農民專業合作社“空殼社”清理工作調查研究

李燕娥

（凱里學院 貴州凱里 556000）

在鄉村振興大時代背景下，發展新型農民經營組織已經成為“三農”工作的重中之重。傳統農民專業合作社的發展雖然能夠解決農村原始遺留問題，但是隨著社會的進步，經濟的快速發展，農民專業合作社的運行已經遇到了“瓶頸”[1]。大量合作社的不作為，更是增加了農戶心里對傳統農民專業合作社的不信任感。

清理整頓“空殼社”，有助于政府將有限的資源更好地扶持一心求發展的農民專業合作社，能夠在政策扶持、統一規劃、統一管理上給出更準確的指導。通過實地調研，找出黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”的原因，對發展地區經濟，促進民族貧困地區發展，建設社會主義新農村有重要意義。

1 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理工作現狀

黔東南州涉林農民專業合作社在延伸地區農業產業鏈條、促進地區產業結構調整、培養地區農民經營管理能力等方面發揮了積極作用，但由于各地區經濟發展不均衡，時不時會出現農民專業合作社運行一段時間之后不作為的情形。

1.1 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓的主要背景

根據州委有關職能部門的統一部署，黔東南整理了各個部門針對所管轄領域的“空殼社”。根據各縣市上報數據統計，黔東南州有涉林項目的農民專業合作社516 個，生產經營產品主要涉及果林種植（藍莓、板栗、油茶、茶葉、金秋梨、食用菌等）、中藥材種植（太子參、靈芝、鉤藤等）、林下養殖（竹鼠、土雞、蜜蜂、山羊等）等。

1.2 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”現狀分析

1.2.1 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓的主要對象

此次黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓的主要對象一共有六大類。（1）無農民成員實際參與。指合作社成立之后實際卻無社員，即使有經營業務等活動，實際上卻沒有任何社員參與過。（2）無實質性生產經營活動。合作社從成立開始，僅僅在工商部門進行了登記，事實上卻并沒有組織過任何經營活動，合作社只是一個掛牌空殼。（3）因經營不善停止運行。合作社雖然也完成過部分經營活動，但在經營過程中，因為各種不利影響因素導致合作社經營失敗，無法繼續運作。管理人員在合作社無法繼續運作之后，采取聽之任之的態度，既不想辦法解決困境，也不去工商部門注銷。（4）以成立合作社為名，實際是為了騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金[2]。這樣的合作社成立之后，當國家的補貼發放到位，合作社就再不運營，名存實亡。（5）群眾舉報的違法違規線索。（6）利用合作社的名義從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

1.2.2 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓的基本情況

此次清理整頓工作按照“突出重點、明確標準、分類處置”要求，在對黔東南州涉林農民專業合作社基本情況摸底排查的基礎上，通過群眾反映、群眾舉報、實地調研等方式，掌握黔東南州涉林農民專業合作社的實際發展情況。根據此次工作要求，結合抽查的實際材料，查核具體情況，依法依規分類清理整頓。

其中，接收市場監管部門轉來的列入經營異常名錄的合作社有135 家，清理合作社總數135 家，無農民成員實際參與的合作社數24 家，無實質性生產經營活動的合作社數31 家，因經營不善停止運行的合作社數30 家。目前分類處置情況為自愿注銷的合作社數40 家，指導規范辦社的合作社數81 家，依法懲處合作社數2 家。依法懲處的2 家合作社是榕江縣福興靈芝菌種植農民專業合作社和榕江縣寨蒿鎮田野種養殖農民專業合作社，都已關停。

1.2.3 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓的主要做法

“空殼社”清理整頓工作主要做法如下。

（1）摸底排查。通過實地調研，掌握黔東南州涉林農民合作社的實際情況，了解農民專業合作社在發展過程中遇到的實際困難，切實排查出不作為、無作為的合作社。

（2）精準甄別。在了解大致情況后，結合當地村民、村委實際反映的情況，梳理出各縣農民專業合作社的發展水平，找出農民專業合作社在發展過程中存在的困難，并且切實打擊合作社發展過程中的投機倒把行為，精準甄別出涉林農民合作社的“空殼社”，并堅決予以清理整頓。

（3）分類處置。結合排查所得的資料，將存在問題的合作社進行分類整理，并且按照不同問題不同處理的原則，實實在在地完成清理整頓工作。對深度休眠的空殼合作社、無社員、從來沒有進行過生產經營活動以及無法再繼續發展的合作社，采取自愿注銷的方式；對自領取營業執照后卻從未開展過生產經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷；對于有生產經營活動、運行管理不規范但仍然有發展潛力的合作社，必須對其開展有針對性的法律政策宣傳，指導其根據法律法規完善管理制度，規范辦社；對在發展過程中遇到困難的合作社及時進行跟蹤幫扶。

（4）嚴格依法懲處。對于懷惡意、私心成立的合作社，在清理整頓工作過程中，若是發現有合作社涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內、省預算內投資支持項目的，可以移交財政部門依法查處或由發展改革部門會同有關業務主管部門負責查處。若是發現有合作社涉嫌從事非法金融活動，由地方金融工作部門會同銀保監部門等負責查處工作。

（5）構建長效機制。清理整頓應是持續性工作，不能抱著清理一次就完成任務的態度，必須建立穩定的基層合作社輔導員隊伍，招聘專業輔導員對農民專業合作社的發展進行指導，為農民專業合作社提供可持續的輔導和跟蹤指導服務。在加強人員指導的同時，加強合作社登記管理建設，依法規范登記注冊每一個成立的合作社，爭取在源頭上把好質量關。前期把控好質量，不僅有利于農民專業合作社的良性發展，也大大減少了后期的清理整頓工作。

1.2.4 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓的甄別指標

對于無作為的農民專業合作社，在清理和整頓工作中，主要采用的甄別指標有五個：（1）農民成員是否實際參與；（2）有無實質性生產經營活動；（3）是否存在經營不善停止運行；（4）是否涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；（5）是否有從事非法金融活動[3]。

2 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓工作存在的困難與問題

2.1 少數地區群眾發展思想觀念不強

少數地區發展農民專業合作社的通病是群眾思想觀念淡薄，抱團發展意識不強。同時，地區特色產業發展組織化程度低，沒有統一的團隊和組織領導。并且即使成立了農民專業合作社，初衷大都是為了增收，大局意識比較薄弱。在清理整頓工作中，群眾不太愿意配合工作人員，存在有意瞞報、不報的現象。

同時，在資金、技術、資源、產能等方面難以整合，抵御抗風險能力不強，發展積極性不高，產業發展推進慢、缺乏活力。黔東南州目前主要有十二大支柱產業，除了在當地有銷售渠道外，每一個產業在市場中的競爭力、開拓市場的能力均很差，即使有個別合作社存在競爭實力，想繼續運行，但因資金無法到位，只能任由合作社成為“空殼社”[4]。

少數地區農村貧困面大、貧困程度深、發展不平衡、產業結構單一，致使近幾年在助推脫貧攻堅進程中，先后催生的農民專業合作經濟組織多數面臨注冊啟動資金少、基礎設施滯后、資金鏈存量低、運轉模式粗放、生存能力低下等問題。對于催生的合作社，工作人員就算知道其發展前景不好，但因為其仍在運行且不存在不合理現象，所以仍然無法讓其注銷。

2.2 農民專業合作社數量大，地域分散，不利于工作的開展

黔東南地區生態產業點多面廣，成立的專業合作社存在重掛名注冊、輕經營的管理現象，短期內難以發揮效益，甚至出現逐年虧損、半關閉半停業或個別“空殼”狀態[5]。同時受市場牽制影響，一些新興產業合作社的產出率和貢獻率低，市場競爭力弱，產品供需矛盾突出，嚴重制約發展瓶頸，新業態、新動力發展后勁不足。

為了實現脫貧攻堅目標，近年來，黔東南州新組建成立的農民專業合作社較多，“魚龍混雜”且沒有主創主業品牌，隨意波動性較大，生產經營管理散亂。調查收集掌握內部的一手資料不夠精準，清核工作有難度，難以做到橫到底、縱到邊。大量合作社成立后，由于數量龐大，并且所處地域分散，大大提高了工作人員清理的難度。

3 黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓解決對策研究

3.1 把握尺度，認真高效地完成清理工作

按照黔東南州政府部門對“空殼社”清理整頓的有關部署要求，統籌抓好農民專業合作社“空殼社”的清理整治工作，認真開展調查核實，摸清掌握一手資料[6]。工作人員應深入基層，實實在在了解每一個縣農民專業合作社的發展情況，在工作中把握好尺度，認真履行個人工作職責。在進行清理整頓工作時，以黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓的甄別指標為準，認真核對資料，如實匯報情況，切實清理整頓“空殼社”，對能夠繼續運行的合作社提出有效的指導意見。

3.2 創新發展模式，規范地區農民專業合作社的發展

建議各地區試采取“項目+基地+農民+專業合作社”發展模式，實施正規化、集約化的生產經營管理，通過多方投入產業建設，培育地方資源優勢，增加農民經濟收入[7]。發展特色產業，最重要的是實現產業可持續發展。作為政府部門工作人員，應該給各縣合作社發展提出行之有效的發展模式。通過項目帶動合作社發展，讓合作社的發展在資金上有更可靠的保障。加大林產業建設工作的調度、統計和報備工作力度，深入開展專業合作社走訪調研工作，強化業務培訓，搞好技術跟蹤服務。

4 結論

文章根據黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”清理整頓工作實際情況，并且結合實地調研，了解了黔東南州涉林農民專業合作社“空殼社”的基本情況。同時，通過林業部門對清理整頓工作過程中涉及的主要對象、基本情況、主要做法、甄別指標等內容的研究，找出了清理整頓工作中存在的困難和問題，并提出了自己的措施和建議，希望能給當地的清理整頓工作提供參考。