推進生豬屠宰業轉型升級的思考與建議

王志偉 ，王志剛 ，陳 靜

（1.鄭州市動物衛生監督所，河南 鄭州 450052；2.河南省睢縣動物衛生監督所，河南 睢縣 476900）

目前，我國生豬屠宰業存在的“多、小、散、亂、差”的局面[1]，制約著生豬屠宰業的轉型升級。屠宰企業分散的格局不改變，規模化、標準化、工業化、現代化的屠宰方式就難以擴大，畜產品安全難以保障[2]。我國規模化生豬屠宰廠的屠宰能力提升空間大、分布廣泛，具備轉型升級的基本條件。為了解決制約生豬屠宰業轉型升級的癥結、推動生豬屠宰產業良性發展，文章提出了推進地方制定與現行生豬屠宰監管體制相適應的地方性法規規章、優化生豬屠宰產能布局規劃、優先支持新建大型屠宰廠、深入整頓清理小型生豬屠宰場點、充分發揮市場經濟的調配作用等思考與建議。

1 推進地方制定與現行生豬屠宰監管體制相適應的地方性法規規章

隨著經濟的快速發展，我國推進地方制定與現行生豬屠宰監管體制相適應的地方性法規制度迫在眉睫[3]。一是各級農業農村機構屠宰監管機構已基本建立，由于新組建的機構人員少、經費不足的問題尤其突出。二是伴隨我國農業綜合執法體系改革，各級動物衛生監督機構中全部或部分官方獸醫轉入執法機構，官方獸醫總數被壓縮已成為改革的必然趨勢，因此在駐廠（場）檢疫監管上顯得捉襟見肘。三是屠宰監管職責從商務部門調整到農業部門后，屠宰監管的畜種從生豬擴大到畜禽，監管任務更重、責任更大。四是動物檢疫禁止收費，市縣級動物衛生監督機構存在大量差額或自收自支的官方獸醫，這意味著相應的人員經費收入等面臨著巨大的困難，難以維持最基本的日常開銷。

各省市需要制定與現行生豬屠宰監管體制相適應的地方性法規，一是生豬屠宰企業落實好企業的主體責任，及時簽訂屠宰企業肉品質量安全承諾書。二是生豬屠宰企業增加品質管理隊伍，品質管理人員把控好進廠登記、待宰靜養、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理等各項管理制度，規范填寫記錄臺賬，關鍵卡點。三是生豬屠宰企業安裝崗位視頻監控和存儲設備，做到有據可查。

2 優化生豬屠宰產能布局規劃

優化生豬屠宰產能布局規劃，引導優勢屠宰產能向生豬養殖集中區域轉移。一是生豬屠宰企業依據養殖布局設址，由“運豬”轉變為“運肉”[4]。二是減少生豬運輸有利于控制生豬傳染病擴散，達到對生豬流行病科學防控的效果。三是引導優勢屠宰產能向河南、湖南、四川、湖北、廣西、江蘇、江西等生豬養殖集中區域轉移。四是加快推進生豬屠宰行業轉型升級，把生豬屠宰加工業作為農產品加工優先發展產業。五是支持引導大型生豬屠宰企業向產業上下游延伸，發展養殖、屠宰、加工、配送、銷售等全產業鏈經營，提升生豬屠宰企業市場競爭力。

3 優先支持大型生豬屠宰廠

各地農業農村機構嚴格審批新設立生豬屠宰企業，優先支持大型生豬屠宰廠。一是按照國家標準《畜禽屠宰加工衛生規范》的要求，建立規范化的生豬屠宰廠。二是生豬屠宰企業具備與生產能力相適應的廠房車間、設施設備等硬性條件，達到環保要求和動物防疫條件，設有待宰圈、隔離間、急宰間、實驗室、官方獸醫檢疫室、化學品存放間和無害化處理間等基本空間。三是配置與生豬屠宰規模相適應的品管員隊伍，保障屠宰生豬肉品的品質質量。四是應完善生產管理、衛生措施、追溯與召回等制度。五是應建立并實施危害分析與關鍵控制點體系，有效預防及消除屠宰加工中的危害。六是完善生豬屠宰加工標準體系，有效規范“從生豬入廠到產品出廠”全過程的屠宰加工行為。

4 深入整頓清理小型生豬屠宰場點

深入整頓清理小型生豬屠宰場點[5]，確保小型生豬屠宰場點的數量只減不增。一是關屠宰場點，關停不達標的小微型屠宰點。二是對于偏遠和交通不便的農村地區，設置向本地市場供應產品的、具備與其屠宰規模相適應的生產條件的小型屠宰場點。三是政策引導，推動中小型生豬屠宰企業升級改造。四是規范生豬屠宰場點的代宰經營模式，逐步取締代宰經營，制定規范代宰方式的規章、規范，引導各地逐步取消代宰行為。

5 充分發揮市場經濟的調配作用

經濟的發展必須遵循客觀的市場規律，充分發揮市場規律對于經濟的調配作用。一是實行生豬屠宰許可制度，有市場需求且達到許可條件的，均可依法建廠。各地農業農村機構制定生豬屠宰生產許可審查細則，明確對生產流程、關鍵控制點、檢驗抽樣等環節的審查要求。二是營造市場競爭機制，建立由市場經濟調配屠宰企業的機制，在保障肉類產品供給的情況下，鼓勵有條件的地區建立有序的市場競爭機制，由市場調配屠宰企業的規模、布局和經營狀況等。

綜上所述，我國生豬屠宰行業長期存在的問題成為制約屠宰產業轉型升級的主要因素，從供給側結構性改革推動屠宰產業轉型升級勢在必行[6]，生豬屠宰業發展的現實水平也同時具備了自身的轉型升級的內部先決條件。我們要分步驟、分期限淘汰不達標的小型屠宰場點，支持中小型場點進行升級改造，優化產業布局，著力培育全產業鏈屠宰加工企業，全面提高屠宰產業化水平。