確保糧食安全，狠抓水稻良種推廣

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

習近平總書記指出，“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗”。良種是農業生產發展的源頭，良種推廣是穩定糧食生產的重要舉措，更是提高產量、提升質量、增加效益的有效途徑。“湖廣熟、天下足”，當前湖北省水稻種業優質稻占60%以上，為種業高質量發展提供了充足的種源，水稻種業企業實力明顯增強，種子生產基地得到鞏固和發展，品種推廣已實現產權化、品牌化、多元化，確保了糧食的產能穩步提升。

1 湖北省水稻產業發展現狀

1.1 品種選育能力增強，良種推廣不斷加快依據科研優勢，湖北省加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的商業化育種體系，廣泛應用現代育種技術，部分育種成果脫穎而出，培育和審定出一批高產、優質的雜交水稻新品種；為適宜種植結構調整，推廣了優質早稻、蝦稻、再生稻等一大批優良品種。早稻、蝦稻、再生稻自給率穩步提高，達到85%以上，優質糯稻達到90%以上。

1.2 良種良法配套，良繁基地建設效果明顯以江漢平原水稻制種為重點，帶動種子基地逐步向優勢區集中，公安縣被首批認定為國家級雜交水稻制種大縣[1]，基地生產條件不斷改善，現代化種子加工、檢驗、倉儲設施得到廣泛應用，種子生產規模化、機械化、標準化、集約化、信息化程度不斷提升，全省農作物種業綜合機械化水平達60%以上。目前，全省已建成各類農作物種子繁育基地約2.33 萬hm2，良種覆蓋率達到96%，主要農作物種子質量抽查合格率保持在98%以上，種子供應量足、質優、價穩已成為新常態。

1.3 企業優化整合，現代種業企業穩步壯大全省企業“多、小、散”狀況明顯改善，省級及以上持證農作物種子生產經營企業38家，5家被國家認定為“育繁推一體化”企業，6 家企業年銷售收入過億元，企業市場競爭能力穩步增強；4 家“新三板”掛牌種企實現進軍資本市場的突破；16 家企業獲得種子進出口資質，常年種子出口量達到700 多萬kg，位居全國前列。

1.4 服務能力提升，種業管理體系日益完善政府機構改革，種業管理體系得到理順，職能得到強化；種業放管服改革，調動了積極性，釋放了種業活力。全省建有新品種測試鑒定點89 個，良種展示推廣基地82 個，種子市場觀察點92 個，考核合格質檢機構24 家，品種試驗鑒定、示范推廣、質量監督檢驗、市場監控、種業信息調度能力顯著提升。常年測試、展示農作物新品種3000 余個，抽檢農作物種子樣品2000 余份，監控種子經營企業（門店）8000 余家，較好地維護了種業市場經營秩序，保障了農業生產用種安全。

2 水稻良種推廣存在的主要問題

隨著農業新形勢和市場經濟的不斷發展，農作物種植規模化、品種優質化的市場需求越來越大，但品種“多、亂、散”問題仍然存在，造成農民選種困難，影響企業發展，不能滿足現代農業的發展要求，可能給農業生產帶來安全隱患。

2.1 選種困難，種植較分散審定品種數量大幅增加，為農民提供了多樣選擇，但部分品種同質化嚴重，突破性品種少，適應節肥節水節藥、機械化生產、輕簡化栽培的綠色發展要求的水稻品種不多。水稻生產以農戶分散經營為主，多品種、小規模種植，除了龍頭企業生產基地和各級舉辦的示范實現了優質品種連片規模種植外，其他區域普遍存在多品種、小規模種植，單個品種推廣的面積不大。

2.2 生產有風險，經營呈亂象雜交水稻種子生產和銷售具有很強的季節性，制種存在風險，種子產量靠自然因素決定很大；良種還要靠“良天”、配套良法，才能獲得高產，水稻種子經營企業還面臨著氣象、植保、栽培管理等壓力[2]，存在種植大田減產、倒伏、發病等非種子質量的風險。經營主體的多元化，經營渠道不成熟，造成種子經營利潤不合理的倒掛，渠道占大頭，種子科研、生產者占小頭，水稻種業生產經營安全風險增加。

2.3 品牌不響亮，綜合實力偏弱種業企業規模小，技術力量和科技創新能力弱，抗稻瘟病強的水稻品種少。市場占有率和認可度高的企業和品牌較少，龍頭企業競爭力不強，缺乏在全國叫得響的水稻品種和稻米品牌。

2.4 服務不到位，管理體系有待加強新一輪機構改革后，原種子管理部門拆解、整合，種子管理機構和隊伍縮減，部分從業人員專業不對口，履職能力弱，種子市場監管有所弱化，行業管理服務水平有待提高。

3 推進湖北省水稻種業發展的建議

糧食生產的高質量發展，迫切需要加快良種推廣，進一步優化布局，加強研究良種良法，切實擴大優勢品種種植規模，服務種業企業做優做強。

3.1 抓新品種展示示范，助推農戶選種大力開展新品種展示示范，加快推廣新優良種，是種子管理部門的重要職責。在品種“百花齊放”、企業“百家爭鳴”的新形勢下，抓糧食安全，就要抓新品種展示示范，用權威的聲音指導農民科學選用良種，著力解決農民選種購種難、新優良種入戶難的突出問題。通過大力開展新品種展示示范，幫助優勢企業、優勢品種占領市場，是提升企業競爭力、促進種業發展的重要舉措。

3.2 抓展示示范體系建設，實現良種推廣網絡化全面推進新品種展示示范，形成以省為龍頭、市為橋梁、縣為主體，覆蓋全省的新品種展示示范網絡；打造新型品種推廣方式，形成“政府引導，多方參與，農民受益”的合力，為種子監管和良種推廣提供技術支撐；用好省級種子示范推廣專項資金，夯實新品種展示示范工作的物質保障。繼續打造湖北省新品種展示示范“一網四臺”品牌，即構建省市縣新品種展示示范網絡，全面打造成廣大農民認識、選用新品種的田間信息臺；種子企業展示、宣傳新品種的競技商務臺；領導考評決策、調研指導的現場指揮臺；管理部門提升監管能力和技術水平的服務大舞臺，每個市縣著力建成一個核心展示示范觀摩區，強化品種跟蹤評價，帶動優良品種推廣應用。

3.3 抓品種結構優化，強化企業主體地位推動建立優勢企業牽頭、科研力量支撐、科企緊密結合的聯合攻關模式，有序推進水稻良種重大科研聯合攻關，加快選育一批具有自主知識產權的突破性新品種。根據差異化市場需求，優化品種品質結構，提升生產、經營、加工、流通水平，把水稻的產量、品質、區位等優勢聚合為品牌優勢，不斷提高水稻產業效益。企業著力開展創新型服務，加速水稻新品種轉化為現實生產力，一要種給農民看，在集中產區辦高產示范樣板，并定期邀請農作物種植大戶、科技示范戶和種子推廣人員進行現場觀摩和推介[2]；二要告訴農民干，實現良種良法一起推；三要開展高產栽培技術培訓，組成專家技術服務團，針對不同品種、不同生態區域指導水稻品種栽培，同時在生產關鍵環節直接深入田間地頭。

3.4 抓優勢布局板塊，助推規模化生產增效因地制宜，打造區域性優勢產業帶，實現規模化生產。按照種植面積“調山區、穩丘陵、增平原”的原則，建設江漢平原單雙季優質稻優勢產業板塊，鄂中丘陵與鄂北崗地優質中稻優勢產業板塊，鄂東、鄂東南雙季優質稻優勢產業板塊。打造以黃岡市等傳統優勢產區為中心的粳稻板塊；打造以孝感市為中心的香稻優勢板塊；因地制宜打造“稻漁共生”、水稻“一種兩收”高產高效優勢板塊。為種植大戶、家庭農場、專業合作組織等新型生產主體提供生產、加工、銷售等全產業鏈的服務，增強生產主體發展能力，推進適度規模化經營，提高生產的組織化程度和集約化水平[3]。

3.5 抓良繁基地提質，從源頭上降低種植風險強化良繁基地保障，發揮公安縣國家級雜交水稻制種基地的優勢作用，引導種業良繁基地建設向優勢區域集中，積極推進種子質量認證制度，建立完善種子質量控制和追溯體系[4]。鼓勵種業企業到省外建立制種基地，用好用足外省資源。完善種子生產風險保障機制，提升保險覆蓋面和保障水平。加快南繁基地建設，建立完善政府主導、科企主體、市場化運作的南繁基地建設、管理、運行機制。健全種子儲備制度，落實國家救災備荒種子儲備政策，調整優化儲備作物品種結構與數量，更好發揮儲備種子在救災備荒中的作用[4]。

3.6 抓品牌培育，提升種業市場競爭力推進質量興種、品牌強種。依托優質企業集群，推進“武漢·中國種都”現代種業產業園建設。引導、支持企業利用新技術、新設備、新工藝，提升良種生產加工水平和質量；推動企業開展質量管理認證和資質認定，實行標準化生產、規范化管理；認定一批核心技術過硬、創新能力突出、管理理念先進、發展前景看好的企業，加強宣傳推介和形象塑造，打造一批在省內外有影響力的優勢種業企業和“鄂種”品牌。

3.7 抓服務升級，提升種業監管服務能力健全品種管理體系，建立健全多元化品種試驗、DUS 測試體系，完善審定品種、登記品種跟蹤評價和不合格品種退出機制。依法加強生產經營全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發種子生產經營許可證，加強事中、事后監管和日常檢查。從嚴監控農作物種子質量，將國家級制種大縣、區域性良繁基地質量納入動態監控范圍，對各地銷售的種子質量進行動態監控，防止劣種下田坑農。加快種業信息化建設，加快許可備案信息化進程，推動所有農作物種子錄入中國種業大數據平臺，實行電子化、數據化管理。推動更多種業企業加盟湖北省種業網上大市場，上線開展產品展示、推介、促銷和訂購活動，降低營銷成本，提高銷售效率。大力推進品種區試、品種登記、種子檢驗、信息服務、展示評價和良種繁育六大體系建設，創新管理手段，提高服務水平，為湖北省種業發展創造良好環境。

糧安天下，種鑄基石。手里有糧，心里不慌，任何時候都是真理，糧食安全值得高度重視。良種是農業產業鏈的起點，各級農業主管部門要提高依法治種能力，建立健全新品種展示示范服務體系，發揮良種作用，保障糧食安全，為實施鄉村振興戰略提供堅強的政治保證。