加強資源環境保護 筑牢生態安全屏障
——對莊浪縣生態環境治理的思考與探索

樊 蕓

（莊浪縣農業經營服務中心，甘肅莊浪744600）

莊浪縣地處甘肅省東部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區，生態環境十分脆弱，環境污染和破壞的風險隱患仍然較多，嚴重制約著綠色高質量發展的進程。這就要求莊浪縣上下務必貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重要論述精神，厚植生態優勢，推進綠色崛起，著力解決突出環境問題，堅守生態環保紅線底線，努力建設天更藍、山更綠、水更清、土更凈的幸福美好新莊浪。

1 莊浪縣生態建設與環境保護現狀

生態環境保護是重要政治任務、重大民生工程和重點發展問題，是功在當代、利在千秋的偉大事業。近年來，莊浪縣委、縣政府緊盯生態文明示范縣建設目標，堅持以綠色理念為統攬、以綜合治理為抓手、以補強短板為根本、以問題整改為提升、以執法監管為手段，集中力量打硬仗，攻堅克難抓治理，全縣生態環境質量持續改善，生態環境保護工作取得顯著成效。

1.1 抓思想認識，綠色發展理念更加牢固

莊浪縣強化生態環境保護理論、政策、法規的學習，將學習成果體現在研究經濟社會發展思路、制定發展規劃、實施重大項目等方方面面，莊浪縣十六次黨代會提出了“創建國家級生態文明建設示范縣”的目標任務，把生態文明建設和環境保護工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域和全過程，堅持厚植生態優勢，發展綠色經濟，加快綠色崛起，按照“整鄉整流域推進、整山整溝道治理、整村整社區綠色”的思路，大力推進山、水、田、林、路綜合治理，生態建設規模從每年0.2 萬hm2擴大到近2年的0.67 萬hm2，全縣累計完成造林2.33 萬hm2，林地總面積6.75 萬hm2，果樹經濟林4.35 萬hm2，森林覆蓋率達到28.72%，治理水土流失861.6 km2，“綠水青山就是金山銀山”發展理念成為各級各部門的共識。

1.2 抓綜合治理，生態環境質量持續改善

莊浪縣各級各部門堅守“生態環境質量只能變好、不能變差”的底線要求，扎實推進大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰，嚴格落實各項治理措施，全縣生態環境質量持續穩定改善。2019 年1—8 月份可吸入顆粒物PM10平均濃度為59 μg/m3，細顆粒物PM2.5平均濃度為34 μg/m3，空氣質量優良天數達標率為96.67%；二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4 項污染物平均濃度均達到國家二級標準；全縣建筑工地揚塵管控“六個100%”措施落實率達到95%以上，城市道路濕法清掃率達到80%以上。2019 年1—9 月份水洛河水質綜合評價達到了Ⅲ類水質標準，集中式飲用水源地每季度監測1 次，水質達標率為100%。

1.3 抓資金投入，環保基礎短板逐步補齊

累計投資2.75 億元，先后完成了城區生活污水處理廠擴容提標、城區污水管網改造和南湖、韓店、陽川、萬泉、岳堡等5 鄉（鎮）污水處理廠建設，實施了城區生活污水處理廠污泥無害化處置和中水回用項目、循環園區污水處理廠、城區生活垃圾填埋場二期工程等一批環保項目，建成南湖、朱店2 個垃圾填埋場和韓店、萬泉、陽川、岳堡4 個鄉（鎮）生活垃圾焚燒站。強化畜禽養殖場和臨河村社入河口監管，全縣治理入河排污口97 處，建立防滲臨時收集池20多處，做到污水收集日產日清，確保污水不直排河道。嚴格落實河長制，扎實開展河道衛生、排污、偷采砂石料、亂搭亂建等巡邏檢查，清理垃圾10 萬多m3，疏浚平整河道、溝道180 多km。

1.4 抓整改提高，突出環境問題有效解決

堅決整改中央和省、市環境保護督察反饋問題，建立“清單管理、掛賬銷號”“月督導、月報告、月預警”和“一通報、二約談、三問責”等行之有效的責任管理機制，開展了整改工作復查復核和“回頭看”等專項行動。截至目前，對省、市整改方案確定的11 項重點整改任務以及涉及莊浪縣的17 個具體問題制定印發了《莊浪縣貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》，提出了11 大類38 項重點任務和57 項整改措施，有效推動全縣突出環境問題整改落實；中央環境保護督察組交辦莊浪縣環境信訪投訴問題20 件全部辦結，期間責令整改42 家，立案處罰5 家，處罰金額22.122 5 萬元，限產停產5 家，關閉取締6 家，約談3 人，問責13 人。

1.5 抓日常監管，環保執法能力明顯提升

嚴格落實環境保護法律法規，持續加大環境保護日常監管和專項執法，建成3 個鄉（鎮）直屬環保所，成立了縣環境監測站和15 個鄉（鎮）環保所，配備了專職環保人員，采取分片包干、駐場監察等措施，全面加強重點行業、重點領域、重點企業環境監管。2017 年以來，對30 戶企業進行了行政處罰，罰款金額為180.77 萬元，對6 所企業實施了查封扣押，對3 所企業進行了限產停產，有效解決了一批突出環境問題。從嚴落實建設項目環評和“三同時”制度，對不符合國家產業政策、不符合環評的項目不予審批，堅決禁止高耗能、高污染企業落地建設。

2 存在的問題和制約因素

雖然莊浪縣生態環境保護工作取得了一定的成效，但與中央和省市的要求相比，與人民群眾日益增長的美好生態環境需求相比，還存在4個方面的差距。

2.1 環境質量改善與環保指標要求還有一定差距

隨著莊浪縣經濟社會的快速發展，環境總量需求與環保約束性指標之間的矛盾、環境質量改善難度增大與人民群眾環境需求提高之間的矛盾日益突出，治污減排、環境質量改善和防范環境風險的壓力越來越大；受城市建設揚塵、機動車尾氣及生活污染源等因素影響，PM10控制在76μg/m3、PM2.5控制在39μg/m3，壓力依然很大。

2.2 條塊區域聯動與環保執法要求還有一定差距

鄉（鎮）“屬地管理”責任落實還不到位，在依法依規打擊環境違法行為方面做得還不夠；職能部門間聯合執法、信息共享等協作機制建立不完善，存在監管死角和盲區；污染治理項目儲備少、質量低的現狀依然突出；企業環保主體責任落實不到位，有時會發生污水處理設施運行不夠或超標排放的問題，存在潛在的風險隱患。

2.3 基礎設施短板與環保負荷要求還有一定差距

近年來，雖然莊浪縣投入大量資金建了一批城鄉污水、垃圾收集處理等環境保護設施，處理能力和處理效果大幅提升，但在項目管理中，普遍存在“重建設輕規劃、重投運輕維護”的問題，在管理模式、運營經費、技術支撐、人才保障等方面考慮的不多，導致部分工程無法穩定運行，生態環境效益難以發揮。

2.4 環保監管能力與環保治理要求還有一定差距

由于受機構設置、人員編制等方面的限制，莊浪縣環境執法監察、環境監測監控、應急管理、核輻射監管人員不足，專業技術力量短缺，致使農村環境保護工作出現“短腿”情況，與國家西部地區環境保護標準化建設的要求還有較大差距。

3 對生態環境保護修復治理的思考與對策

生態環境的質量直接決定著一個地區的核心競爭力和發展承載力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。莊浪縣更應該把生態保護作為加快發展、全面脫貧、提升實力、增強后勁的有效途徑，全面實施綠色屏障行動，正確處理好保護與發展、速度與質量、生態與生產的關系，在發展中保護生態環境，用良好的生態環境推進可持續、高質量發展。

3.1 在貫徹習近平生態文明思想上再深入

初心、使命體現在生態環境保護工作上，就是為人民群眾謀好生態環境福祉，提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，補齊全面建成小康社會的生態環境短板，為中華民族偉大復興提供更優的生態環境。莊浪縣要深入貫徹落實習近平總書記綠色發展理念和視察甘肅重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持抓生態就是抓民生、抓生態就是抓發展的理念，不折不扣地把習近平總書記的重要指示、殷殷囑托和中央、省市的決策部署落到實處。一是政府層面。堅持將習近平生態文明思想列入各級領導干部和公職人員年度教育培訓的重點內容和必修課程，深刻領會其豐富內涵和精神實質，并通過“請進來、走出去”等方式，積極借鑒先進地區的綠色發展經驗，進一步提高各級領導班子正確處理發展和保護關系的能力和水平，在政府決策、項目安排前能算好經濟效益和生態成本這兩本賬，留住綠水青山，也就是守住了金山銀山。二是部門層面。加快健全完善部門之間的協商會商、信息共享、聯合審批、聯動執法等機制，確保行業政策和行業決策相互銜接、相互補充、相互融合，真正將各行業生態環境保護的力量擰成一股繩，集中力量攻堅突破。三是社會層面。將宣傳教育的陣地向企業、向公眾拓展，引導社會各方力量共同關注、支持、參與生態環境保護，倡導綠色低碳的生產生活方式，努力形成政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的環境治理體系。

3.2 在推動生態經濟高質量發展上再用力

認真貫徹落實中央和省市關于生態環境保護的各項決策部署，結合莊浪縣資源稟賦，持續推動產業生態化和生態產業化互促共進，助推經濟高質量發展。一是產業發展方面。根據區域生態功能定位和資源稟賦，積極發展節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、商貿物流、數據信息、先進制造等生態產業，持續實施傳統產業清潔升級改造，大力引進綠色高新產業，著力擴大生態產業綜合效應，夯實高質量發展的基礎。二是生態約束方面。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對不符合環評要求的項目堅決不批，對國家明令禁止和淘汰的生產工藝堅決取締，對不履行“三同時”的企業堅決停產，確保環評和“三同時”執行率均達到100%。從發展和約束兩個方面入手，推動實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，經濟效益、社會效益、生態效益互利共贏。

3.3 在打贏打好污染防治攻堅戰上再加壓

緊盯中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展的重大機遇，堅守生態環境質量只能變好、不能變差這個底線，堅決打好大氣、水、土壤污染3 大攻堅戰役，保障生態環境安全。一是打贏藍天保衛戰，讓天更藍。聚焦燃煤、揚塵、工業、機動車4 大污染源治理，全面推進城鄉居民清潔取暖改造和燃煤鍋爐綜合整治，不斷完善優質、潔凈煤專營市場和配送體系，充分發揮空氣質量微測網和網格化管理的“技防+人防”優勢，切實強化城區道路和建筑工地揚塵管控措施，全面清理整治“散亂污”企業，不斷調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，推動大氣環境質量持續好轉。二是打好碧水保衛戰，讓水更清。按照“清水量只增不減、污水處理全達標、飲水清潔保安全”要求，進一步靠實各級河長責任，持續完善水質監測、污染評估、預警監控等工作機制，扎實推進地表水控源減污達標整治，全面規范入河排污口許可管理和日常監督，徹底消除轄區劣Ⅴ類水體；結合棚戶區改造、城市道路建設，持續推進城鎮雨污分流改造，完善城鄉接合部和鄉鎮污水收集管網，真正實現生活污水全收集、全處理、全達標。三是打響凈土保衛戰，讓地更綠。大力實施“三大革命”“六大行動”，因地制宜推進農村戶用衛生廁所改建，建立健全收運處置和回收利用體系，持續加強鄉村建筑風貌引導，扎實推進全域無垃圾專項治理行動和農村人居環境整治行動，不斷提高廢舊農膜回收率、畜禽養殖廢棄物綜合利用率和秸稈飼料化利用率，確保農村環境“臟亂差”問題有效治理。全面摸清土壤污染狀況底數，強化重點行業企業監管，積極開展農村黑臭水體排查整治，扎實推進畜禽養殖污染治理和糞便污水資源化利用，助推現代特色農業發展。

3.4 在環保基礎設施建設運營上再推進

統籌整合各方面力量，共同抓好大保護，協同推進大治理。一是抓項目爭取。結合“十四五”規劃編制工作，加快流域污染防治、生態保護與修復、重大生態林業工程、河道和水土流失治理等項目的謀劃和報送，積極實施一批山、水、田、林、湖、草生態保護修復項目，扎實做好可研、初設等前期工作，對項目的可行性、目標的可達性以及技術路線、建設內容、風險管控等內容進行全面細致的論證分析，主動匯報銜接，加強資金爭取，集中各部門力量推進流域綜合治理。二是抓項目實施。加快循環經濟產業園區和朱店鎮污水處理設施建設進度，力爭2019 年10 月底前調試運行。盡快完成城區生活污水處理廠中水回用和污泥無害化處理工程，抓好鄉（鎮）污水、垃圾處理設施規范運營。加大城區雨污分流改造，力爭到2020 年底前基本實現城區污水管網全覆蓋、雨污全分流、污水全收集。特別是還沒有建成垃圾填埋場和焚燒站的12 個鄉（鎮），要積極規劃論證，及時選址建設。三是抓運營管理。在實施城鄉環保基礎設施建設項目前，必須科學核算設施運營維護費用，研究提出運營維護的管理機制，明確技術支持和保障隊伍，確保項目建成后能夠正常穩定運行。對于污水垃圾處理等民生領域的PPP 項目和第三方運維管理，要嚴格審核把關企業的資質、實力和口碑，依法依規穩妥推進，嚴格監督管理，不能將企業責任轉嫁給政府。

3.5 在突出生態環境問題整治上再強化

始終把保障和改善民生作為主責主業，不留死角地解決好群眾身邊的生態環境突出問題。一是及時辦結督察交辦環境信訪投訴問題。緊盯中央環保督察組、省級環保督察組和專項督察交辦的32 件環境信訪投訴問題，分鄉（鎮）、分部門進行清單化移交、銷號式管理，逐問題明確責任主體和督辦單位，規范辦理程序和銷號標準，有力有序推進信訪問題辦理落實。對已經整改到位的問題進一步落實鞏固措施，對目前仍未辦結的問題和重復投訴問題，嚴格落實領導包案制度，從嚴從實從快抓好整改，直至辦結銷號，確保整改結果經得起檢驗。二是扎實推進區域生態環境突出問題整治。按照目標不變、標準不降、力度不減的原則，繼續抓好第一輪中央和省級環境保護督察反饋問題整改工作，特別是目前仍未整改到位的6 個中央環保督察反饋問題和7 個省級環保督察反饋問題，要加快工業園區和朱店鎮污水處理廠、鄉（鎮）垃圾填埋場建設進度，加大水洛河、葫蘆河、莊浪河排污口治理力度，強化重點行業、重點領域日常監管，落實建筑工地揚塵治理、城區揚塵治理、道路濕法清掃、餐飲油煙治理、燃煤鍋爐治理等大氣污染防治措施，確保不出任何問題。三是依法加強生態環境保護綜合行政執法。全面整合生態環境保護力量，逐步構建“上傳貫通、部門聯動，監管在前、懲治在后”的生態環境保護綜合執法新模式，督促企業全面履行生態環境保護主體責任，既嚴厲打擊損害群眾切實利益的生態破壞行為和惡意環境違法行為，又指導幫助企業整改環境管理問題，確保群眾和企業的合法權益得到有效保障。