關于加強貴州省現代農業產業技術體系建設的建議

王洪亮

(貴州省農業科技發展中心，貴陽 550001)

為增強科學技術對產業發展的支撐作用，2007年12月，農業部、財政部印發《現代農業產業技術體系建設實施方案(試行)》、《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見》，啟動建設國家現代農業產業技術體系。2009年，貴州啟動建設省現代農業產業技術體系，目前，共建設有省蔬菜、肉牛、中藥材、馬鈴薯、茶葉、油菜、水稻、生豬、特色雜糧、精品水果、特色水產、牧草、肉羊等13個產業技術體系，有13個產業技術研發中心，40個功能實驗室，58個綜合試驗站[1]。貴州省現代農業產業技術體系以解決制約產業發展的瓶頸問題為導向，大力進行共性技術和關鍵技術的研究、集成、試驗示范工作，推動了相關產業發展和產業科技進步。

1 省現代農業產業技術體系建設取得的成效

1.1 推動了農業產業發展和技術進步

省現代農業產業技術體系圍繞產業發展中的關鍵技術和瓶頸問題開展技術攻關、技術集成、試驗示范和技術推廣工作。據統計，省現代農業產業技術體系2013—2019年累計開展關鍵技術研究 172 項，共配套、組裝高效栽培(養殖)技術(模式)552 項，累計建立示范推廣基地(場)498個，累計示范面積 38.3萬hm2(其中累計核心示范面積6.4萬hm2)，共引進新品種1 175個，取得了良好的示范、帶動和推廣效果，推動了產業發展和產業科技進步[1]。如省蔬菜產業技術體系率先在貴州提出并開展蔬菜“321”高效周年種植技術研究與示范，研究總結出貴州不同生態類型蔬菜高效種植模式48套，實現了項目區蔬菜畝產值由“185”(畝產值1萬元、8千元、5千元)向“321”(畝產3萬元、2萬元、1萬元)的轉型升級，目前“321模式”已成為貴州省產業扶貧的主要推廣模式之一，為貴州省蔬菜產業扶貧做出了巨大貢獻。

1.2 培養了產業科技人才和產業人才

省現代農業產業技術體系聚合了貴州省優勢農業科技資源，凝聚了農業科研人才隊伍，培養了大量的產業科技人才。如省特色水產產業技術體系匯集了省水產研究所、貴州大學、省水產技術推廣站、貴陽學院、黔東南州農科院等科研院所骨干技術力量，通過幾年來的體系建設，團隊成員從21人增加到33人。其中，省管專家從0人增加至2人，省政府特殊津貼專家和省“百”層次人才從0人增加至1人，省“千”層次創新型人才從0人增加至2人，正高職稱從5人增加至7人，副高職稱從7人增加至9人,16人由初級職稱晉升為中級職稱；博士從4人增加至7人，碩士從6人增加至18人。根據貴州省現代農業產業技術體系建設工作要求，每個綜合試驗站的科技示范、技術服務工作要覆蓋周邊3個以上的縣，每年培訓基層農技人員、農戶500人(次)以上[2]。各產業體系結合農時大力開展農業科技培訓和技術服務活動，2013—2019年期間共培訓基層農技人員、農戶39.8萬人(次)，發放各類技術資料近百萬份，一大批農業技術應用到生產實踐中，一大批農戶掌握了實用生產技術，切實夯實了貴州省優勢特色產業發展的人才基礎。

1.3 支撐了政府決策和應急服務

據不完全統計，省現代農業產業技術體系向省政府、地方各級政府、現代高效農業園區、企業等提供了政策建議、調研報告、咨詢報告、可行性分析、發展規劃等超過200份，這些建議意見推動了重大決策的出臺，提高了政府部門科學決策水平，促進了涉農企業、農業園區的發展，充分發揮了農業科技咨詢服務“智庫”作用。例如：蔬菜體系編制蔬菜產業規劃17項，為11個農業園區提供技術服務支持；精品水果體系為園區、地方政府編制《規劃》和《可研報告》38個；肉牛體系幫助制定的“關嶺牛振興計劃”納入安順市畜牧業發展計劃及關嶺縣脫貧攻堅的主要產業，獲得肉牛裂變縣項目資金1 000萬。在應急性服務方面，省產業體系專家參與農業抗災救災技術指導服務逾1萬人(次)，提出各類應急預案和技術解決方案近100個，完成了大量農業災害與突發事件應急處置任務。

1.4 創新了管理機制和運行模式

省現代農業產業技術體系在不打破現有行政管理框架下，通過機制創新，探索實現了符合農業規律的管理運行模式。在科研任務形成機制上，各產業技術體系的任務與產業部門、農業行政主管部門的產業發展目標緊密結合，形成了以產業發展需求引導科研任務“自下而上”的任務來源模式，“自上而下”的任務委托模式，體系技術人員既能“下得去”，能深入生產一線開展調研、技術指導和技術服務工作；又能“上得來”，及時發現生產中的問題，凝練研究內容和方向；還能“坐得住”，能夠通過技術集成解決生產難題[3]。在協同創新上，省現代農業產業技術體系將不同學科、不同區域、不同部門的農業科技資源進行聯合，搭建了協作機制，改變了農業科技資源分散低效、各自為戰的現象。

1.5 服務了脫貧攻堅

貴州作為脫貧攻堅的主戰場，省現代農業產業技術體系專家積極深入生產一線開展科技創新、技術服務和技術培訓活動。2018年，省農業農村廳印發《貴州省現代農業產業技術體系聚焦深度貧困地區脫貧攻堅的工作方案》，成立貴州省現代農業產業技術體系技術服務團，由14名產業首席科學家掛帥，定點聯系14個深度貧困縣，組織開展現代農業產業政策宣講、產業示范和技術服務工作，搭建深度貧困地區農業產業發展技術服務平臺，精準滿足深度貧困地區農業產業發展的科技需求。僅2019年，省現代農業產業技術體系開展新品種、新技術、新方法試驗示范297項，技術集成85項，轉化農業科技成果55項，開展技術服務、技術指導2 425次，培訓基層技術人員、養殖場技術骨干近7 161人(次)；培訓農戶(養殖戶)34 789人(次)。

2 存在的問題

2.1 農業科技投入不足

貴州農業科技投入不足、科研的總體水平還不高，主要表現在“引進技術多、自主創新少”、科技支撐品牌建設力度弱、農產品加工等新興領域研究較少等方面。如在省現代農業產業技術體系建設的財政支持方面，雖然啟動建設早，但是體系建設經費多年沒有增加，一些已經成為貴州省的優勢特色產業，如辣椒、食用菌、生態家禽等產業均因缺乏專項經費尚未建立省級產業技術體系。

2.2 “農科教，產學研”緊密協作機制尚未不完善

科研機構之間，科研與技術推廣、科研與生產實際、農戶與企業、生產與市場等方面結合不緊密，形不成圍繞產業發展，發揮優勢、整合資源、集中力量的優勢。科技研究、技術開發、成果轉化之間缺乏有機的協調和互動，導致研究成果不能及時在生產中轉化。農業科研與技術推廣之間協作機制還不夠完善，導致研究與生產脫節。

2.3 農業科技創新人才培育機制不夠完善

貴州農業科技人才在資源配置分布不均衡，大批高層次人才相對集中于省級單位，市(州)、縣農業科技創新人才短缺。農業科技人才隊伍整體素質和綜合實力較弱，專業技術結構不盡合理，部分產業學科帶頭人短缺。農業科技人才培育機制還不夠完善，存在“重引進，輕培育”的問題，尚未形成有效的人才使用、激勵和評價機制。農業科技創新平臺建設不足，不能吸引足夠豐富的人才開展農業科技創新，不能滿足現代農業發展對多元專業人才的需求。農業科技人員工作繁多、待遇低，農業科技人員的積極性尚未得到有效調動。

3 加強產業技術體系建設的建議

3.1 加大對產業技術體系的支持力度

省財政應當加大對省現代農業產業技術體系的建設投入，提高產業技術體系覆蓋面。一方面，增加現有產業技術體系的資金支持，以幫助體系解決經費受限而不能滿足從全產業鏈設置功能實驗室的問題和綜合試驗站設置不足的問題，每個產業體系設置建設4—5個功能實驗室，設置5—8個綜合試驗站。另一方面，將經產業結構調整優化后已成為貴州省的優勢特色產業納入產業技術體系建設內容，如新增建設辣椒、食用菌、家禽、薏仁等產業技術體系。

3.2 準確把握產業技術體系目標任務

省產業技術體系要緊密結合當前脫貧攻堅、產業結構調整、發展特色優勢產業等工作的實際技術需求，以解決產業發展瓶頸問題和滿足產業發展技術服務需求為問題導向確定體系工作的目標任務，采取生產為科研出題、科研為生產解難的工作模式，提高科技研發、技術集成和示范應用的精準度和有效性。要始終瞄準產業發展的突出問題，從生產中凝練目標任務，加快技術的研發和集成，形成解決方案，推動研究成果快速落地。要把積累儲備的新品種、新技術、新材料新工藝、新產品和新裝備及時在農業生產中進行轉化、應用、推廣，提高農業生產的科技含量。

3.3 健全完善產業技術體系建設

省產業技術體系要進一步加強體系內部管理、隊伍建設和制度建設，要用開放包容的胸懷積極整合不同渠道、不同項目的資源，形成合力共同為產業發展服務。要支持和鼓勵省產業技術體系聯合涉農龍頭企業、農業園區、專業合作社、家庭農場、種養大戶等構建“1+N”科技創新聯合體，延伸產業技術體系的觸角。要根據產業發展的需求開展聯合攻關、定向集成、示范培訓和推廣服務，建立研發—集成—應用—再研發的“復式創新應用”機制[4]，確保產業發展的科技需求和技術難題就地攻關、技術就地集成、成果就地轉化，切實提高科技支撐產業的關聯度和科技服務生產的精準度。

3.4 嚴格強化產業技術體系考核

省產業技術體系要嚴格落實、考核各產業技術研發中心(首席科學家)、功能實驗室和綜合試驗站的工作任務，在日常工作管理和績效考評時，要把是否服務于產業發展需要，為提升產業發展水平做了哪些事、做得怎么樣，技術服務工作開展效果如何等作為績效考評工作的第一指標和核心指標。首席科學家要根據年度任務目標定期對工作開展情況進行督導和調度，要及時向省產業技術體系管理咨詢委員會報送工作信息。省產業技術體系管理咨詢委員會要采取日常督促調度、實地檢查等方式對體系工作開展情況進行定期不定期的的督促檢查，對量化了的考核指標進行嚴格考核。