海南自貿港建設背景下公共法律服務路徑優化研究

摘 要：海南自貿港建設對公共法律服務提出了更高要求。文章立足于海南省三亞市公共法律服務供給現狀，針對實踐運作過程中存在的問題，提出優化公共法律服務的路徑的幾點建議和對策。

關鍵詞：自貿港建設;公共法律服務;路徑優化

海南自由貿易港建設以打造法治化、國際化、便利化的營商環境為目標要求，而公共法律服務是實現法治現代化必要前提和基礎。2020年6月1日中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著建設海南自貿港這一重大戰略進入全面實施階段，在此背景下深入研究公共法律服務的有效供給具有十分重要的現實意義。我們選擇三亞市作為課題研究的切入口，通過問卷調查、集體座談和個案訪調等方式，獲取了大量一手調研資料，以此為基礎對三亞市公共法律服務的供給側發展現狀進行深入研究，全面查找三亞市公共法律服務產品輸出過程中存在的問題，深刻剖析問題原因，進而提出優化公共法律服務供給路徑的對策和建議。

一、三亞市公共法律服務供給現狀分析

（一）基礎布局與平臺建設

1.實體覆蓋加網絡熱線。三亞市整合了律師公證、法律顧問、法律援助、人民調解等各項法律服務資源和功能，建成了覆蓋市、區、村三級的公共法律服務實體平臺共154個，覆蓋1個地級市、4個行政區、1個生態區和149個村（社區）平臺，為群眾提供了普惠均等、便捷高效的公共法律服務，一定程度上化解了法律服務區域供給不平衡，供給水平低的問題。同時在政務媒體進入“3.0時代”，大力打造“三亞司法”微信公眾號，將其整合成為集新聞宣傳和業務拓展為一體的宣傳服務主陣地。

2.公共法律資源的區域分布。三亞市共設置法律服務中心5個，各區設置各1個，實現了全覆蓋;律師事務所21家，其中天涯區12家，吉陽區9家。目前崖州區、海棠區、育才生態區尚無律師事務所進駐;基層法律事務所3家，天涯區、崖州區、海棠區各1家;公證處3個，全都集中在吉陽區;人民調解組織173個，天涯區47個、吉陽區57個、崖州區33個、海棠區24個、育才生態區12個;法治宣傳基地9個，天涯區2個、吉陽區3個、崖州區1個、海棠區2個、育才生態區1個.

（二）產品供給和服務

三亞市組建三亞國際商事調解中心，探索建立國際商事糾紛多元化解決模式，設立三亞市第一家合作制公證處——三亞鳳凰公證處，并重點引進國內金杜、德恒、競天公誠、廣東華商等高端律所，依托頂尖律所的優質法律資源處理律所處理本地大型企業破產重組、股權轉讓、海外并購等復雜案件。此外，三亞探索“1名法律顧問+1名法律事務聯絡員+1個法律顧問服務團”的“1+1+1”法律顧問服務新模式，實現全市149個村（社區）法律顧問全覆蓋。

（三）供給效果和社會效應

1.公共法律服務平臺宣傳到位，成效明顯。調查結果表明，三亞市公共法律服務實體平臺的知曉度較高，有70.8%的群眾表示知道該平臺的存在，高達76%的群眾知道“12345”熱線平臺，且有近一半群眾撥打過該熱線電話以求解決問題。

2.群眾對公共法律服務的滿意度較高，社會效果發揮良好。問卷數據顯示，群眾對村（社區）律師工作的滿意度高達80.2%，對三亞市公共法律服務的整體滿意度高達96.9%，表明這項以人民為中心的惠民工程得到了大眾的認可。

3.“三亞司法”微信公眾號關注度高。從公眾號的后臺數據分析發現，目前累積關注公眾號人數有12260人，有1051萬人次已通過這一平臺獲得專業法律咨詢，其中法律咨詢和線上公證兩個板塊的被訪問數量較高?！叭齺喫痉ā蔽⑿殴娞柼峁┑木€上法律咨詢和公證辦理的功能，突出實現了極大地方便群眾的目的，有效達到了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的服務效果。

二、三亞市公共法律服務供給存在的主要問題

（一）法律服務資源還未實現布局最優化

如三亞市崖州區承擔著崖州灣科技城這一海南自貿港建設的先導性項目，海棠區也是三亞建設國際旅游消費中心的重要行政區，然而這兩個區至今仍未有高端律所、公證處和法律服務中心進駐，承接高端法律業務的能力有限，在處理伴隨著當地經濟產業轉型而來的一系列金融、消費、知識產權法律糾紛事務時，無法實現有能力的法律服務主體提前介入并且提供相匹配的服務。

（二）尚未精準抓住公共法律服務需求的差異化

當前三亞土地房產糾紛、勞動社保糾紛和婚姻家庭糾紛法律服務需求排在前三位，但從問卷調查來看，有31.7%的人認為法律服務業務受理范圍比較有限，18.3%的人認為法律服務的形式單一，大部分群眾接觸公共法律服務局限于法治宣傳活動，這說明目前的法律服務產品還未能完全精確定位群眾需求，供給和需求出現部分錯位，供給產品還不夠豐富全面。

（三）群眾的體驗感、獲得感、參與度有待提升

調查顯示，有80.5%的群眾更愿意選擇在實體平臺面對面咨詢，20.8%的群眾認為熱情服務有助于提高自身的體驗感和獲得感，有超過一半的群眾認為在法律服務中心辦事程序不夠簡易，等待時間長，而有31.1%的人更看重服務時辦事程序便捷。

（四）高端法律服務人才匱乏

三亞市的法律服務機構規模偏小，品牌競爭力偏弱。本地律所及律師的業務集中在較為傳統的訴訟領域，自貿港建設和總部經濟產業引領下所需的金融貿易、知識產權、海洋海事等非訴業務較少，距離形成國際化、專業化的法律服務隊伍尚有較大的落差。

（五）智能化的法律服務不夠成熟

數據顯示，僅有2.4%的人在尋求法律幫助時采用網絡咨詢方式，且三亞市各大景區、園區等智能化法律服務終端系統還未完全到位，表明當前三亞市的智能化、信息化法律服務不夠成熟，法律服務人工智能投入不足，群眾使用率不高，對于法律服務的數據整合能力不夠強，可視化分析不透徹，部門之間沒有形成數據聯動。

三、公共法律服務路徑優化的對策和建議

三亞市應該以海南實施《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》為契機，結合自由貿易港的法治化要素指標，進一步完善三亞市公共法律服務規劃，不斷優化三亞市公共法律服務路徑。

（一）高質量開展基礎布點

重新繪制三亞“法治地圖”，解決法律服務職能碎片化、條線分割等瓶頸。通過突破地域和行政管轄限制，實現公共法律服務資源統一調度，拉近市民與法治資源的距離，培養市民的法治思維和法治習慣，促進公共法律服務均等化和高效運行。首先，在實現“市—區—村”三級公共法律服務全覆蓋的基礎上，繼續在全市重點產業園區、各大景區等設立集律師、公證、商事調解等法律服務為一體的公共法律服務站，投入使用法律服務自助終端服務器，服務三亞市旅游業、現代服務業和高新技術產業。其次，瞄準行政區劃定位，輸入優質法律服務資源。引進高端律所在海棠區、崖州區設分所，滿足海棠區國家海岸建設、崖州區的科技城高新技術產業發展和旅游業發力的服務需求，進一步發揮“大三亞”經濟圈南部片區對東西部的輻射作用。第三，強化保護知識產權，完善法律服務機構設置。設立集知識產權、民商事、涉外法律服務等為一體的三亞自貿港法律服務中心（加掛知識產權法律服務中心牌子），與法院知識產權法庭加強合作，對知識產權實現從權利產生、確認、交易及糾紛解決的服務與保護的全流程覆蓋，提供更集中、更全面、更專業的知識產權綜合法律服務。

（二）充分滿足服務需求差異化

在對投資企業實行負面清單管理制度的模式下，未來可能會有一些企業投資于未在原有名錄中列明的產業，這些市場主體在設立和經營過程中將遇到以往沒有發現的法律困惑，需要開辟這一方面的法律服務領域，及時補充服務供給。同時，通過建立旅游糾紛集中審理機制、設立海南第二涉外民商事法庭、知識產權法庭、建立商事仲裁等措施，努力營造與產業發展相配套的法律服務環境。三亞市正重點發展互聯網、大數據、人工智能等數字經濟，迫切需要用高科技助力執法、司法，打造三亞成為“科技+法治”的法治智慧之城。例如，目前崖州灣中心漁港正積極開展與京東商城、京東物流合作，改變傳統的漁貨交易方式，通過透明比價進行網上交易，這將產生涉及到網絡消費、物流活動等新的法律關系。法律服務應該率先預見這些潛在的法律爭議，做好提前介入，掌握風險化解的主動權。

（三）以人為本、以“智”為綱提升服務水平

在互聯網法律服務進入“3.0時代”，回應群眾對于人性化法律服務的樸實呼聲顯得尤為重要。法律服務供給質量的高低很大程度上取決于供給末端的因素，而人的服務和科技的服務無疑是核心。

一方面，要打造優質法律服務人才隊伍，提升法律服務質量。著力培育轉變本地律師的執業方向，拓展在金融、知識產權、IPO、土地投資開發等領域的非訴業務，鼓勵引導公證機構參與涉外、涉僑、體育、文化等領域的公證服務。繼續引進國內高端律所，設立合作制公證處，培育品牌化、專業化的法律服務機構。整合三亞市司法行政資源和本地高校學術資源，通過與高校聯合共建的方式，提升合作的深度和廣度，提升法律服務人員執業水平和執業道德。逐漸引導社會工作者、志愿者等社會力量參與公共法律服務，創設法律服務民非組織、社會團體等，如支持設立三亞鳳凰公證研究院、三亞致知法律培訓中心等專業法律智庫機構，讓法律服務提供的主體更加多元化，服務更加專業化。

另外一方面，還要建構“智慧司法”體系和啟用外部智庫。積極研發具有三亞司法行政特色的信息管理及決策支持系統、開發三亞市律師信息管理平臺、“智慧調解”等程序，加快推進三亞市“數字法治、智慧司法”信息化建設。與深圳藍海外國法律查明中心、華東政法大學外國法查明中心等機構合作，探索建立外國法查明法律服務機制，為政府部門、裁判機構、外向型企業、準備域外訴訟的當事人等提供外國法專家咨詢、智庫調研、法律信息等“一站式”法律服務。加大數據歸集整合，廣泛集成仲裁、訴訟、信訪、行政復議以及互聯網、服務窗口等渠道獲取的矛盾糾紛信息，建立社會矛盾糾紛數據庫，筑牢矛盾糾紛預警防范數據基礎。

四、結語

推進公共法律服務供給側改革是全面推進依法治省、建設法治海南的重要任務，我們應繼續堅持政府主導、合理布局、優化產品、培養人才，構建數量充足，覆蓋廣泛、門類齊全、結構合理的法律服務體系，增強全省公共法律服務的核心競爭力，更好地保障人民群眾的合法權益，為海南自貿港建設做出貢獻。

參考文獻

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作者簡介：王偉（1970- ），男，教授，海南師范大學法學院，研究方向：刑法學、教育法治等。