湖南懷化：政法干部駐村扶貧

◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

10月3日，湖南省懷化市洪江區桂花園鄉茅頭園村人頭攢動，“星空小鎮鄉村旅游扶貧市集”在這里火爆開市。140多個市集攤位排成長龍，各式各樣的商品琳瑯滿目，前來趕集的私家車排到一公里外。一位攤主興奮地告訴記者，他一天的收入就超過1800元。

這個市集是茅頭園村為推動旅游扶貧和鄉村振興而定期組織的商貿活動，活動策劃者和推動者是現任茅頭園村扶貧隊長兼村第一書記龍集武。“扶貧市集每天的交易額超過20萬元”，龍集武自豪地對《法人》記者說。

龍集武是懷化市政法委四級調研員，這已經不是他第一次駐村扶貧了。2019年8月，龍集武從駐扎了兩年多的辰溪縣孝坪鎮坪里村撤回，他清楚地記得離開坪里村時的情形。那一天，得知龍集武要離村了，當地村民自發組織鑼鼓隊、腰鼓隊歡送，幾百位村民自帶鞭炮燃放歡送。一位年逾七旬的老奶奶拉著龍集武的手，“龍隊長，謝謝你，你是好人。”

類似的動人場面和誠摯感謝，對于懷化市政法系統的扶貧干部來說，早已不是新鮮事了。

政法干部也是“創富能手”

2017年3月，龍集武主動要求到坪里村擔任扶貧隊長兼村第一支部書記。該村是辰溪縣的貧困大戶，總共801戶人家，貧困戶占了158戶。要帶領這么多人脫貧，扶貧隊一開始就明確了思路——授人以魚不如授人以漁。搞好產業發展，讓村民有致富的出路，是扶貧隊的責任和使命。

茅頭園村扶貧市集開市 李綱/攝

致富，需要先找到財源，也就是找準資源優勢。通過市場分析，綜合考慮土地、氣候等自然條件，扶貧隊認為發展蜜柚產業具有較好的前景。于是，考察和論證工作緊鑼密鼓地展開。調查結果顯示，蜜柚前景比原先預計的還要好。2017年，村里出臺方案，將蜜柚種植面積從原計劃的100畝擴大到200畝。耕道建設，荒山開挖，栽苗護苗，蜜柚逐漸茁壯成長起來。僅這一個基地，每年可為村集體經濟貢獻10萬元。

扶貧隊還發現，坪里村日照充足，發展太陽能有著獨特的優勢。于是，通過引進資金和技術，60kW光伏發電站也建立起來。2018年8月開始并網發電，年收入超過15000元。村集體有了收入，158戶貧困戶也實現了分紅的“零突破”。

但是，集體經濟發展依賴分紅畢竟有限，貧困戶需要找到自己的生財之道。因此，扶貧隊通過獎補的形式，引導貧困戶積極創業，同時指導他們根據各自優勢自主選擇，隨后各種各樣的家庭產業發展起來。2019年，僅養殖業就有136戶523人獲得獎補，總計25萬多元。

坪里村還有一個重要的資源優勢是擁有100多年歷史的老茶油基地，全村共有2萬多畝茶林，人口多的家庭擁有100多畝，少的也有20多畝。茶油是當地村民的一大財源，但要將這些資源換成財富，又談何容易，首先面臨的一大難題就是銷售。村民分散銷售，成本高且效果不好。扶貧隊把村民茶油集中起來、通過包裝等將茶油升級，再購置專用油桶，自己充當搬運工和運輸隊員，每周運送一批茶油到懷化市等周邊銷售。2017年，銷售總量達到3000多斤，2018年升至4000多斤。

在扶貧隊的幫助下，一個個村民家庭脫離貧困、走向致富之路。因此，坪里村對扶貧隊懷有深厚的感激之情，村民對于扶貧隊員的依依不舍也是自然流露。

正是因為取得了這樣的扶貧成績，龍集武今年又被政法委派到茅頭園村扶貧。該村的星空莊園是一個3A級景區，2017年一場大水使得景區受到很大影響，之后進入停擺狀態。今年9月，在鎮村兩級班子的努力下，來自瀏陽的運營商被招商引進，星空莊園又煥發出勃勃生機。

星空莊園被“激活”，游客人數增加不少，龍集武產生了建設市集的靈感。說干就干，龍集武找多級領導尋求支持，同時尋覓多方資源。經過兩個月的運作，鄉村旅游扶貧市集隆重開市。這個市集每個月開6場，吸引周邊幾個鄉鎮的村民參與，目前場場爆滿。

懷化市各級政法委里的“扶貧能手”不止龍集武一人，市政法委駐中方縣花橋鎮半坡村扶貧工作隊隊長尹文良、鶴城區委政法委駐黃金坳鎮仇家村扶貧工作隊隊長彭宏海，都是這樣的能人。

尹文良到了半坡村后，半坡村的獼猴桃、葡萄、黃桃、冬桃、楊梅等產業蓬勃發展，豬、牛、羊、雞、鴨等養殖也漸具規模，慕名前來觀光的游客不少，旅游產業也開始起步。他還組織了廣泛的銷售網絡，一天能幫村民銷售近2 萬元的農副產品，全村的水果、雞、鴨、蛋、干菜等農副產品不愁銷路，村民腰包也越來越鼓。村民都說，“虧得來了尹隊長，以前不值錢的干筍、干菜現在成了香餑餑。”

彭宏海在仇家村的扶貧工作始于發展香菇產業。首先，他支持貧困戶郭德孝成立專業合作社，通過區政法委等單位，籌集40萬元資金，幫助郭德孝創業。之后，通過入股分紅的方式，發動更多村民加入，探索了一條“合作社+基地+農戶”產業發展之路。2017年，106戶貧困戶入股香菇基地，當年實現每人240元分紅，且每年的分紅都在增加。在香菇基地的帶動下，奇山獼猴桃基地、品尚農業生態等紛紛加入到仇家村的扶貧產業中。2019年底，該村扶貧產業發展到15個，帶動貧困戶近千戶。截止到目前，有2864人入股分紅，累計為村民分紅200多萬元，增加周圍村民務工收入230多萬元。同時，產業的發展也帶動了貧困戶獨立創業，仇家村自主發展種植、養殖戶已達46戶。

真心換回眾多“親人”

天堂村是湖南省最西邊的一個村，屬于新晃侗族自治縣，平均海拔860多米，山高路險，氣候寒冷，水資源匱乏，靠天吃飯。

3A級景區星空莊園 謝昱航/攝

從2017年3月起，這里經常出現一位女警的身影。她是懷化市委駐天堂村扶貧工作隊員、懷化市第一強制隔離戒毒所民警張世蓮。

得知單位需要派一個會電腦的年輕人開展駐村扶貧工作，張世蓮主動請纓。但當時她正在休產假，孩子才4個月大，領導直接否決了。她因貧困曾經輟學，是鄉親們幫扶才完成學業，她要回報這片深情的土地對她的養育，她不想錯過這個報恩的機會。便多次找領導請戰，并提出可以帶著娃娃一起駐村。在她的堅持下，領導答應讓她試試。

進村第一天，張世蓮便帶著孩子走村串戶，了解民情。白天走村入戶，晚上哄睡孩子后填表造冊，20多天時間，她把天堂村161戶貧困戶走了個遍。

走訪過程，也是幫村民解決問題、拉近與村民距離的過程。村民李培新家養的50多只羊患病，有一味藥在農村無法買到，她利用周末回懷化的機會，跑了很多家獸藥店，終于買到了藥。當她回村把藥送到村民家里，正無計可施的李培新感動得不知如何是好。

漸漸地，張世蓮成了貧困戶“百事通”“知心人”、“解題人”，村民有什么事都來問她，有什么難處都來找她。村里有一個6歲的孩子，父親病故、母親出走，與爺爺相依為命，6歲了還沒有戶口，無法上學，張世蓮不但設法聯系到孩子的母親，解決了他的撫養費，還幫他及時上了戶口；楊松錢、楊勝濱兩年輕人考上大學，但家里貧困，張世蓮聯系到中國泛海控股集團，通過其“泛海助學行動”為兩位學生獲得5000元救助。

張世蓮發現，一個一個問題來解決，不知解決到什么時候。于是她開始從一個具體問題中來發現普遍問題。通過6歲孩子上學難，張世蓮發現，全村因各種原因未上戶口的孩子還有7個，便將情況向市公安局領導匯報，要求解決問題。市局受此啟發，進而在全市范圍內開展了“精準扶貧落戶”行動，讓829名孩子落實了戶口。

天堂村的鄉親，把張世蓮當成了親閨女、親姐妹。當村民走了七八里山路為她送雞蛋時，張世蓮心里有種別樣的感動。

2020年張世蓮被評為全國先進工作者，成為懷化市公安系統扶貧的第一張名片。

懷化市公安系統扶貧的第二張名片，這便是懷化市公安局工會主席、機關黨委副書記兼紀委書記郭建輝。郭建輝從2012年5月開始駐村扶貧，先后擔任沅陵縣扎坪村、新晃大塘村、新晃天堂村扶貧工作隊長兼第一書記。

6年扶貧，郭建輝用盡了自己的社會資源。扎坪村村民向某身患直腸癌，為治病債臺高筑，子女就學困難，郭建輝就發動同事捐助，至今已堅持8年；大塘村學生蒲曉云父親因病去世，母親患間歇性精神病，生活基本靠年邁的外婆照料，郭建輝發動自己高中同學及好朋友、愛心人士長期幫扶；村里發展產業和建設基礎設施缺乏資金，郭建輝充分利用戰友、同學、朋友等人脈資源，協調各種關系，匯聚各方力量予以支持。擔任扶貧隊長的6年時間里，為三個貧困村積極爭取各類扶貧資金5000余萬元，破解了一系列制約貧困村發展的瓶頸。難怪，郭建輝離開扶貧村時，村民淚眼相送，依依不舍。

舒楚是懷化市公安系統扶貧的第三張名片。作為懷化市公安局科信支隊政委，2017年6月起，舒楚負責結對幫扶新晃縣林沖鎮天堂村組汪永根一家。

第一次見到汪永根，舒楚發現這位50歲出頭的村民面黃肌瘦，一臉愁容。原來，汪永根一家十分不幸。長子出車禍去世，次子又身患重病，家里背下10多萬元外債。為了生計，年過半百的妻子還得外出打工。

舒楚下決心要幫汪永根一家走出困境。他自掏腰包5000余元買了一頭種羊和六頭母羊，送到汪永根家。見羊養得不錯，2018年春節過后，舒楚又拿出3000元，幫助汪家擴大養殖規模。規模大了，汪永根的妻子也不用外出打工了。

舒楚還打聽到，懷化有位擅長治療股骨頭壞死的老中醫，于是聯系到老中醫，安排汪維發就診，同時還協調、對接農合醫保，解決基本醫藥費用。不久，汪維發病情好轉，還能外出打工了。

郭建輝離村時，村民淚眼相送 汪維波/攝

一年多后，汪永根家修建了環保廁所，用上了洗衣機、熱水器，水泥公路直接通到家門口。心存無限感激的汪永根，盡管年齡比舒楚大，反倒稱呼舒楚為“舒兄”。

處處尋找扶貧接入點

扶貧，不只是扶貧干部駐到村里，直接幫村民解決困難，幫村子找發展之路。扶貧其實是一個社會大系統，不同行業，不同工作性質的扶貧干部，都可找到扶貧的接入點。

懷化市各級人民法院就把扶貧融入到司法實踐中，通過各類案件審理，有效地保護貧困戶權益，在維權扶貧的路上越走越寬。

在案件審理中，法官經常發現，一些案件中的當事人屬于極其貧困人口。桃源縣西安鎮橋塘村村民李模祥，因為一起案件陷入困境。李模祥受雇從事石灰運輸，2013年12月16日卸灰時，被車內石灰氣體沖翻摔落到地上，不但雙目失明，還造成下頜骨折。經過一審二審，法院判決被告賠償其各項損失34萬多元。被告未履行生效判決，法院強制執行，也僅執行到位10000元。

李模祥構成一級傷殘，失去經濟來源。2014年，李模祥母親患癌癥，醫治無效后去世；2016年，妻子患病，醫治無效后去世；父親患雙腎結石、積水，已經無錢醫治。多種不幸，讓家里欠下30多萬的債務，兒子上學，只能靠鄉親捐助。得知這種情況后，懷化市中級人民法院迅速啟動司法救濟，對李模祥給予5萬元的救助。

據統計，近兩年時間，懷化市兩級法院共發放司法救助金487.82萬元。同時，對貧困當事人積極予以訴訟費減免緩，兩年共依法減免緩訴訟費1701.15萬元。為減輕貧困當事人的維權成本，懷化市兩級法院還成立假日法庭、農忙法庭，開展夜間調解、就地審判、送法上門等，創造性地推動司法扶貧。

懷化市檢察院在司法救助上也是下足了力氣。檢察院出臺了救助辦法支持脫貧攻堅，明確規定將建檔立卡貧困戶刑事被害人及其近親屬、因刑事案件造成家庭返貧的被害人及其近親屬、刑事案件相關的特別貧困人員等三類人員列為重點救助對象。2019年，懷化市檢察機關共對48件52名建檔立卡貧困戶開展司法救助，發放救助金44.88萬元。

在具體救助過程中，檢察院工作人員主動下村走訪，減少救助對象的申請奔波。沂陵縣村民唐某蘭夫婦均為下崗工人，其子在學校被同學誤傷眼睛，誤傷人的學生家庭系建檔立卡貧困戶，無力承擔賠償責任。市、縣檢察院收到救助線索后主動到當地調查取證，申請省檢察院聯合救助，為其發放救助金3.3萬元，讓兩個家庭擺脫了困境。

貧困人口往往是維權的弱勢群體，這是懷化市司法局很多工作人員的共同感受。芷江縣楠木坪鄉楠木坪村人龍克清，是建檔立卡貧困戶。2019年8月29日，龍克清在懷化一個工地務工時，從吊車上墜落，造成腦部嚴重受傷。經全力搶救，龍克清撿回了一條命，但留下間歇性癲癇的殘疾。龍克清找用工單位尋求工傷賠償，但長時間沒有達成一致。走司法途徑，他又請不起律師，其家人只好到芷江法律援助中心尋求幫助。

芷江法律援助中心立即啟動綠色通道，指派律師處理案件。律師接手案件后，收集有力證據，和用工單位進行交涉，最終達成工傷賠償協議，用工單位除了承擔21萬元的醫藥費，還賠償龍克清損失32萬元。據統計，截至目前，芷江法律援助中心共辦理農民工和貧困戶案件83件，為受援人挽回經濟損失120多萬元。幾十個家庭，不但感受到了法律的公平，也感受到了政法干部帶給他們的溫暖。