鄉村振興戰略下高等職業教育供給側改革的探討

黃大明

（重慶財經職業學院，重慶 402160）

1 研究背景

1.1 鄉村振興戰略改革開放以來，我國經濟社會各方面取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平也得到了極大提高，但在社會發展過程中也存在一些問題，如城鄉發展不均衡，農村社會的各方面明顯落后于城市。為妥善解決“三農”問題，國家戰略層面采取了大量舉措。2017年10月18日習近平總書記在十九大報告中指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。隨后中央農村工作領導小組辦公室提出了國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。鄉村振興計劃的提出是一次徹底解決“三農”問題的頂層設計。

鄉村振興戰略是一項針對當前農村全面發展的戰略，是徹底改變“三農”問題、改變城鄉發展不均衡問題的重大舉措。戰略指出：實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

鄉村振興戰略的實現不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。對于強化鄉村振興人才支撐，中央一號文件在5個方面作出具體部署：一是大力培育新型職業農民，二是加強農村專業人才隊伍建設，三是發揮科技人才支撐作用，四是鼓勵社會各界投身鄉村建設，五是創新鄉村人才培育引進使用機制。農村職業教育在鄉村振興中應當承擔生力軍的作用，鄉村振興計劃指出鄉村振興不僅僅是農業的產業現代化，而更應該是農村社會的全面升級，實現城鄉二元社會的均衡發展。因此，服務于鄉村振興的職業教育不應只局限于傳統的農業職業教育，而應是面向農村社會的職業教育。

1.2 職業教育供給側改革供給側改革是黨和國家在經濟發展新常態下作出的重大戰略決策。習近平總書記于2015年11月10日首次提出供給側結構性改革的概念，指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。供給側改革給社會經濟發展提供了新思路，是實現我國經濟社會轉型升級的基本指導方針。職業教育是面向產業的教育，是一種基本的教育類型。職業教育為社會經濟發展提供各類高技能、高素質人才，為實現供給側改革目標提供必要的智力支持，因此，為實現產業的供給側改革，職業教育的供給側改革勢在必行。

2 高等職業教育供給側改革的不足

根據教育部官網數據，截至2019年6月15日，全國普通高等學校2688所，其中獨立學院257 所、高職高專院校1423 所。高等職業院校的數量同比2002 年增長約85.2%，年均增長超過5個百分點，其規模與增長率均高于本科院校，成為我國高等教育快速發展的重要體現。職業教育在供給側的“量”上取得了長足發展，但“質”上還存在一些問題，職業教育對滿足現有產業能力和推動產業供給側改革方面能力不足。

2.1 供給質量不高供給質量是評價職業教育的重要標準，供給質量體現職業教育對產業支持能力，也是評價職業教育發展能力的重要指標。長期以來，職業教育社會評價不高，招生困難、就業困難等問題一直制約著職業教育的良性發展。

2.1.1 職業教育社會評價不高 在社會的長期認識中，職業教育是一種層次教育，只有沒能考取普通高等教育的學生才會去讀職業教育，職業教育畢業生在就業機會、薪酬等方面也不如本科畢業生。社會對職業教育評價不高主要有2個方面原因：一方面是因為社會固有的錯誤價值判斷，認為職業教育是一種低層次教育，就業方向主要是傳統的“藍領”，比不上普通高等學校畢業生的“白領”；另一方面是因為職業教育自身存在的問題，如職業教育定位不準確，畢業生達不到高技能、高素質的要求，導致就業難、薪酬低等困境；職業教育投入不足，相關的師資、教學設施、實訓條件等與普通高等學院相比存在較大差距，導致職業教育水平及人才培養能力偏低；職業教育社會聲譽低、待遇低，很難吸引高端人才，導致社會服務能力不強，社會影響力不足。

2.1.2 職業教育畢業生就業難 高職畢業生的就業數量與就業質量是衡量高職教育的重要指標。《2019中國高等職業教育質量年度報告》顯示，高職畢業生半年后就業率持續穩定在92%，畢業3年后月收入增幅達到76.2%，畢業生本地就業率接近60%，到中小微企業等基層服務的比例保持在60%以上。這些數據表明高等職業教育的畢業生需求比較旺盛。但據不完全調查統計，2018 年我國高職院校畢業生就業的專業對口率為39%，表明大多數高等職業教育畢業生未從事本專業對口工作，大量的專業學習對就業并沒有太大作用，高就業率與低的就業對口率充分表明我國高等職業教育學生的就業質量并不高，這與高等職業教育高質量發展目標相違背。

2.2 總體發展不均衡高等職業教育發展不均衡主要體現在高等職業教育與普通高等教育在發展上存在差距，高等職業教育在區域間發展存在差異，高等職業教育同社會教育需求間存在差異。

2.2.1 與普通高等教育的差距 高等職業教育與普通高等教育屬于2種不同教育類型，應該擁有同等地位。但長期以來，社會對高等職業教育的錯誤認識導致職業教育在投入、師資、生源、教育功能等方面與普通高等教育之間存在很大差距。雖然近年來國家不斷重申職業教育是一種類型教育，與普通高等教育同等重要，但高等職業教育長期全方位落后的狀況還很難在短期內得到改善。

2.2.2 區域間發展不均衡 我國高等職業教育在東部與西部之間存在較大差距，主要體現在：（1）政府投入與政策支持。東部地區產業發達，人才需求量大，政府為了培養適合產業發展的高技能、高素質人才，勢必會扶持高等職業教育，為產業發展提供人才支撐，高等職業教育與產業發展實現了良性循環；（2）社會認可。東部地區人才需求量大，技術工人收入高，當地的高職畢業生就業好、收入高，因此社會各界對高等職業教育的歧視現象得到了根本性改善；（3）產教深度融合。由于產業基礎好，高等職業院校能夠與大量的企業進行校企合作；東部院校師資能力強，擁有大量的產業專家級人才，能夠幫助企業解決技術問題；東部職業院校培養規格高，培養的高技能人才能夠滿足企業要求，因此企業愿意與高職院校進行深度合作。

2.2.3 與社會教育需求間存在差異 高等職業教育在教育體系中往往處于一種較低的地位，在教育和社會體系中被邊緣化，尤其在西部產業不發達的地區更為明顯，這也導致了高等職業教育與社會經濟處于脫節狀態。具體表現為：（1）高等職業教育在專業設置上存在盲目性，專業設置不能滿足產業需求，一些產業的人才供給過剩，一些新興產業人才供給不足，導致大量高等職業教育畢業生就業難，就業對口率低，而高端技工人才用工荒的怪象；（2）高等職業教育長期與社會及產業發展脫節，專業人才不能滿足用工單位需求，人才培養與社會實際需求的人才存在較大差異。

2.3 人才培養特色不鮮明，優勢不突出長期以來，高等職業教育被定義為一種層次教育，并且是一種低層次教育，因此一些高等職業院校向往成為普通高等學校，并不遺余力地模仿普通高等學校，從辦學理念、專業設置、人才培養等方面照搬照抄普通高等學校，但由于自身的師資、生源、軟硬件等條件都達不到普通高等學校的要求，因此辦學優勢不明顯，缺乏辦學特色。

近年來，高等教育持續擴招，導致生源匱乏，高等職業院校基于短期的生存壓力，在專業設置上存在迎合考生與家長需求的傾向。這種傾向雖然能夠解決短期的生源問題，但不利于高等職業院校的發展。究其原因，主要在于：（1）一些高職院校為提高招生能力，不考慮自身的實際條件，專業設置上追求大而全，導致原有的專業教育資源被攤薄，新專業又缺乏充分的資源，導致原有的專業優勢被弱化，新專業又沒有做好；（2）盲目迎合考生與家長的需求，開設一些時髦的專業并過度招生，導致人才供給過剩，學生未來就業困難，社會評價低。

近年來，高等職業教育離農、棄農現象嚴重。長期以來，農村經濟發展落后，大量農村人口向城市轉移，導致一些高等教育畢業生也不愿意進入農村，從事農村相關工作。高等職業院校為提高自身專業的吸引力，在專業設置與人才培養上往往多面向非農產業，忽視農業相關專業的開設。

2.4 社會服務與科研能力不強社會服務是高等職業教育的重要職能。胡錦濤總書記在清華大學建校100周年慶祝大會上的重要講話明確提出：人才培養、科學研究、社會服務與文化傳承創新一道構成了大學的4項重要使命，極大地拓展和深化了高等教育的職能。但長期以來高等職業教育的社會服務職能缺失。造成這種現象的原因有很多，外因主要體現為：長期以來社會對高等職業教育評價不高，當政府與企業需求技術服務時更愿意找普通高等教育，導致高等職業教育缺乏參與社會服務的機會。內因主要體現在：一方面，高等職業院校對高等教育職能的認識存在偏差，長期把高等職業教育的職能理解為教書育人，高等職業教育參與社會服務的積極性與主動性不足；另一方面，由于社會評價低、辦學經費有限，導致高等職業教育無法吸引產業優秀人才，大量的教師不具備行業從業經歷，導致高等職業院校不具有社會服務能力。

高等職業教育的科研能力不強，科研成果遠少于普通高等教育。主要原因在于：（1）認識上的誤區。高等職業教育教師普遍認為科研就是寫文章做課題，而自身學歷與論文寫作能力較薄弱，因此與本科院校教師存在較大差距，但卻沒有重視面向產業的技術發明、專利等方面的科研活動，而這些恰恰是高等職業教育科研的重點；（2）長期以來，高等職業院校對科研活動不重視，認為科研主要是普通高等教育的事情，與高等職業教育無關，對科研活動缺乏必要的激勵機制；（3）高等職業院校教師教學工作量大，教師疲于應付每天的備課、上課，沒有空閑時間從事其他工作。

3 鄉村振興戰略下高等職業教育供給側改革的機遇

鄉村振興戰略是國家基于農村社會的一次全面升級改革的戰略，保障鄉村振興戰略的實施，需要大量“懂技術、會經營、能管理”的專業人才，而在城市農村二元制的社會中，大量農村人才離開農村，城市人才不愿去農村，導致農村專業人才極度匱乏，而高等職業教育能夠培養適合農村社會的專業人才，因此高等職業教育應適應鄉村振興的需要，實施高等職業教育供給側改革。傳統的教育觀念是教育是服務于產業，在這種理念下，教育應對產業升級與轉型的積極性不高；而現代的教育理念是產教融合，高等職業教育與農村經濟社會是共同發展、休戚相關的。

3.1 鄉村振興戰略為高等職業教育提供了機會近年來，隨著我國教育體系的完善、高校的擴招以及生育率的降低，大量高等職業院校面臨招生困難、生源質量下降的困境，而鄉村振興戰略的實施有助于吸引農村適齡學生進入高等職業院校進行學習，有利于提高生源數量與質量。鄉村振興需要大量的高素質、高技能人才，這也為高等職業院校畢業生提供了大量工作崗位，從而緩解了高等職業教育的就業問題。

3.2 鄉村振興戰略為高等職業教育結構性改革提供了契機高等職業教育現階段的主要問題不是規模過大或招生與就業問題，而是結構性問題。面向傳統制造業的專業太多，而面向高端制造業與新興信息化方面的專業太少，針對新興農業的專業不足，導致了供給與需求的結構性矛盾。而鄉村振興戰略為高等職業教育的結構性改革提供了新思路，尤其是在西部一些相對落后的地區以及農業在經濟中的比重較高的地區，高等職業院校不應模仿東部發達地區的專業設置，應根據當地經濟結構合理設置專業，確保高等職業教育供給端與社會需求端一致。

3.3 鄉村振興戰略有利于產教融合的充分實現產教融合是高等職業教育的核心理念，只有從產業中來、到產業中去，才能辦好高等職業教育。鄉村振興戰略旨在解放農村生產力，實現農村社會的升級改造，重點是實現農業產業化，但農村人才極度匱乏，因此農村社會對高等職業教育的人才需求旺盛。高等職業教育在發展過程中，產教融合是重點也是痛點，主要原因在于：一方面，高等職業教育發展滯后于產業發展，產教融合中高等職業教育處于弱勢，企業對推動產教融合的積極性不高；另一方面，專業結構設置不合理，一些專業設置太多，而對口企業太少，導致很多高等職業院校很難找到對口企業進行產教融合。農村的人力資源匱乏，對高等職業教育的人才需求旺盛，因此農村產業對高等職業院校的產教融合意愿相對迫切，高等職業院校與農村產業能夠實現有效的產教融合。

4 鄉村振興戰略下高等職業教育供給側改革的思路

高等職業教育的供給側改革應與產業的供給側改革相適應，鄉村振興戰略就是基于農村社會的供給側改革。高等職業教育應按照鄉村振興的需求進行轉型升級，這就需要高等職業教育思考如何培養適合農村的專業人才，如何為鄉村建設提供有效的智力支持，如何引領農村產業的轉型升級。

4.1 轉變觀念，重視農村專業人才培養高等職業教育在發展過程中存在“離農、脫農”傾向，這主要是由于一些觀念認識上的誤區以及某些現實原因導致的。學校、教師以及學生觀念上普遍忽視農村市場，認為農村對人才需求少，農村就業環境差。另外，城鎮籍的學生不愿意去農村，認為農村環境艱苦，沒有發展潛力；農村籍的學生則把讀書當成“躍農門”的途徑，也不愿意回農村，認為回農村是一件不光彩的事情。因此涉農專業成為冷門專業，招生困難，在市場競爭環境下，學校不得不“離農、脫農”。

讓涉農職業教育回歸本源，必須首先解決觀念問題。農村是我國經濟社會的重要構成部分，與城市有著同等重要的地位，而且農村社會長期處于低水平增長，是經濟發展的短板，但蘊含著強大的發展潛力。首先，高等職業院校要認識涉農職業教育的重要性與可行性。進入21世紀以來，中央一號文件幾乎都將解決“三農”問題放在首位，而且，無論是強調“四化同步”發展，或是要求農業農村“優先發展”等，都凸顯鄉村對于中國現代化發展的戰略意義。其次，高等職業院校要深入農村，了解農村的發展現狀、人才需求與就業發展機會，以合理設置涉農專業集群。最后，要引導學生深入農村，了解農村的發展現狀、發展機會及政策支持等。

4.2 構建全方位的農村職業教育體系農村職業教育不僅僅是指現有適齡學生的教育，而應該是現有農村經營管理人員的職業教育，包括現有職業農民、返鄉農民、農村閑余勞動力、老齡化農民、適齡學生。通過對全體農民開展職業教育，全面提升農村的人力資本水平，轉變農村經營管理理念，為鄉村全面振興提供智力支撐。

構建全方位的農村職業教育體系需要社會的通力合作。政府提供資金與政策支持農村人員進行職業教育，農業技術人員提供專業技術支持，高等職業技術學校提供教學設施與專業教師，通過政府、農業技術服務部門與高等職業教育通力合作，構建健全合理的農村職業教育體系。構建全方位的農村職業教育需要辦學方式多元化。對于適齡學生可以以在校教育為主，而農村現有勞動力的教育應以網絡教育和農村現場教育為主。考核方式也應多元化，在校學生的考核應以知識與技能并重的考核為主，現有勞動力的考核應以現場技術應用為考核重點，理論考核為輔。

4.3 構建現代化的農村專業群傳統農民是農產品的生產者，而不是農業的經營者。農業產業化要求新型職業農民不僅是農產品的生產者，還應該是農村的經營者，不僅需要農業技術人才，還需要經營管理人才、農村治理人才。因此涉農職業教育不應只培養技術農民，更應該培養農村社會體系各方面的人才。

構建農村專業群需要通過多種途徑。一是對現有高等職業教育專業進行升級轉型，如現有的金融、電商、旅游等非農專業可以轉型為農村金融、農村電商、鄉村旅游等；二是一些純粹農業技術專業可以結合農業企業、農村技術部門與高等職業教育進行聯合辦學，實現專門性人才的培養。

4.4 培養高等職業教育涉農師資高等職業教育參與鄉村振興首先需要大量了解農村、熱愛農村的專業師資。師資的來源不外乎外引內培，外引是指聘請一些農村專業技術人員、農業行業專家進入到高等職業教育系統；內培是指采取培訓、農業社會實踐、農村企業實踐等方式，提高校內現有師資水平。另外，通過政校農的深度融合，提高高等職業教育的辦學水平，學校通過政府、農業企業、農村社會及時了解農村發展現狀、農村發展政策，通過參與政府關于農村改革的調研及課題，為農村社會發展建言獻策，既加深了相關參與教師對農村的了解，也促使高等職業教育成為農村社會發展的智力支撐。

4.5 鼓勵優秀人才進入農村農村人口老齡化、有效勞動力與優秀人才逃離農村，是農村社會發展的瓶頸。如何讓優秀人才回歸農村，既需要政策支持，也需要高等職業教育的引導。首先，政府應與高等職業教育通力合作，確立當地農村的產業發展方向，根據當地的資源稟賦、區位條件、社會需求，確立當地優先發展的農村產業，走集約化、特色化的綠色農村發展路徑。其次，政府出臺優惠政策吸引適合當地發展的優秀人才進入農村；高等職業教育鼓勵畢業生進入農村就業與創業；采取“訂單班”、“定向培養”、“免費培養”等激勵方式吸引學生報考涉農專業，畢業后進入農村工作；對于有志于農村創業的學生與社會人員，學校對其創業進行技術指導，增加其創業的成功率。