興背景下，提升氣象為農業服務能力，加強農村防災減災救災能力，充分發揮氣象科技在農業經濟發展中的保障作用，已經成為氣象事業發展的重要方向。縣級氣象部門作為我國氣象服務體系的重要組成部分，雖然近年來在氣象為農服務上取得了一定發展，但仍然存在一些突出問題亟待解決，以更好地助推鄉村振興戰略的實施。

1 縣級農業氣象服務存在的問題

1.1 服務渠道不暢

縣級農業氣象的服務對象主要是農村居民，受地區地理環境、經濟社會發展水平等因素的制約，部分農村的通信基礎設施建設不足，特別是互聯網設施較為缺乏，導致農村居民沒有較好的渠道接收氣象信息。即使能夠通過傳統的短信形式發布氣象信息，也因農村留守人員多為老人和兒童，很難有效進行接收，使氣象信息不能切實發揮服務效果。面向廣大農村建立覆蓋面廣、時效性高的氣象信息傳播渠道，是有效開展縣級農業氣象服務需要解決的基礎性問題。

1.2 氣象預報精準度較低

監測預報是氣象服務的主要內容。近年來，隨著氣象預報的手段與技術不斷發展，預報準確率也不斷提高，但仍然不能有效滿足農村生活生產對氣象預報服務的需求，特別是對災害性天氣，無法相對準確地確定其發生范圍和程度，一些小尺度災害性天氣還存在預報預警不及時的情況[5]。另外，由于對基層農業氣象工作的支撐投入不足，農村氣象站點建設不足，專業人員缺乏，不僅限制了先進氣象預報技術的應用，同時削弱了基層農業氣象站點對提高小尺度范圍定點氣象預報精準度的重要支持作用。

1.3 服務內容和形式單一

隨著農業結構調整不斷推進，農村經濟趨于多元化發展，對農業氣象服務的需求也發生顯著變化。主要表現在對氣象服務產品的需求種類更多、范圍更廣[6]。實現鄉村振興，需要產業興旺，因此，除傳統的災害性天氣預報服務以外，農民群眾更加需要氣象服務在促進農村產業發展進而增加自身收入上發揮作用，例如通過氣象分析服務為農業產業選擇提供依據，指導農產品生產和營銷等[7]。整體而言，專門針對農業領域的氣象服務目前仍比較缺乏[8]，縣一級氣象服務的形式也相對單一，不能完全滿足“三農”發展需求[7]，在實施鄉村振興戰略過程中尚未充分發揮應有的支持作用。

2 縣級農業氣象服務能力提升對策

2.1 拓寬服務渠道

“直通式”農業氣象服務是一種“氣象服務產品+服務對象或服務標準+應對技術措施”相結合的專業化、面向農業生產和防災減災、直奔田間地頭的為農服務模式[1]。為拓寬氣象服務渠道、擴大氣象信息覆蓋面，以該模式為借鑒，對已經實現通網、通水、通氣、通路的地區，在傳統的農村廣播、電視和手機短信的基礎上，積極利用微信、QQ、微博、抖音等新媒體平臺，結合農業氣象手機應用程序(APP)等[9]向農民群眾推送氣象服務信息。為此，需要加強基層農業服務的配套設施建設，改善互聯網基礎條件，同時加強對農民群眾利用新技術接收氣象信息的培訓。

2.2 發展特色農業氣象服務

圍繞農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系(現代農業氣象服務“兩個體系”)建設，充分調研農民群眾對氣象服務的需求，提供針對性強的農業氣象服務產品，提高服務質量。除傳統的氣象預報外，一是積極開展農業氣候可行性論證，完善農作物生產氣候區劃和農業氣象災害風險區劃等，為推進“一縣一業”“一村一品”提供決策依據。二是面向農產品營銷，提供產地市場和目標市場氣象信息服務，提高生產者應對市場波動風險的能力[7]。為此，需要加大氣象服務的人、財、物投入，提升基層農業氣象站建設，特別是在貧困縣增設多要素區域站；建立區域農生產氣象適宜指標和主要農業氣象災害指標庫，及專家知識庫[10]，增強氣象服務的科技支撐，完善氣象監測預警體系；在服務模式上，縣級氣象部門可與農民專業合作社、專業大戶、涉農企業等新型農業經營主體簽訂服務協議[7]，提供“直通式”定向服務。另外，氣象部門應與農業保險相關機構密切合作，為農業保險制定保單方案、理賠指標以及理賠評估認定等提供氣象領域的科學依據[7]，以促進農業保險發展，更好保護參保對象和保險機構的合法權益。

2.3 完善服務機制

一是加強部門協作，建立聯動機制。縣氣象局可與縣農業農村局等農業相關部門簽署合作協議，就農業氣象災害監測防御、突發事件預警信息發布等深化合作，實現數據、人員、技術和設施等方面的資源共享，聯合服務農業。二是建立氣象服務工作相關規范，制定和完善氣象災害應急預案，并通過加大工作人員培訓、定期開展應急演練等方式進行落實，提升氣象服務規范化水平。三是完善服務平臺建設，建立縣級公共氣象服務平臺，并積極與省、地級農業氣象服務平臺實現互聯互通。四是建設服務效益評估機制。定期對農業氣象服務效益進行評估[10]，及時發現工作中存在的主要問題并作出改進。另外，針對多數農民缺乏自主學習氣象防災減災知識的意識，氣象部門自身要提高服務意識，結合基層農技推廣、新型職業農民培訓等工作，開展氣象知識培訓，促進農民群眾掌握防災減災技能[11]。