創新形式 注重實效偃師市清產核資工作成績斐然

偃師市農村經濟經營管理站 劉利紅 王少朋

2018 年7 月，偃師市按照上級黨委、政府的安排部署，以“十步五查六統一”的方法，創新“三資”管理機制，在全市開展了農村集體資產清產核資工作，于2019 年4 月完成此項工作，5 月通過洛陽市審核驗收，9 月偃師市代表洛陽市接受河南省對此項工作的檢查驗收，得到了充分肯定。

一、下足功夫，工作成效顯著

（一）對照要求，推行“十步工作法”，做到“六統一”

偃師市對照農村集體資產“搞實家底、厘清權屬、健全制度、建立平臺”的工作要求，出臺實施方案，推行“十步工作法”，即制定方案、宣傳培訓、清產核資、公示確認、財務處理、移交管理、數據錄入、平臺監管、建制建檔、檢查驗收；做到“六統一”，即統一工作規程、統一清查報表、統一管理平臺、統一賬務處理、統一審核程序、統一檔案管理。

（二）分層分類推進，切實做到“五個查實”

一是查實資金。全市盤存庫存現金，核對銀行存款，做到賬款相符。二是查實資產。全市按照賬內資產和物資統計清單，全面清點貨幣資金、固定資產和物資等實物性資產，查清品種、規格、型號、數量、來源、去向和管理情況，建立資產卡片，做到賬實相符。三是查實資源。全市依據國土“二調”中“農村集體土地數據+宅基地確權和農村土地承包經營權確權數據+實地勘測丈量”的方法，對村組集體所有非發包到戶的集體土地、機動地等資源性資產的位置、地塊、面積等進行核實。四是查清債權債務。全市對登記在冊的行政村債權債務的真實性逐筆進行核對，并經當事人或單位證實，確保債權債務的真實性。五是查清合同協議。全市對村組簽訂的經濟合同的內容、租金價格等條款的規范性進行核查，剔除違法違規、暗箱操作、弄虛作假行為。

（三）強化“陽光操作”，切實做到“兩公開、一確認”

偃師市充分發揮農民群眾主體作用，堅持民主決議、過程透明、結果確認，努力做到程序規范、數據準確、群眾滿意。一是清查結果公開。清查組填寫表格形成清查核資結果并經組長簽字后，在村務公開欄和各村民小組張榜公開。二是核實結果公開。核查組對清理登記的集體資產情況進行逐項逐筆核實，對集體資產的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行重點核查，核查結果經核查組組長簽字后張榜公示。三是表決結果確認。偃師市召開村民代表會議，對清產核資結果進行審議，并就清產核資工作程序、方法、數據等向大會作出解釋說明，大會對清產核資結果及資產盤盈盤虧處理意見進行表決確認。

（四）依規審核備案，依實調整賬目

一是審核備案。村組將確認后的清產核資數據結果報鎮（街道）校驗核對，確認無誤后進行備案。二是賬務處理。村組會計對盤盈盤虧資產、物資作出賬務處理，調整核實賬目。三是建立臺賬。村組財會人員根據調整后的資產資源實際，分類別、分項目建立臺賬，做到數據準確、賬實相符。

（五）建立監管平臺，匯總納入清查數據

偃師市制定了《偃師市農村集體經濟組織財務規范化管理辦法》，健全了集體資產登記、保管、使用和處置制度。一是匯總數據。鎮（街道）“三資”監管中心將村組兩級清查結果錄入到清產核資和“三資”監管數據庫，進行校驗、核對、匯總。二是納入平臺。鎮（街道）將農村集體“三資”清查、財務會計、產權制度改革、股改等相關內容納入平臺管理，做到平臺監控、全程監管，實現農村集體“三資”和財務管理制度化、規范化、信息化。

二、堅持“一村一策”，以民為本充分體現

（一）合理界定村組資產資源的權屬

全市對村組集體的路、渠、荒地、水井、林木、電力設備等資源資產權屬存在爭議的，按照權屬“物隨地走”的原則，由鎮（街道）主持共同協商解決；對確實存在爭議權屬不清的、經調解無法確認權屬的，只進行登記，暫不確認權屬。

（二）妥善處理盤盈盤虧的資產

全市對盤盈盤虧資產、物資登記造冊，由資產清查組作出說明并提出處理意見，對盤盈資產、物資進行補登入賬；對盤虧資產、物資堅決查明原因，依法依規提出處理意見，該收回的收回、該追責的追責，需要清理的提交村民代表大會確認后，做賬面核銷處理。

（三）簡化資產價值評估

偃師市堅持按照《村集體經濟組織會計制度》規定健全賬目，資產賬內原值登記清晰。因此，在清產核資中，除對村集體資產現值與原值差距較大或未登記入賬的集體資產，且原始憑證丟失的，經村民代表大會同意后進行評估，賬內一般資產按原值計價不再進行評估。

（四）完善財政資金項目設施移交制度

由于農村集體財政資金項目一般由多個政府部門組織實施，項目實施完工投入使用后，資產未能及時向村集體經濟組織移交，造成資產不在集體經濟組織統計范圍之內。偃師市通過清產核資，將完工后未移交集體經濟組織統計的財政資金項目，由原建單位完善手續后，進行項目移交，村組集體經濟組織補充登記入賬，確保了工作銜接和集體資產的有效監管。

通過一年的清產核資，偃師市共核實農村集體資產總額20.9 億元、集體土地總面積5.16 萬hm2，基本摸清了歷時較長、資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、集體收益分配權缺乏保障的農村“家底”，為下一步順利推進農村集體產權制度改革奠定了良好基礎。