新形勢下縣域農作物品種展示評價之可行性探討

孫瑞建 陳 雷 馮 俊 楊桂甲

（1 江蘇省淮安市洪澤區農業農村局，淮安 223100；2 中國種子集團江蘇分公司，南京 210000）

農作物品種展示評價是指在作物生態代表性強、具有相應影響面和影響力的基地開展農作物品種展示示范，對品種田間表現和綜合性狀進行客觀記載，依據科學方法進行公正評價，通過權威平臺發布評價結果信息。旨在凝聚種業體系力量，發揮技術服務優勢，實現品種展示系統化、評價科學化、信息資源化，為發展現代種業，建設種業強國提供技術支撐。

1 農作物品種展示評價之重要性

糧豐民安，種業為先。農作物種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全之根本[1]。近年來，隨著國家現代種業發展戰略的持續深入推進，農作物新品種選育和審定（登記）的速度越來越快、數量越來越多，農作物品種供求關系已發生根本性轉變。圍繞農業供給側結構性改革和產業升級，解決用種主體選種難的問題已經成為新時期種業工作的重大任務。探索構建國家農作物品種展示評價體系，創新創優縣域主推品種推出退出機制，顯得尤為迫切和重要。

1.1 展示評價是加快良種推陳出新的重要抓手自2016 年新修定《種子法》實施以來，入市農作物品種數量增速迅猛。據統計，2017-2019 年全國共審定主要農作物品種10066 個，是2014-2016 年審定品種的2.2 倍。截至2019 年底，非主要農作物登記品種數量為16207 個。面對農作物品種“井噴”新局面，迫切需要創新工作方法，構建一個區域代表性強、技術權威性高的品種展示評價平臺，對入市品種進行客觀評價，通過評價信息資源共享，高效篩選出不同區域的最適優良新品種，加速優良品種更新換代。

1.2 展示評價是解決用種者選種難的重要途徑為貫徹落實習近平總書記關于種業工作重要指示精神和國務院“放管服”改革要求，強化事中事后監管和服務，滿足用種主體選種用種需求，創新種業管理服務方式，通過農作物品種展示評價工作的開展，構建一個區域代表性強、技術權威性高的品種展示評價平臺，實現田間地頭“看禾選種”，引導用種主體科學選種和安全用種。

1.3 展示評價是種子管理工作體系的重要職能新一輪種業管理體制改革形成了“政事分開、處站分設”的種業管理格局。面對種業管理新格局，適應機構改革新要求，迫切需要創新運行機制，加強展示評價體系建設，開展品種展示評價工作，加快優良品種推廣應用，展示評價已上升為種子管理工作體系的重要職能。

2 縣域農作物品種展示評價面臨的突出問題

農作物品種展示評價體系包含國家級、省級和縣級3 個層次。國家級展示評價基地由部、省、縣3級共建，省級展示評價基地由省、縣共建，均由縣級種業機構負責運行。國家級和省級展示評價工作是集全國（省）優勢資源，在作物分布優勢區域代表性強的縣域中進行優中選優，科學規范開展的展示評價工作。而縣級農作物品種展示評價則是全國各縣級種子管理機構依據各自縣域特點和自有資源能力，按照國家展示評價實施方案要求獨自建立運行的普及型、廣覆蓋縣域展示評價。就現狀而言，開展縣域層級農作物品種展示評價工作將面臨3 個方面突出問題。

2.1 機構設置不科學依據2018 年中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》要求，農業農村部和省農業農村廳分別成立了負責種業行政管理職能的種業管理司和種業管理處，種子業務工作分別明確由其下屬的全國農技中心和種子管理站承擔，機構設置到位、職能劃分明確、人員編制合理。然而，經初步統計，半數以上的設區市級農業農村局未能因地制宜對種子管理機構及其職能進行科學合理的設計設置，種子管理站或被注銷，或是僅僅掛個牌子，將種業行政管理職能劃歸原有內設機構科教處或者種植業管理處承擔，種子業務工作劃歸農業行政綜合執法機構負責。到目前為止，只有部分縣（區）級種子管理機構進行了改革，其內設機構設置及職能分解劃轉，大多數是按照設區市級改革模式依葫蘆畫瓢而已，無論是內設科室還是業務部門都是只增職能不增編不增人，機構職能與部門業務交叉糾結，職能過于細化，任務過于繁重，條線打亂，職責不清，導致業務生疏、疲于應付、工作不實、數據失真。

2.2 人員結構不合理縣級種子管理機構作為縣級農業農村主管部門的一個重要職能部門，無論是種業行政監督管理，還是種子業務工作開展，均需較強的理論性、專業性、實踐性人才。當前，隨著機構改革的深入開展、管理職能的分解劃轉，現有在編在崗人員年齡結構嚴重老化、年齡梯次嚴重失衡，年輕人進不來、留不住、沉不下，業務工作傳幫帶脫節，專業技能不熟不精，嚴重羈絆和困擾著縣域種業監管和種子業務等各項工作的開展。

2.3 財政資金不匹配縣域農作物品種展示評價工作的開展離不開財政資金的配套支持。江蘇省自2014 年開始至今，結合全省種子“雙打”專項治理行動的開展，持續實施了縣域種子市場秩序評價工作，依據各縣域農作物種植實際情況陸續編制下達了省級種子安全監管項目經費，農作物品種安全性種植測試工作作為其中一個重要組成部分得以切實有效開展，為正在探索實施的全國農作物品種展示評價工作奠定了堅實的基礎，積累了豐富的經驗。然而，自2019 年開始，隨著省級農業公共服務專項資金的統籌整合和“大專項+任務清單”管理模式的全面實行，“種子市場例行檢測和品種安全性測試”項目資金被列入省級涉農資金指導性任務范疇，年度間項目資金競爭性較強、資金額度變化較大。同時，因全球新冠肺炎疫情肆虐、國內外經濟發展持續受挫下行、財政收支嚴重失衡越趨緊張的形勢，越來越多的地方政府不得不采取壓縮開支保民生的財政資金緊縮政策，以往予以配套的縣級財政資金不再配套支持。面對工作量越來越大、要求越來越嚴、資金越來越少、實施成本越來越高的現實情況，逾越資金困難做成事成為橫亙當前的凸顯問題。

3 縣域農作物品種展示評價之可行性

為深入貫徹國家種業興農戰略、持續推進農作物品種更新換代和農業綠色高質量發展，縣域種業管理機構作為國家級、省級共建或者本級自建農作物品種展示評價運行操作單位，只有緊跟形勢、積極應對、理順關系、堅持原則、強化職能職責、提升業務技能、務實操作運行、科學評價宣導，方能切實開展、取得實效。

3.1 堅持一個原則開展農作物品種展示評價工作要堅持“依法依規，科學規范；公開透明，客觀公正；信息互通，資源共享”原則。嚴格按照《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》《主要農作物品種審定辦法》等法律、法規相關規定，公開征集入市品種，分作物制定品種展示評價指南和方法標準，統一展示評價方法，統一品種評價報告內容等，確保品種評價依法依規、科學規范；在展示品種種植過程中，組織專業人員開展專業評鑒工作，發布權威評價結果，通過全國評價信息管理服務平臺實現展示場景網上直播、品種表現數據和評價結果網絡共享、種植展示結果可追溯查詢等，確保展示評價信息客觀公正、公開透明、信息互通、資源共享。

3.2 構建兩個平臺農作物品種展示評價工作的開展，離不開縣域展示評價基地和全國評價信息管理兩個平臺的建立健全和探索創新。通過兩個平臺體系的構建，不但有利于客觀公正記載品種綜合性狀、規范展示評價品種在不同區域田間表現，實現田間地頭“看禾選種”，滿足用種主體選種用種需求，引導用種主體科學選種和安全用種，更有利于深入挖掘農作物品種數據資源利用價值，實時推出品種展示評價年度報告和種業發展報告，逐步建立完善品種推出退出機制，不斷優化推廣品種結構，促進品種更新換代。

3.2.1 展示評價基地平臺構建各縣域種子管理機構要依據縣域生態區位特點，強化農作物品種展示評價基地平臺的建設。一是選擇具有國家級、省級或者縣域級相應影響面、影響力和代表性的作物；二是選擇具有國家現代農業科技園、農業產業化龍頭企業和農業專業合作社等法人單位資質，產權清晰、運行良好、能夠長期存在和穩定運行的單位作為基地建設合作單位；三是選擇具有相應種植作物所需的灌溉排澇、田間道路等基礎設施完善和自然資源完備的生產設施；四是選擇具有開展相應作物品種展示評價工作所需的集中連片、地力均勻的高質量土地規模。有機鏈接基地構建要素，搭建展示評價平臺，形成全國橫向統籌布局、縱向協調運轉的展示評價基地平臺體系。

3.2.2 評價信息管理平臺構建農作物品種展示評價工作的開展是涵蓋國家級、省級、縣級3 個層級共建的全國性、系統性的展示評價體系，在科學規范構建，完善各縣域展示評價基地平臺的基礎上，必須不斷探索創新全國評價信息管理平臺應用系統的開發應用。全國評價信息管理平臺構建既有利于及時審查篩選全國各縣域上傳發布的不同區域農作物品種信息、評價結果、風險警示等相關信息，更有利于將品種展示場景搬到網上，逐步實現品種展示評價場景遠程可視化、品種展示評價工作數字化、展示評價業務流程標準化、評價結果表達字段化，推進品種展示評價數據采集智能化、入庫調取自動化和品種評價查詢智能化，逐步實現品種展示評價智慧化。

3.3 理順3 個關系針對當前縣域農作物品種展示評價工作面臨的突出問題，各地縣級農業農村主管部門要提高政治站位，勇于擔職擔責，理順種子管理機構、人員、資金3 個關系，充分結合縣域人口規模、區域作物特色、作物種植面積等組成要素，積極加強與組織、人社、財政等相關部門的溝通協調，科學合理設計設置種業管理機構或種子事業工作機構，足編足員安排具有年齡梯次在編在崗人員，足額編制省級下達的涉農項目資金，盡量爭取縣級財政預算資金，確保展示評價工作開展所需的多級財政資金支持，嚴格按照農業農村部及各省（自治區、直轄市）農業農村廳的統一要求，切實開展農作物品種展示評價工作，有效推進農作物品種縣域化、規模化、精準化推廣種植應用[2]。

3.4 強化4 個舉措農作物品種展示評價作為種子管理事業工作體系的重要職責，各縣域種子管理機構要勇于擔當，主動作為，確保品種展示評價工作順利開展。

3.4.1 強化組織領導各縣域種子管理機構必須高度重視，強化對品種展示評價工作的領導。一是要建立一把手親自抓的工作機制，成立專門的領導小組，強化組織領導。二是要組建技術過硬、戰斗力強的技術小組，具體負責展示評價工作的實施。通過強化組織協調、方案制定、資金測算和業務培訓，確保品種展示評價工作落到實處[3]。

3.4.2 強化基地氛圍在構建生態區位代表性強、交通便利順捷、土地質量優渥、生產設施齊全、管理措施到位、穩定性高、協調性好的展示評價基地的基礎上，合理規劃設計品種展示評價和示范種植功能區，設置醒目展示評價標志牌，大力營造“農戶更大關注、企業更多參與、政府更加支持”的基地展示評價氛圍。

3.4.3 強化工作措施依據縣域特點和展示評價方案，分解落實工作任務到點到人到田；統一規范品種生產性能評價指標體系，規范開展種植管理、過程記錄、數據采集、綜合評價；在展示品種種植過程中，組織專業人員連續、系統、完整采集品種表現數據，開展專業評鑒工作，發布權威評價結果，確保種植實施、技術指導、田間數據采集和品種評價等各項工作的落實到位。

3.4.4 強化宣傳總結適時舉辦現場觀摩活動，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳品種展示評價工作、評價結果和品種展示評價信息查詢平臺，推介展示評價結果，推出當地主栽品種，實現品種信息公開、評價結果共享，服務用種主體“種地選種”和“看禾選種”；及時上傳品種展示評價信息至國家評價信息管理平臺，總結品種展示評價工作經驗，服務縣域農作物品種應用布局規劃、農業供給側結構性改革和綠色高質量發展。