正陽(yáng)縣土地托管的實(shí)踐與探索
——以正陽(yáng)縣紅旗合作社為例

正陽(yáng)縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室 周艷

正陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張旭

傳統(tǒng)小農(nóng)種植模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激烈碰撞，會(huì)迸發(fā)出怎樣的創(chuàng)新火花？本文以正陽(yáng)縣紅旗合作社為例，探尋紅旗合作社土地托管的秘訣，以期為全縣土地托管發(fā)展提供參考。

一、理念與模式

紅旗合作社土地托管在運(yùn)營(yíng)中確立了“一手聯(lián)市場(chǎng)，一手托老鄉(xiāng)；一手撐起農(nóng)民豐收致富的希望，一手挺起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁”的理念。首先，在縣委組織部的指導(dǎo)下，合作社成立了黨支部，確定了“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全心服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助推精準(zhǔn)扶貧”的工作思路。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的幫助下，合作社依托村黨支部建立村級(jí)分社，其影響力大、公信力強(qiáng)，為合作社土地托管的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體操作過程中，合作社堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對(duì)象開展土地托管，縣級(jí)社采取“農(nóng)資+農(nóng)機(jī)+農(nóng)技”的經(jīng)營(yíng)模式，為社員提供從種到收一站式服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)以最優(yōu)惠的價(jià)格送到農(nóng)民手中；村級(jí)社具體負(fù)責(zé)土地托管的組織實(shí)施，直接為農(nóng)民提供耕種、植保、收獲、銷售等勞務(wù)服務(wù)。

二、成效與引領(lǐng)

（一）優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

紅旗合作社通過土地托管，實(shí)行農(nóng)作物的“種、肥、藥、管、收、售”六統(tǒng)一，既達(dá)到農(nóng)業(yè)種植品種由松散型向集中型過渡，又達(dá)到種植分布由分散型向集聚型凝聚，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）解放了農(nóng)村勞力

農(nóng)民通過參加土地托管，實(shí)現(xiàn)種植形式由“松散”向“集約”轉(zhuǎn)變，身份由“農(nóng)民”向“股東”轉(zhuǎn)變。土地托管后，土地管理由合作社接管，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）增加了群眾收入

一是入社群眾每667 m2土地每年減少生產(chǎn)成本375 元，全年兩季農(nóng)民實(shí)際投入465 元(包括耕、種、收、打藥等)，每667 m2可節(jié)省投入175 元。二是對(duì)于托管土地，通過實(shí)施深耕(深松)、測(cè)士配肥等統(tǒng)一科學(xué)精準(zhǔn)管理，增產(chǎn)幅度在10%以上，全年每667 m2增收超過230 元。

（四）助力了脫貧攻堅(jiān)

紅旗合作社成立以來，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過吸收貧困戶入社，幫扶貧困戶603 戶1923 人，托管貧困戶土地363.33 hm2，每年戶均收益3250 元。合作社對(duì)特別貧困的210 戶農(nóng)民的96.67 hm2土地每年每667 m2(麥季)補(bǔ)貼470 元(農(nóng)資320 元、農(nóng)機(jī)服務(wù)150元)，210 戶貧困戶每年受益68 萬(wàn)元。同時(shí)，合作社通過吸納有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)服務(wù)，增加了貧困家庭收入，為貧困戶穩(wěn)定脫貧開創(chuàng)了新路子。

（五）壯大了集體經(jīng)濟(jì)

紅旗合作社依托各村黨支部成立分社，在提供服務(wù)過程中，村集體獲得總社農(nóng)資供應(yīng)價(jià)的10%的提留收入和在實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)過程中獲得市場(chǎng)價(jià)減去成本開支后的盈余。以小麥為例，全托管模式每667 m2生產(chǎn)資料投入為270 元，村級(jí)社每667 m2可提取27 元；農(nóng)機(jī)服務(wù)耕、種、收、打藥總社核算價(jià)180 元，實(shí)際成本120 元，村級(jí)社每667 m2可獲益60 元。綜合測(cè)算，每托管667 m2土地村集體單季可收入87 元。

（六）鞏固了基層陣地

村黨支部通過加入紅旗合作社，既在服務(wù)群眾中贏得了尊重，密切了干群關(guān)系；又通過土地托管增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織服務(wù)農(nóng)民、幫助貧困戶脫貧致富的能力，從而在群眾中樹立了更高的威信，更好地凝聚了民心。

正陽(yáng)縣紅旗合作社的土地托管模式及取得的成效，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家的充分肯定。通過宣傳和引領(lǐng)發(fā)展，目前全縣新增18 家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開展土地托管業(yè)務(wù)，平均托管土地200 hm2左右，推進(jìn)了“大市場(chǎng)”的有機(jī)聯(lián)接。全縣綠色食品認(rèn)證新增11 家，為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展提供了科技支撐。

三、對(duì)正陽(yáng)縣土地托管服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化對(duì)土地托管的扶持力度

一是要加大對(duì)種糧大戶、專業(yè)合作社等土地托管主體的扶持力度，涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在土地托管地塊實(shí)施，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向土地托管主體傾斜，各級(jí)財(cái)政在支農(nóng)資金中設(shè)立融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，適當(dāng)補(bǔ)貼土地托管合作社貸款和擔(dān)保費(fèi)用，支持土地托管主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，開展農(nóng)技推廣服務(wù)。二是支持土地托管企業(yè)以廠房、生產(chǎn)大棚等產(chǎn)權(quán)抵押貸款，允許以生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單等合理融資；加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的政策制定和資金扶持傾斜力度，保障保險(xiǎn)公司合理收益，調(diào)動(dòng)其開展“土地托管”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。

（二）有效管控土地托管風(fēng)險(xiǎn)因素

積極探索在制度層面建立土地托管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，明確正陽(yáng)縣土地托管中各方的權(quán)益責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村土地托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大對(duì)各方合法權(quán)益保護(hù)和違約責(zé)任的追究力度。