山東農藥持續減量增效探索與實踐

李敏敏，楊久濤*，劉曉晨，國 棟，徐兆春，夏 雨，于 靜

(1.山東省植物保護總站，山東 濟南 250100；2. 萊州市農業技術推廣中心，山東 萊州 261400；3. 山東省農藥檢定所，山東 濟南 250010)

山東是農業生產大省，也是病蟲草鼠等農業有害生物多發、重發、頻發省份，是農藥投入使用大省[4]，農藥使用量多年居全國首位。近年來，山東省認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把推進農業綠色發展實現農藥減量增效作為貫徹新發展理念的重大政治任務，以加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動和農藥使用量零增長行動為總抓手，高起點布局，高標準推動，高質量落實，目前已取得階段性成效，農藥使用量居高不下的局面得到有效遏制并扭轉了發展趨勢。據植保專業統計初步測算，截至2019年底，全省農藥使用折百量2.13萬噸，比2015年下降16.79%，實現連續四年負增長。

1 農藥使用概況

1.1 病蟲發生情況 山東耕地面積1.12億畝，年農作物總播種面積1.63億畝左右，素有“糧棉油之庫，水果水產之鄉”之稱，但多樣的作物門類也為有害生物發生發展提供了豐富的食源或寄主。同時，山東處于北緯34°25′至38°23′之間，是粘蟲、小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、玉米南方銹病等多種跨區域遷飛性、流行性病蟲害的途經之地或目的地，遇到合適條件容易造成暴發流行。再次，耕作制度變化、氣候變化尤其是農業氣象災害和極端天氣的趨多趨重加劇了新病蟲侵入蔓延，致使部分病蟲害的發生趨于嚴重。另外，隨著國際貿易的日益頻繁，新興物流行業增多，加大了檢疫性有害生物的防控難度。通過多年的系統研究，初步查明山東省農業有害生物生物為3 866種，常年發生1 700余種，其中可造成一定損失的有200多種。近幾年來，年均發生面積在6億畝次左右，總體保持在中等偏上的程度。

1.2 農藥使用情況 為有效控制農業有害生物的發生和危害，全省不斷強化監測預警、植物檢疫、綠色防控和專業化統防統治工作，年均組織開展綜合防控防治6億畝次以上，其中化學防治4億畝次以上。2019年，全省開展農作物化學防治面積4.15萬畝次，挽回各類農作物產量損失在3 000萬噸左右。在重大病蟲發生總體平穩并有效控制的情況，2015年至2019年農藥使用折百量分別為2.56、2.43、2.42、2.14、2.13萬噸。2019年農藥使用折百量2.13萬噸中，殺蟲劑折百量為0.58萬噸，殺菌劑0.92萬噸，殺螨劑0.077萬噸，除草劑0.38萬噸。農藥利用率也有了一定提高，但目前農藥利用率在40%左右，仍有一部分沉積并逐漸消解在環境中或植物體內。

2 減量增效主要做法

2.1 強化要素支撐，提升發展動能

2.1.1 強化組織協調 山東省委、省政府明確提出要“抓好農藥化肥減量增效”，并作為全省“加強污染源頭防治推進‘四減四增’三年行動”的重要工作內容，要求“到2020年農藥使用量比2015年減少10%”[3]，成立了省“四減四增”工作專班和分管副省長任總指揮的全省農業重大病蟲及農產品質量安全安全指揮部推動推進。省農業農村廳印發了《山東省農藥行業轉型升級行動計劃》，實施農藥技術創新、農藥生產轉型升級、科學選藥用藥示范、農藥包裝廢棄物收集處置、農藥產品可追溯系統建設、農藥監管執法規范六大行動，推動農藥行業健康發展。各市也成立相應的組織領導機構，明確責任分工，逐條梳理分解任務，確保農藥減量增效工作落實到位。各級植保部門充分認識農藥減量控害的重大意義，并作為核心任務和工作主線，認真推動落實。

2.1.2 強化法制管理 狠抓《農藥管理條例》貫徹落實，推動農藥行業健康發展。在落實管理責任方面，從理清權力和責任兩個清單入手，健全完善制度，將農藥監管落實到單位、落實到人員。在農藥依法依規生產、經營方面，依法開展農藥產品質量監督抽查，督促企業落實主體責任。同時，開展了農藥無證經營清零工作，凈化規范農藥市場。在健全長效機制方面。根據《農藥管理條例》，研究制定“1+4”農藥監督管理政策措施。“1”即研究制定《山東省農藥管理辦法》， “4”即研究制定《山東省農藥生產日常監督管理辦法(試行)》、《山東省農藥經營日常監督管理辦法(試行)》、《山東省農藥使用日常監督管理辦法(試行)》、《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》等4個辦法，確保依法依規使用農藥。

2.1.3 強化政策扶持 近三年，各級財政累計投入近10億元，扶持農藥減量控害工作開展。其中，連續開展糧食綠色高產高效創建，創建地區把控水、控肥、控藥“三控”作為重要目標，示范引領種植業提質增效和轉型升級。在全國率先啟動實施耕地質量提升計劃，四年投入2.8億元，組織實施農藥殘留治理等六大工程；連續三年累計投入6 000余萬元，組織實施玉米“一防雙減”行動；連續7年累計投入1.4億元，實施專業化統防統治體系建設；財政補助450萬元，補助開展特色小作物農藥登記試驗，逐步解決亂用藥問題。地方也積極行動起來，如：青島實施低毒低殘留農藥生物農藥補貼及農藥廢棄物處理等項目，三年補助5 000余萬元；煙臺市牟平區實施“萬燈殺蟲”工程，財政補助600萬元，安裝殺蟲燈1 000余盞。

2.1.4 強化科技推動 在全省組織實施了農業科技展翅十大行動，建設了26個現代農業產業體系專家團隊，整省推進職業農民培育，開創了農業科技創新推廣應用的新局面，有力地支撐了農藥減量控害開展。狠抓綠色防控技術集成，研究制定蝗蟲等主要病蟲綠色防控及果樹、蔬菜等作物標準化生產技術300余項。2019年舉辦科學用藥培訓班960場，培訓農民、機防手、農藥經銷商等10萬余人次，有效提高了科學防控、綠色防控技術到位率。全省建立各類綠色防控示范區300多個，示范面積近千萬畝，非化學防治面積達4 500萬畝次。不斷推進統防統治與綠色防控技術融合工作，促進綠色防控廣泛開展。

2.2 落實關鍵措施，全面扎實推進

2.2.1 強化病蟲測報，指導精準防治促進減量 組織實施“山東省農作物病蟲害智能化監測能力建設項目”和國家植保工程“全國農作物病蟲疫情監測山東分中心田間監測點建設項目”，包括1個省級病蟲監測系統、近90個農作物病蟲田間監測點的全省病蟲智能化監測物聯網基本建設完成，有力提升了我省農作物病蟲監測能力和水平。組織開展蝗區數字化勘測，利用遙感、GPS等現代信息技術精準定位蝗蟲生境，準確掌握我省蝗區變化情況。組織各級植保部門每年系統監測120種主要病蟲，及時開展會商分析，全省發布病蟲預報、警報2 500余期，指導適期、達標防治，提高了防治成效，減少了盲目用藥、亂用藥、濫用藥現象。

2.2.2 推進統防統治，提高防治成效促進減量 著力扶持病蟲防治社會化服務組織發展，提升植保機械裝備水平和規范化作業水平，推動病蟲防治向專業化服務轉變。目前，全省專業化防治組織發展到3 600多個，擁有高效植保機械11.17萬臺(套)，全省統防統治日作業能力達550萬畝。通過政府購買服務等方式，組織引導開展小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等統防統治作業。目前三大糧食作物實施專業化統防統治面積在1億畝左右，有力地提高了防治效果和效益。

2.2.3 推行綠色防控，減少化學防治促進減量 積極組織實施耕地質量提升計劃、蔬菜病蟲害綠色防控集成與示范等各類綠色發展項目，著力示范推廣生態調控、理化誘控、生物防治等綠色防控技術和模式，蜜蜂授粉、生物菌劑修復改良土壤、日曬高溫覆膜法防治韭蛆等一大批綠色防控新技術得到大面積推廣應用。同時，推進農業生產技術標準化建設，今年又發布了1 500多項綠色生產技術規程，主要農作物病蟲防治基本實現有“標”可依。同時，充分利用多種途徑、多種形式，加大培訓宣傳力度，提高各類生產主體植保技術能力。2018、2019年全省綠色防控覆蓋面積都在2億畝次以上，促進了農藥減量控害。

2.2.4 倡行科學用藥，提高防治水平促進減量 組織開展小菜蛾、蚜蟲等主要病蟲抗藥性監測，及時發布監測結果，指導科學安全用藥。加強高效優質新農藥試驗示范及推廣，一大批生物農藥、雙酰胺類農藥等得到廣泛應用。大力發展自走式噴霧機、植保無人機等高效施藥機械，提高農藥利用率，特別是通過大力示范推廣，植保無人機增長迅速，目前已達到4 685架，目前，三大糧食農藥利用率也提高到40%以上。同時，廣泛開展科學安全用藥培訓，普及科學用藥知識，科學用藥水平不斷提高。

3 存在問題

3.1 綠色控害技術推廣速度慢 綠色控害技術見效周期長、初期投入大、區域協同要求高，農民群眾接受較困難，目前綠色控害技術推廣扶持政策力度仍然偏小，尚待深入推進和廣泛推廣應用。

3.2 新型高效植保機械推廣普及率偏低 目前，我省背負式手動和機動噴霧器數量仍占較大比重，施藥器械落后，導致農藥跑冒滴漏還不同程度存在。另外，由于農機農藝不配套，一些新型高效大型植保機械存在進地難，壓損率高，實際作業開展難等問題。

3.3 專業化統防統治能力不足 統防統治是推進農藥科學安全使用的重要抓手，我省目前有3 400余支統防統治組織，但大多數組織存在新型高效植保裝備有限、能力不足等問題。同時，由于一家一戶分散種植模式和農民認知程度低，各組織統防統治工作開展推進參差不齊、效益不高，影響統防統治的快速發展。

3.4 農民的科學用藥水平有待進一步提升 糧食價格的持續走低使群眾的種植積極性下滑，青壯年勞力外出務工，從事農業生產的多為老人和婦女，科學用藥水平低，用藥的隨意性強，品種選用不當、盲目施藥、隨意用藥、加大用量等還在一定范圍內存在，造成農藥利用率低，農藥浪費嚴重。農藥包裝廢棄物未得到有效管控，成為重要污染源。

4 對策建議

4.1 按照《條例》和新的機構改革職能調整要求，進一步完善農藥管理體系，確保監管工作不留死角 在經營許可方面，嚴格審查入行門檻，注重經營門店的合理布局、農藥使用和市場監管等環節的銜接。在農藥使用方面，進一步強化和落實“國家通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量”，加大違規使用農藥的查處力度。

4.2 創設農藥減量控害相關扶持政策 加強頂層建設，繼續建立完善農藥減量控害相關的法律法規，盡快出臺《農作物病蟲害防治條例》，將農藥減量控害納入法制化軌道。應盡快創設綠色防控扶持補助政策，將綠色防控向整建制、全生育應用推進。

4.3 推廣精準施藥技術 加快新型高效植保機械的更新速度，推動施藥裝備由小型背負式手動、電動器械向大型自走式器械、飛行器方向轉變。進一步提升全省統防統治專業化防治組織規范服務能力，以運營良好，規模較大的合作社為重點，支持能力建設和品牌建設，促進轉型升級。

4.4 加強宣傳培訓 結合實施新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，重點培養種糧大戶、專業化服務組織技術骨干，提高科學用藥水平。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民安全用藥意識，營造良好社會氛圍。

4.5 著力開展農藥包裝廢棄物回收 組織各地認真貫徹落實《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，按照市場運作、政府引導、屬地管理的原則，盡快建立完善以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系，全面推動全省農藥包裝廢棄物回收處理工作，服務美麗鄉村建設。