生豬屠宰廠監管存在問題及對策

（云南省瑞麗市動物衛生監督所 678600）

1 全市生豬屠宰廠基本情況

1.1 屠宰場數量

瑞麗市共有6 家生豬定點屠宰場，分別為畹町利興生豬定點屠宰場、瑞麗東一生豬定點屠宰場、姐告云龍屠宰廠、弄島瑞昌屠宰場、姐勒宏瑞屠宰場，均為“代宰”屠宰場，全部具有《動物防疫條件合格證》和《生豬定點屠宰許可證》。

1.2 官方獸醫駐廠情況

瑞麗市動物衛生監督所對具備《動物防疫條件合格證》和《生豬定點屠宰許可證》的5 家生豬定點屠宰企業實行官方獸醫派駐制度,共派駐官方獸醫12 人，并配備協檢員11 人，實行官方獸醫輪崗制度。工作職責為對入場的生豬進行查驗、待宰巡查、同步檢疫、宰后處理等工作。

1.3 屠宰情況

瑞麗市各屠宰廠日屠宰量分別是畹町利興生豬定點屠宰場40 頭每天，瑞麗東一生豬定點屠宰場260 頭每天，姐告云龍屠宰廠90 頭每天，弄島瑞昌屠宰場32 頭每天，姐勒宏瑞屠宰場36 頭每天。全市平均日屠宰量為458 頭，年屠宰量為1.67萬頭。

2 存在問題

2.1 駐場官方獸醫不足,素質參差不齊

瑞麗市編辦核定給市動物衛生監督所18 名編制,但實有人數16 人，隨著動物疫病防控工作的任務不斷加大，造成官方獸醫嚴重不足。雖然市動物衛生監督所通過各種努力向市委市政府協調，外聘了11 名協檢人員，但這部分協檢人員學歷不高，很難在檢疫崗位辨別動物疫病，導致全市屠宰檢疫工作很難高效開展。

2.2 屠宰檢疫工作經費不足,工作積極性受到影響

財政部、國家發改委在2014 年出臺了《財政部 國家發改委關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》(財稅〔2014〕101 號)文件，瑞麗市嚴格按照文件要求，按時暫停收取動物衛生檢疫監督費。2014 年至今，瑞麗市未將動物衛生檢疫監督執法所需工作經費納入市級財政，致使動物衛生檢疫監督執法工作舉步維艱，造成在監管工作中經費投入不足,如沒有專項經費購買“瘦肉精”檢測試條，導致檢測工作開展的面和量遠遠不能達到保障肉食品消費安全的要求。同時,由于沒有執法監管經費，開展監管工作比較困難，監管不到位，工作積極性受到影響。

2.3 防疫不達標，布局不合理

瑞麗市現有的5 家生豬屠宰廠建廠已有10 多年，按照國家農業農村部新修訂的《動物防疫條件審查辦法》規定，建廠的要求已不符合新的防疫要求。主要表現為場所布局不合格、生活區與生產區沒有分開或待宰圈、急宰間等在一起，有些沒有設置必要的待宰圈、患病動物隔離觀察圈、急宰間、等場所，還有的是在城市中心或是湖邊。其次，從屠宰廠布局來看，有些鄉鎮沒有設屠宰點，導致農村存在私屠濫宰現象，農村上市的肉品質量得不到有效保障，給人民群眾身體健康帶來極大威脅。

3 對策建議

3.1 多渠道引進人才，加強隊伍學習，注重人才培養

可上報人事部門或是編制委員會辦公室等渠道引進畜牧獸醫、動物醫學、動物檢疫等專業的本科大學生及以上學歷的人才，對高學歷專業人才可出臺一系列的保障鼓勵措施。同時，對于人才素質的培養也要下大力氣、下大功夫，通過內培外培結合，他培和自培結合的方式，努力建設一支師專業素質高、結構合理、充滿生機與活力的畜牧獸醫隊伍。

3.2 加大經費投入，納入財政預算

基層動物衛生監督部門應通過請示、方案及匯報等材料報告地方黨委政府，報告動物衛生檢疫、監督工作的重要性，將動物衛生監督檢疫經費納入地方財政預算，不斷滿足動物衛生監督部門的工作需要。改善基層畜牧獸醫的工作條件,完善基礎設施,適當提高基層畜牧獸醫人員的待遇,充分調動畜牧獸醫人員的工作積極性、主動性。

3.3 合理規劃，加強管理，提升防疫水平

地方農業農村（畜牧獸醫）管理部門應根據《中華人民共和國動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》的規定,對全市定點屠宰企業進行整改完善，同時，應配合環保、土地、城市規劃等部門不符合要求的屠宰廠點進行整改或搬遷，對新建屠宰企業進行指導審批。鼓勵企業或當地老板到沒有屠宰點的鄉鎮投資建廠，保障上市肉品質量安全。最后，動物衛生監督所應切實做好重大動物疫病的防控、檢疫和監管工作，不斷強化壓實主體責任，對屠宰企業進行定期與不定期的監督，建立長效監管機制。并協調多部門參與，齊抓共管，聯合執法檢查，嚴厲打擊責任落實不到位、防疫條件不達標及本學科濫宰的行為，確保生豬定點屠宰管理工作順利實施，保障上市肉品質量安全及人民身體健康。