濱州市發展壯大農村集體經濟探析

文/ 濱州市農業農村局 張帥 王子君 王安迪

鞏固和發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，加快農業和農村現代化建設的重要內容，是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎，對于增強村級組織凝聚力、號召力和戰斗力具有十分重要的意義。

一、工作措施

（ 一） 積 極 推進農村集體產權制度改革。按照中央部署要求，扎實做好農村集體產權制度改革工作。目前，全市5428個村資產清產核資、資產折股量化、農村集體經濟組織登記賦碼工作完成率達到100%。通過農村集體產權制度改革，完善了農村集體資產經營和管理方式，有效防止了集體資產的流失，為村集體經濟組織運行奠定了堅實的基礎。

（二）引導規范農村土地有序流轉。全市農村土地流轉呈現出流轉規模擴大化、流轉方式多樣化、流轉主體多元化、流轉管理日趨規范化的發展態勢。截至2020 年上半年，全市土地流轉總面積305 萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的55.7%，其中411個村實現整村流轉，對增加村集體經濟收入做出了貢獻。

（三）大力培育黨支部領辦合作社。推進村黨支部領辦合作社是積極探索村集體和農民增收的新舉措。目前，全市黨支部領辦的合作社達到2594 家，主要通過土地入股、社會化服務、產業帶動、區域聯合等形式帶動村集體增收。無棣縣信陽鎮雙堠村以“土地入股、整村推進、三產融合”的方式，實現土地規模化經營，村集體經濟增收20 萬元，帶動全鎮8 個村實現了整村土地流轉。

（四）開展農村廢舊房屋及殘垣斷壁清零行動。在全市積極開展農村廢舊房屋及殘垣斷壁清零行動，共拆除廢舊房屋3.04 萬戶、清理殘垣斷壁1.1 萬處，整理土地面積635.3萬平方米；完成植樹35.6萬株，建設廣場、微田園等設施7485 處。惠民縣孫武街道小鄭村對拆除后的土地資源，由村集體出資購買樹苗，承包給有條件的村民管理養護，林木成材出售后所獲收益承包戶獲利60%，40%收歸村集體，可增加村集體收入3 萬多元。

二、存在的問題

（一）村級集體經濟發展不平衡。全市村集體收入超過100 萬元以上的村共156 個，主要集中在我市3個經濟水平發展較高的濱城區、博興縣、鄒平市，這三個縣（市、區）集體收入超過100 萬元村達到140 個，占全市收入100 萬以上村數的比例為89.7%。其他縣區大多數村集體收入集中在5 萬元以下，村與村之間發展不平衡，村集體收入差距不斷拉大。

（二）干部群眾思想不解放。有的村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟應該集體管，由于管理跟不上，造成集體資產流失；有的認為怕搞砸了受埋怨，部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務，思想上有障礙；個別村干部則存在小富則安的保守思想，發展觀念滯后，發展經濟的思路不多。

（三）發展壯大村集體經濟后勁不足。一是資產資源匱乏，可利用資源不足。農村集體土地、林地、荒地等都已分發到農民手里，集體資產很少，且這類資源增值速度遠遠低于市場物價因素。二是村級債務繁重。近年來，村級支出總體呈現整體上揚態勢，部分村負債運轉。全市村級債務總額達到39.39 億元，其中因興辦公益性事業負債達3.5億元，嚴重制約了發展壯大村集體經濟的能力。

（四）村集體發展缺乏專業人才。當前經濟決策和促進村集體經濟發展的職責一般都集中在村兩委成員身上，有的基層黨委過多地注重村干部“保穩定”的能力，對“促發展”本領不夠，懂經濟、會經營的干部比較少，對于如何將產業做大做強，缺乏壯大村集體經濟發展思路和創新意識。

三、工作建議

（一）破解人才瓶頸，激發村級集體經濟發展的活力。一要在建強村“兩委”隊伍方面下功夫。在用人導向和選人標準上堅持從“守家型”向“創業型”轉變，全力建設一支想干事、能干事、會干事的村級干部隊伍。二要在人才引流方面下功夫。增加人才向基層流動的政策傾斜，引進一批高學歷、高能力適用于本鎮村集體經濟的新型管理人才到農村就業。三要在培養高素質農民上下功夫。要加快構建適應現代農業發展需要的高素質農民培育體系，加大針對性培訓和培養，讓他們真正成為農民致富的榜樣和村級集體經濟發展的生力軍。

（二）因地制宜，探索發展壯大集體經濟路子。一是盤活資產資源。對機動地、荒地、廠房等閑置資源、資產采取合理流轉、承包租賃等形式，運用市場方法實現資產的資本化運作，實現保值增值。二是培育特色主導產業。鼓勵村集體領辦或創辦專業合作社，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的主導產業，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來。三是做足土地流轉。建立“縣、鄉、村”三級網絡服務體系。鼓勵村集體根據本地產業特色，參股領辦現金入股型的土地股份合作社，增加村集體收入。

（三）優化資金管理，提供發展集體經濟基礎保障。一是提高村級財務民主管理水平。充分發揮村務監督委員會的職能作用，規范村務公開，提升民主理財，實現資金的最大投入產出比。二是建立村級集體經濟發展基金。采取縣級統籌的方式，對發展計劃可行、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以資金扶持。三是優化村級財務。通過政府補貼、多方融資等方式，力爭盡快解決村級債務問題，避免“借新債、換舊賬”的問題，幫助村集體進一步優化村級財務結構。

（四）突出考核導向，激發壯大村集體經濟活力。把發展壯大村集體經濟作為鄉鎮黨委書記履行抓黨建責任制的重要內容，把村集體經濟薄弱村致富“造血項目”列為鄉鎮（街道）年度考核硬性指標，對按期完成目標任務的采取以獎代補的形式給予資金獎勵，對成績突出的給予重獎。