山丹縣水土保持工作實踐與思考

劉秉錄

（甘肅省山丹縣水務(wù)局，甘肅山丹734100）

山丹縣位于河西走廊中部，地處石羊河與黑河的分水嶺，轄8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及中牧山丹馬場，總面積5402.43 km2，其中水土流失面積3306 km2，占總面積的61.2%。全縣水資源總量1.24 億m3，是甘肅省18 個最干旱缺水縣之一。山丹縣水土保持工作起步相對較晚，實踐經(jīng)驗、工作成效相對不足。近年來，山丹縣牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，認真貫徹落實新時期治水思路，補齊水土保持工作短板，扎實開展水土保持與治理工作，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了穩(wěn)步提升，截至2018年底，山丹縣水土流失治理面積達到1841.2 km2，占水土流失面積的55.7%。

1 水土保持工作實踐

1.1 堅持項目推動，加大綜合治理力度

依據(jù)水土保持規(guī)劃，有序開展水土流失綜合治理。一是實施小流域生態(tài)治理，提升水源涵養(yǎng)能力。在“十二五”“十三五”期間，對位于李橋水庫、寺溝水庫上游的馬營河和寺溝河段的小流域開展以生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的綜合治理項目，完成治理面積34.4 km2，新建水土保持林3.3 km2。二是實施河道綜合治理工程，減少河岸沖刷侵蝕。開工建設(shè)龍首山淺山區(qū)防洪工程、山丹河城區(qū)段河道治理等工程，整治河道10.2 km、防洪堤及排洪渠24 km，新建生態(tài)護岸10.1 km。三是實施林草工程。依托三北防護林、祁連山林地保護與建設(shè)、退耕還林、退牧還草、山水林田湖草等重點生態(tài)項目，全縣完成營造林2.955萬hm2（其中，人工造林0.982萬hm2，封山育林1.973萬hm2），人工種草1.03萬hm2，新建、維修草原圍欄23.33萬hm2，全縣森林覆蓋率達到21.13%。

1.2 深入細致調(diào)查，科學(xué)編制水保規(guī)劃

在全縣范圍內(nèi)開展水土流失調(diào)查，主要調(diào)查地形地貌、區(qū)域水土流失現(xiàn)狀及危害、現(xiàn)有水土保持設(shè)施等基本情況。根據(jù)植被覆蓋度、土壤侵蝕模數(shù)、溝壑密度和侵蝕類型、分布程度等具體指標，將山丹縣劃分為3 個區(qū)，即南部祁連山區(qū)，總面積1946.5 km2，水土流失面積1265.2 km2（風(fēng)蝕面積974.7 km2，水蝕面積290.5 km2）；走廊平原區(qū)，總面積2508.13 km2，水土流失面積1348.9 km2（風(fēng)蝕面積998.4 km2，水蝕面積350.5 km2）；北山風(fēng)沙區(qū)，總面積947.8 km2，水土流失面積691.9 km2（風(fēng)蝕面積667.9 km2，水蝕面積24 km2）。精心編制水土保持規(guī)劃，明確水土保持方向，確定重點治理項目，細化監(jiān)測任務(wù)，優(yōu)化監(jiān)督管理機制，為推進水土保持工程提供科學(xué)指引。

1.3 嚴格規(guī)范管理，防控建設(shè)項目水土流失

堅持生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，嚴格落實各項治理措施。在項目建設(shè)前，要求建設(shè)單位依據(jù)項目規(guī)模與項目性質(zhì)編報水土保持方案，由水行政主管部門組織專家論證審批。針對不同的生產(chǎn)建設(shè)項目，重點落實污水廢水處理、取土場及棄渣場的恢復(fù)整治與合理利用、裸露表土的復(fù)綠等工作，有效防治人為水土流失。截至2018年底，共審批開發(fā)建設(shè)項目水保方案59 項。

1.4 強化督促檢查，規(guī)范項目建設(shè)行為

嚴格貫徹落實《水土保持法》及相關(guān)規(guī)定，不定期組織人員對開發(fā)建設(shè)項目水土保持防治措施的落實、水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作、水土保持補償費征收、水土保持設(shè)施自主驗收等情況進行全面監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實水土保持主體責任與義務(wù)。積極配合和協(xié)助省、市水保部門開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)場督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，有效控制和防止人為水土流失。借力投資項目審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)資料，全面清理未依法編報水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目，對未批先建、未驗先投、未批先棄等違規(guī)現(xiàn)象責令其限期整改，確保水保工作規(guī)范有序。

1.5 著力宣傳教育，切實增強水保意識

始終堅持水法規(guī)宣傳常態(tài)化，借助世界水日、中國水周及科技下鄉(xiāng)活動，每年在龍首廣場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要街道等設(shè)立宣傳咨詢臺、水土保持專題展板，發(fā)放宣傳資料1000 余份、水土保持法律法規(guī)小冊子500余冊，出動宣傳車并組織執(zhí)法人員上街宣傳，向群眾提供相關(guān)法律法規(guī)咨詢服務(wù)。同時，通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺，全方位、多角度開展水土保持重要性及水土流失現(xiàn)狀、危害的宣傳。通過開展多種形式的宣傳，《水土保持法》等法律法規(guī)基本深入人心，廣大干部群眾關(guān)心關(guān)注和參與水土保持工作的意識明顯增強，有效推進了水土保持工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

2 新形勢下水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人為造成水土流失問題依然突出

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，生產(chǎn)建設(shè)項目涉及行業(yè)多、規(guī)模大，盡管生產(chǎn)建設(shè)單位按規(guī)定編報了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，但受技術(shù)、資金等因素的制約，在全面落實水土保持方案上依然存在差距，防治保護措施不到位，任意破壞植被、傾倒廢棄土石、礦渣等現(xiàn)象仍存在，給水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護工作帶來一定影響。

2.2 生態(tài)建設(shè)項目融資難且投入不足

山丹縣自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，地方財政困難，長期缺乏國家重點水土保持項目支撐，加之水土保持生態(tài)工程建設(shè)是一項長期性的公益項目，短期經(jīng)濟效益遠不如其他經(jīng)營項目明顯，投入水土流失保護與治理的經(jīng)費和渠道極其有限，致使水土流失治理工作進展緩慢，建設(shè)任務(wù)依然繁重。

2.3. 水土保持意識有待進一步提升

雖然采取多種形式開展了常態(tài)化水保法律法規(guī)的宣傳，但受諸多因素的限制，宣傳教育力度不夠，收效甚微，尤其是部分生產(chǎn)建設(shè)單位政治站位不高，水保意識淡薄，法治觀念不強，只注重經(jīng)濟效益和短期效益，輕視生態(tài)效益和長遠利益，不能較好地落實水土保持的責任和義務(wù)，水土保持防治工作相對滯后，執(zhí)法力量、普法水平亟待提升。

2.4行業(yè)自身能力建設(shè)有待加強

因機構(gòu)編制的限制，水土保持專業(yè)技術(shù)力量薄弱且人員梯次結(jié)構(gòu)不合理，致使基礎(chǔ)資料的收集整理工作均未系統(tǒng)進行。加之經(jīng)費不足，監(jiān)測設(shè)備不齊全、不配套，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不完備、不規(guī)范，監(jiān)測成果系統(tǒng)性、完整性差，成果精度不高，對后期治理重點、治理范圍和投資方向的決策提供依據(jù)的可靠性差，給水土保持生態(tài)工程建設(shè)深入開展帶來了一定困難。

3 新時代水土保持工作建議

3.1 以項目建設(shè)為引領(lǐng)，推進水土保持綜合治理

一是針對山丹縣水土流失的類型、形式及特點，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草，區(qū)域與流域、河道與河岸相結(jié)合，精準做實做細全縣水土保持治理規(guī)劃，明確防治目標、任務(wù)及具體措施，夯實水保工作基礎(chǔ)。二是繼續(xù)以馬營河、霍城河等小流域和馬營河、山丹河道為重點開展綜合治理，因地制宜落實工程措施、植物措施，借力河湖長制的建立，穩(wěn)步推進生態(tài)清潔型小流域和河道建設(shè)，不斷提升水土資源利用效率。三是積極探索建立和完善新形勢下多元化投資機制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村“三變”改革，穩(wěn)步推進退耕還林還草工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。在大黃山沿山區(qū)域及霍城、馬營、李橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極推行以草畜、林果業(yè)為主的集約化、規(guī)模化水土治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，補齊生態(tài)發(fā)展短板，不斷改善人居環(huán)境，增加人民收入。

3.2 以執(zhí)紀監(jiān)督為抓手，有效防治水土流失

按照“治理補短板、監(jiān)管強手段”的總體要求，著力構(gòu)建高效的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管體系。認真貫徹落實《水土保持法》及相關(guān)規(guī)定，組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對生產(chǎn)建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴厲打擊違規(guī)造地、未批先建等違法行為。充分利用縣級投資項目審批監(jiān)管平臺，及時準確理清生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)劃情況及建設(shè)規(guī)模，督促建設(shè)單位如期編報水土保持方案，全面落實水土保持“三同時”制度及水保措施。借力水利部高分遙感監(jiān)測及信息化高新技術(shù)手段，扎實開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管，以礦山開采、交通、城市建設(shè)為重點，將重點監(jiān)管和常規(guī)監(jiān)管相結(jié)合，及時進行實地排查，跟蹤解決相關(guān)問題，實施精準、高效、全覆蓋的長效監(jiān)管，確保在建項目水土保持監(jiān)管全覆蓋，有效控制和防止人為水土流失。

3.3 深入推進水利改革，全力落實水土保持責任

嚴格落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報行政審批制度和審批管理權(quán)限，以“放管服”改革為要求，規(guī)范審批事項流程，最大限度地提高辦事效率。積極探索和建立城市水土保持監(jiān)管機制與防治措施。加大水土保持方案的監(jiān)審力度，進一步規(guī)范和提升方案編制質(zhì)量，增強各項措施的可行性與有效性。加強水保方案實施情況的跟蹤檢查及水土保持設(shè)施自主驗收的監(jiān)督管理，全面落實生產(chǎn)建設(shè)單位和個人的人為水土流失防治主體責任，改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，把事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。推行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制與信用體系監(jiān)管機制，對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒，確保水土保持責任義務(wù)和措施全面落實。

3.4 深入開展普法宣傳，提高全民水保意識

加強行業(yè)監(jiān)管，推進人才隊伍建設(shè)，定期組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，不斷提高水土保持監(jiān)管水平。充分利用世界水日、世界環(huán)境日、中國水周等開展水法規(guī)宣傳活動，定期聘請專家開展水土保持法律法規(guī)專題講座，普及相關(guān)法律知識，不斷提高項目建設(shè)單位法人的政治站位，筑牢生態(tài)理念，履行好水保義務(wù)。深入推進水土保持進課堂、進社區(qū)活動，定期在學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)放水土保持科普知識手冊，開展咨詢服務(wù)與面對面交流、課題講授等活動，將水土保持知識送到學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和工地，讓全民認識到水土流失的危害及防治措施，增強其水土保持責任意識。

4 結(jié)語

山丹縣水土保持工作緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村“三變”改革的機遇，深入推進水土流失治理，增強抵御災(zāi)害能力，促進了農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。