鄉村振興戰略背景下推進鄉村人才隊伍建設問題研究

何春燕

（廣西大學 農學院， 廣西 南寧 530004）

1 新時代推進鄉村人才隊伍建設的必要性

1.1 推進鄉村人才隊伍建設是加快實現人才強國的必然要求

當前，我國農村居民存在總體文化水平不高、人才結構不合理的狀況，從事農業生產經營活動大都依靠長期的經驗積累，鄉村人才隊伍建設整體水平較為落后，要想實現人才強國戰略，就必須加強鄉村人才隊伍建設，以鄉村人才振興促進人才強國。

1.2 推進鄉村人才隊伍建設是推動城鄉融合發展的基本條件

鄉村人才是實現我國農業農村現代化的主要力量，我國的農業農村現代化需要鄉村人才的推動。要轉變農業發展方式，推動農業增長方式向高質量轉變，增加農民收入，就需要一支專業的鄉村人才隊伍，帶領農民增收致富、促進城鄉協調發展，實現鄉村振興。

1.3 推進鄉村人才隊伍建設是適應經濟發展的現實需求

當前，我國正面臨前所未有的大變局，經濟發展步入新常態。經濟新常態下，我國的鄉村已經由只進行傳統農業生產的村落轉變為具有綜合功能的新型農村，要促進鄉村的可持續健康發展，就要有專業的人才進行引導。加強鄉村人才隊伍的建設，提升鄉村人才隊伍的綜合能力，才能使鄉村發展適應我國的經濟發展，提升農民整體素質，建成社會主義新農村，實現鄉村振興的戰略目標。

2 當前我國鄉村人才隊伍建設存在的問題

當前，我國經濟發展迅速，鄉村人才隊伍的建設已經取得了顯著的成效，鄉村人力資源水平有了明顯的提高，適應現代化農業發展的鄉村人才數量有所增加。但是，鄉村人才隊伍的總體水平相對不高，還遠遠無法滿足我國全面推進鄉村振興戰略的需求，鄉村人才缺口較大。

2.1 鄉村人口文化水平普遍偏低，勞動力資源人數減少

隨著城鎮化進程的加快，我國的鄉村人口正在逐年較少。國家統計局數據顯示，2 0 1 0年我國鄉村人口總數是6 7 1 3 3萬，占全國總人口的50.05%，2018年我國鄉村人口減少到56401萬人，占全國人口比重40.42%。從鄉村就業人口來看，截至2019年年底，我國鄉村就業人數為33224萬，鄉村就業人數占鄉村總人口的60.2%。從以上的數據可以看出，我國農村勞動力的基數雖然依舊龐大，但是農村勞動力資源正在逐年減少。

2 0 1 6年第三次全國農業普查的數據顯示，全國農業生產經營人員31422萬人，其中只有初中及以下文化程度的農業生產經營人員的占比高達91.7%，只有7.1%的農業生產經營人員擁有高中或中專文化水平，而受過大專及以上文化教育的人數僅占1.2%。從這些數據可以明顯看出，我國從事農業生產經營活動的人員總體受教育年限較短，人力資源平均文化素質偏低，對農業科學技術的理解和接受能力不強，科技轉化能力比較弱，難以滿足鄉村振興所需要的人力資本支持。

2.2 鄉村人才總量不足，人才大量外流

當前我國鄉村人力資源數量很大，但是鄉村人才數量不夠。農業部數據顯示，2016年底我國的鄉村實用人才總人數約1900萬，占鄉村就業人數的比重還不到5%，鄉村人才總量不足。

由于城鄉二元結構差異，在公共設施和公共服務投入方面，城鄉之間存在較大差距，因此大量人才從鄉村向城市流動。鄉村留守老人、留守婦女、留守兒童問題嚴重，空心村問題日益凸顯。《2 0 1 7年農民工監測調查報告》數據顯示，2017年我國的農民工總人數達28652萬人，平均年齡為3 9.7歲，其中4 0歲及以下的農民工超過總數的一半，占比為52.4%。年輕而且文化程度較高的勞動力大多選擇到城市務工，留守農村的都是勞動能力較弱或是沒有勞動能力的老人、婦女和兒童，從事農業生產的勞動力減少。鄉村青壯年勞動力資源流失嚴重，造成鄉村發展的后備力量不足，鄉村人才嚴重短缺。

2.3 鄉村條件艱苦，難以留住人才

目前我國鄉村的基礎設施不完善，基層工作的薪酬待遇不高，晉升渠道和鄉村人才分類評價機制不完善，人才向鄉村流動的渠道不暢通。同時，現行教育的價值取向有所偏失。我國現行的教育普遍存在脫離農村的傾向，學生普遍對“三農”問題不了解，一心向往大城市，不愿意到農村基層去。高校的人才培養方向未能與農業農村現代化和鄉村振興的需求很好的契合，學生們缺少基層實踐，高等院校的畢業生不愿意下基層，下鄉之后又沒能將專業知識很好的用于指導實踐工作，同時由于鄉村地區人才機制不完備，又很難留住人才，這在很大程度上加劇了鄉村人才短缺。

3 新時代推進鄉村人才振興的對策

習近平總書記指出，推進鄉村人才振興，人力資本開發至關重要。要加快培育新型農業經營主體，激勵各類人才在農村的廣闊天地參與農村的建設，在農村實現自身價值，培養造就“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村振興人才隊伍。

3.1 提高農村人口受教育水平，培育新型農業經營主體

鄉村振興，關鍵在人才。人才振興是實現鄉村振興戰略的關鍵內容，是實現社會主義新農村總要求的重要保障。農民是農村的主體，要大力發展農村教育，提高農村的義務教育水平，提高農村人口受教育年限和教育程度，提高高中及以上受教育水平農民的比重，建設具有高學歷水平的鄉村人才隊伍，培育新型職業農民，實現鄉村人才振興，推動農業農村現代化。

要加強以職業農民為主體的農村實用人才的培養。一是要提高新型職業農民的社會認可度，在財政資金、土地流轉政策等方面對新型職業農民進行傾斜，讓職業農民成為令人羨慕的職業，鼓勵高學歷、高素質的人才成為新農人，為農業農村現代化提供人才支撐。二是加強對農村本土人才的培育，提高農民的綜合素質和對農業科學技術的應用能力。三要加強新型農業經營主體的培育，使農村勞動力資源跟上農業農村現代化的步伐，助力實現鄉村振興。

3.2 增加鄉村人才的存量，留住人才與鄉賢

要加強鄉村人才隊伍的建設，增加鄉村人才儲備，就要堅持“留下來”和“引進來”相結合。“留”就是要把錄用的人才留下來、把本土的人才留下來。要想留住“引進來”的人才，一要做好宣傳工作。讓他們了解到鄉村人才建設對于促進鄉村振興的重要性，使他們明確自己的發展目標。二是加強政策傾斜。建立合理的激勵機制，吸引更多優秀的人才扎根農村基層，營造出關心農村工作、愛護鄉村人才隊伍的社會氛圍。三是提高鄉村公共服務。針對農村發展不充分不平衡的問題，優化公共資源的配置，改善居住環境，解決子女入學問題，使人才無后顧之憂，專心參與農村的建設。

農民是最了解鄉村、最希望實現鄉村振興的人，要通過建立有效的激勵機制，發揮鄉土鄉情的人文力量，吸引各類人才回歸家鄉。增加農民發展創業的機會，帶動農民發展致富，讓本土的農民自愿“留下來”，積極參與鄉村的建設發展。

3.3 改善鄉村環境，加強鄉村人才隊伍建設

一是改革城鄉二元結構，縮小城鄉經濟差距，完善農村地區的社會保障體制，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，加強農村基礎設施建設，解除返鄉和下鄉人才的后顧之憂，吸引更多的人回到農村進行創新創業。二是要樹立正確的教育價值取向，扭轉當前教育背離農村的傾向，培養和加強學生對“三農”問題的了解，增強學生對農業、農村和農民的熱愛，培養出發展農業、建設農村的優秀人才。三是積極發展高等農業教育。農業類高校要緊密結合實施鄉村人才振興戰略的需求，優化學科專業結構，完善協同培養模式，積極推進校地、校企等多種形式合作，鼓勵大學生到鄉村基層進行實踐實習，號召畢業生到基層去實現人生價值，培養更多的高素質農業人才。