中辦、國辦印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》

近日，中辦、國辦印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》（以下簡稱《意見》），對穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例、集中支持鄉村振興重點任務作出了安排部署。

長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力地推動了工業化、城鎮化快速發展，但直接用于農業農村比例偏低，對農業農村發展的支持作用發揮不夠。實施鄉村振興戰略，需要大量投入，僅靠財政一般公共預算遠遠不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉村振興投入穩定增長的長效機制。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，就是一項重要的改革舉措和制度安排。

《意見》強調，堅持農業農村優先發展，堅持積極穩妥、分步實施，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收入城鄉分配格局，既要在存量調整上做文章，也要在增量分配上想辦法，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，集中支持鄉村振興重點任務，加快補上“三農”發展短板。文件明確提出，從“十四五”第一年開始，各省（區、市）要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例；到“十四五”期末，以省（區、市）為單位核算，土地出讓收益用于農業農村的比例要達到50%以上。

《意見》提出了5 方面重點舉措：一是明確了以省（區、市）為單位提高土地出讓收入用于農業農村比例的2種可選擇的計提方式。二是明確了土地出讓收入用于農業農村支出的統計口徑。三是明確了建立市縣留用為主、中央和省級適當統籌的資金調劑機制。四是明確了允許各地根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，對土地出讓收入進行整合使用，聚焦補短板、強弱項。五是明確了加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算，特別是要求不得虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。