淺談臨夏縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

王玲玲，王亞勛

（1.甘肅省臨夏回族自治州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅臨夏731100；2.甘肅省臨夏回族自治州農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅臨夏731100）

近年來(lái)，臨夏縣大力發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)，利用得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和灌溉條件，以甘肅臨夏國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以北塬灌區(qū)、中部川區(qū)為重點(diǎn)，在先鋒鄉(xiāng)盧馬村、先鋒鄉(xiāng)鰲頭村、北塬鎮(zhèn)堡子村、新集鎮(zhèn)苗家村、尹集鎮(zhèn)大灘村、尹集鎮(zhèn)卡家灘村建成高原夏菜基地6 個(gè)，流轉(zhuǎn)土地484.4 hm2，連片規(guī)模種植西蘭花、松花菜、豆苗、荷蘭豆、娃娃菜、紅根大蔥等高原夏菜466.67 hm2，部分蔬菜已陸續(xù)上市，主要通過(guò)企業(yè)訂單形式銷往我國(guó)南方地區(qū)，部分精品蔬菜將出口馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家，銷售前景廣闊。據(jù)了解，按正常市場(chǎng)價(jià)格高原夏菜每茬產(chǎn)值75000 元/hm2左右，每年種2 茬產(chǎn)值可達(dá)15萬(wàn)元/hm2以上。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，每戶每年可收入流轉(zhuǎn)費(fèi)10500 元/hm2。群眾就近到企業(yè)務(wù)工每天可收入80 元左右，月收入達(dá)2000～3000 元，成為持續(xù)增加群眾收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

1 調(diào)查區(qū)概況

臨夏縣地處溫帶半濕潤(rùn)區(qū)和高寒濕潤(rùn)區(qū)的過(guò)渡帶，具有大陸性、季風(fēng)性山地氣候特點(diǎn)，海拔1735～4636 mm，年日照時(shí)數(shù)2085.1 h，日照率47%，年平均氣溫6.8℃，無(wú)霜期166 d 左右，年降水量780.9 mm。北塬灌區(qū)和中部川塬灌區(qū)光熱充足、灌溉便利、土壤肥沃、環(huán)境無(wú)污染，非常適宜種植各種類型的高原夏菜。

2 臨夏縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 科學(xué)謀劃，健全機(jī)制

臨夏縣抽調(diào)403 名農(nóng)業(yè)科技人員全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在臨夏州率先培育發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)和合作社帶動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾入股分紅”的思路，組建了縣農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管資金托管、收益收繳和分配，成立了4個(gè)高原夏菜種植合作社、23 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶持合作社，縣農(nóng)發(fā)公司為27 個(gè)合作社解決配股資金402萬(wàn)元。企業(yè)和合作社為農(nóng)戶統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一引進(jìn)新技術(shù)和新品種、統(tǒng)一產(chǎn)品加工包裝銷售、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從機(jī)制和體制上確保了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 企業(yè)帶動(dòng)，公司化運(yùn)作

縣上制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)百益、遠(yuǎn)達(dá)、海特、廈臨、介實(shí)、葉青等6 家有實(shí)力的龍頭企業(yè)，按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展、公司化運(yùn)營(yíng)的思路，育苗、栽培、管理、采收、包裝、保鮮都由公司全程負(fù)責(zé)或由合作社托管，特別是蔬菜銷售依靠企業(yè)營(yíng)銷渠道銷往各地，通過(guò)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如遠(yuǎn)達(dá)公司帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娂柏毨?00 多人就業(yè)；百益公司常年吸納勞動(dòng)力300 多人，已幫助100 多戶建檔立卡貧困戶脫貧；海特公司年內(nèi)可幫助苗家村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上，入股貧困戶戶均分紅可達(dá)1000 元以上。

2.3 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，群眾參與

臨夏縣219 個(gè)行政村都成立了由村黨支部書(shū)記為理事長(zhǎng)、村“兩委”班子及部分社長(zhǎng)為成員的產(chǎn)業(yè)扶持合作社，引領(lǐng)各類特色產(chǎn)業(yè)合作社種植高原夏菜。發(fā)展高原夏菜的產(chǎn)業(yè)扶持合作社黨支部帶著群眾一手抓經(jīng)營(yíng)管理，一手抓宣傳發(fā)動(dòng)，組織駐村包社、包戶干部進(jìn)村入戶宣講政策和發(fā)展前景，廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.4 強(qiáng)化保障，優(yōu)化服務(wù)

在高原夏菜基地建設(shè)中，縣上投資近3000萬(wàn)元，配套建設(shè)了水電路基礎(chǔ)設(shè)施工程，安裝了噴灌、滴灌等先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施，修建了田間道路，保障了高原夏菜基地蔬菜生產(chǎn)。積極動(dòng)員企業(yè)、合作社、農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。臨夏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選派技術(shù)人員與企業(yè)技術(shù)人員共同配合，從品種選擇、配方施肥、病蟲(chóng)害防治等各個(gè)環(huán)節(jié)全程開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。采取“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，開(kāi)展合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，不斷提升合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力水平。

2.5 注重管理，確保群眾收益

采取“土地入股、資金入股、勞動(dòng)力入股”的方式，著力打造“股份農(nóng)民”，做到了三個(gè)注重：注重股金分紅，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)依法簽訂產(chǎn)業(yè)托管、收益分紅等合同或協(xié)議，優(yōu)先保障貧困戶入股分紅保底收益；注重資金管理，給全體社員發(fā)放股金證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任產(chǎn)業(yè)扶持合作社會(huì)計(jì)，規(guī)范合作社賬務(wù)，確保了社員股金安全；注重監(jiān)督監(jiān)管，制定管理辦法，明確了資金用途、受益對(duì)象、范圍標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)公示程序，并定期對(duì)資金管理使用、效益發(fā)揮等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，有效保障了資金的規(guī)范安全運(yùn)行。

3 臨夏縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 配套設(shè)施建設(shè)滯后

高原夏菜涉及育苗、栽培、采收、包裝、檢測(cè)、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、銷售等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。目前，育苗基地、蔬菜保鮮庫(kù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)房、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上規(guī)模化發(fā)展的需求。

3.2 品牌優(yōu)勢(shì)不顯著

目前已經(jīng)種植的高原夏菜品種雖然呈多樣化發(fā)展，但精細(xì)蔬菜、高附加值蔬菜相對(duì)規(guī)模較小，大多數(shù)蔬菜與規(guī)模化程度高的地區(qū)菜品雷同，雖然注冊(cè)了“河州源”高原夏菜商標(biāo)，但特色品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

3.3 資金投入困難

灌溉設(shè)施、田間道路、蓄水池、滴灌設(shè)施、檢測(cè)中心、保鮮庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)房等是發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，前期建設(shè)投資比較大。當(dāng)前臨夏縣急需建設(shè)3 座5000 t 以上蔬菜保鮮庫(kù)，需要資金4000萬(wàn)元，由于省上安排的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目少，縣級(jí)財(cái)政困難，建設(shè)難度大。

3.4 尾菜處理成難題

隨著種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，蔬菜商品化處理過(guò)程中必須去掉大量的尾菜，必然產(chǎn)生新的蔬菜垃圾，如果不及早引起重視，必將對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，影響高原夏菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 臨夏縣加快發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

4.1 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大高原夏菜種植面積

應(yīng)搶抓國(guó)務(wù)院實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策機(jī)遇，把高原夏菜作為實(shí)現(xiàn)多村產(chǎn)業(yè)振興的主要途徑，利用臨夏州獨(dú)特的自然條件和地理優(yōu)勢(shì)，借鑒榆中縣成功的經(jīng)驗(yàn)，按照臨夏縣的模式，組織相關(guān)職能部門研究制定符合臨夏實(shí)際的高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情，確定適合種植的蔬菜類型，按不同地理?xiàng)l件在臨夏州川塬灌區(qū)、山陰地區(qū)逐步擴(kuò)大種植面積，逐年培育壯大，努力使其成為提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

4.2 加大招商引資力度，依托龍頭企業(yè)發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)

以臨夏縣引進(jìn)省內(nèi)外蔬菜龍頭企業(yè)、集中流轉(zhuǎn)土地、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地、規(guī)模化種植、種產(chǎn)運(yùn)銷由公司一體化運(yùn)作的成功實(shí)踐為示范，充分利用“中國(guó)光彩事業(yè)臨夏行”機(jī)遇，不斷加大招商引資力度，積極引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有技術(shù)團(tuán)隊(duì)、有倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)銷能力的大型企業(yè)，按照“企業(yè)+ 合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”的模式，采取政府投資建基地，種植、采收、包裝、保鮮、銷售由企業(yè)負(fù)責(zé)，合作社、村委會(huì)和群眾入股分紅，吸納群眾特別是貧困戶務(wù)工創(chuàng)收的方式，依托企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 突出脫貧攻堅(jiān)，著力培育穩(wěn)定脫貧的有效產(chǎn)業(yè)

把高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)有效銜接起來(lái)，作為鞏固脫貧成果、防止和減少脫貧后返貧的有效舉措，作為異地搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在返聘土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的同時(shí)，發(fā)動(dòng)建檔立卡貧困群眾到基地從事蔬菜種植。可在集中搬遷安置點(diǎn)周邊建設(shè)一定規(guī)模的種植基地，讓異地搬遷戶有事可干、就近創(chuàng)收，真正達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”的目的。

4.4 強(qiáng)化政府支持，健全完善基地服務(wù)功能

應(yīng)借鑒榆中縣的成功經(jīng)驗(yàn)，州上統(tǒng)籌謀劃，在臨夏縣立項(xiàng)建設(shè)集包裝保鮮冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、電子商務(wù)、集散銷售為一體的高原夏菜綜合服務(wù)中心，健全各項(xiàng)配套設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)，確保高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

4.5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，激發(fā)群眾的信心和熱情

通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，努力把種糧的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為種植高原夏菜的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)從糧農(nóng)到菜農(nóng)的轉(zhuǎn)變，從根本上提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，對(duì)高原夏菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全程指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)群眾的培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高群眾的種植、采收、包裝等技術(shù)水平，不斷增加群眾收入，提振群眾信心。

4.6 及早謀劃研究，同步推進(jìn)尾菜污染治理

高原夏菜產(chǎn)生大量的尾菜，如果處理不好，必將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，要把尾菜處理擺到同等重要的位置，及早重視，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展通盤考慮、同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。在廣泛采取尾菜直接發(fā)酵還田辦法的同時(shí)，重視引進(jìn)高新技術(shù)，科學(xué)處理、合理轉(zhuǎn)化尾菜資源，徹底防止尾菜給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的污染。