當前山西農藥經營許可存在問題及思考

贠和平，楊春白云，張國強

(山西省農藥檢定所， 山西 太原 030001)

2017年新修訂《農藥管理條例》明確了我國實行農藥經營許可制度，農業農村部制定了《農藥經營許可管理辦法》，對于人員、營業倉儲場所、設施設備、計算機系統、管理制度等方面提出了具體要求。通過農藥經營許可證的發放，山西全省農藥經營水平明顯提高，農藥市場更加規范，更好地保障了農業生產需求。但也發現各地在具體許可實施過程中還存在審查標準尺度掌握不一，許可后經營單位日常經營管理水平下滑，相關制度要求落實不到位等現象，需高度重視并加以解決。本文分析了當前山西省農藥經營許可中存在的問題，并提出了一些解決辦法與建議。

1 農藥經營許可中需要關注的一些問題

1.1 許可前審查標準把握存在差異性 《農藥經營許可管理辦法》中對農藥經營者條件有明確規定，山西省也出臺了配套的《農藥經營許可審查細則》進一步細化相關要求，但由于農藥經營許可是新增行政審批項目，缺乏經驗，加之各地對政策的理解存在一定差異性，出現了部分審查標準、尺度把握不一的現象。

1.1.1 “專業教育培訓機構五十六學時以上的學習經歷”有效性、真實性認定難 主要體現在：一是從培訓主體上看培訓機構性質不一，有體制內的大專院校，有社會上的培訓機構，數量眾多，資質不好判斷；二是有的培訓證書上只有完成農藥經營許可培訓信息，培訓時間是否達到56學時不得而知；三是培訓內容是否符合《農藥經營許可管理辦法》要求的“熟悉農藥管理規定，掌握農藥和病蟲害防治專業知識”無法證明。這些因素造成個別機構鉆法律的空子，把培訓當成了牟取經濟利益的工具，隨意發放培訓證書，不僅擾亂了經營許可發放秩序，而且失去了法律的嚴肅性。

1.1.2 “與其他商品、生活區域、飲用水源有效隔離”缺乏量化指標 何為有效，未規定隔離模式，未量化距離，營業場所能否與生活場所在同一建筑物內相鄰房間，在鄉村能否在自己院落設立營業場所等。

1.1.3 “營業場所、倉儲場所”具體要求不明確 《農藥經營許可管理辦法》中未對相關場所性質、建筑材質做出要求，考慮到經營許可的嚴肅性，場所應當有相對固定性，山西省《農藥經營許可審查細則》第十八條規定“申請人是否擁有營業場所和倉儲場所產權證；如果是租賃其他產權人場所，是否有房屋租賃合同”。在實際審查中存在有些鄉村基層相關場所為自有用房，無法提供產權證；有些提供了租賃合同，但場所明顯為簡易用房、臨時建筑。

1.2 許可過程中部門職責邊界不統一 本輪機構改革，山西省市縣三級均設立了行政審批局，將有關行政機關的行政許可事項劃轉至行政審批部門，實行相對集中行政許可權，實現“一枚印章管理審批”。盡管山西省人大省政府出臺了《山西省優化營商環境條例》和《山西省相對集中行政許可權辦法》加以規范，但在實施過程中存在各地有關行政機關、行政審批部門職責邊界劃分標準不一致，具體業務指導培訓銜接未理順，加之工作人員缺乏專業背景，給工作帶來了一些困難。

1.3 許可后存在問題

1.3.1 隨意改變經營場所功能區及設施設備 包括經營、倉儲場所放入床鋪、食品、灶具，兼具飲食起居生活場所；與日雜百貨等禁止類物品混合經營存放；改變滅火器等消防設施位置，移動到經營、倉儲場所區域之外；農藥廢棄物回收裝置挪作他用等。

1.3.2 無資質人員經營 申領農藥經營許可證時，許多經營單位只有一名符合要求的農藥經營人員，在日常經營中，遇到經營人員外出，臨時由無資質人員賣藥；還發現極個別有資質人員同時在不同經營單位兼職，遇到檢查臨時“站臺”，大部分時間無法履行指導安全合理使用農藥的法律責任。

1.3.3 計算機管理系統形同虛設 《農藥經營許可管理辦法》要求經營單位“有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統”，部分經營單位雖然配備了掃描槍、電腦，安裝了相應管理軟件，但領證后，有的將電腦移至他處，有的電腦壞了不維修，極個別表示計算機管理系統不會用。客觀上電子臺賬軟件來源眾多，開發主體有農業農村部、有專業軟件公司、有農藥生產企業，沒有統一模式，經營單位大都未進行專門培訓，造成使用不方便。這些設備、系統在經營活動中成為一種擺設，并未真正發揮作用。

1.3.4 臺賬記錄落實不到位 主要表現在，一是銷售記錄信息不齊全，選擇性記錄，有漏記現象；二是進貨記錄內容不規范，如無農藥登記證號、生產許可證號等；三是進銷貨臺賬未按要求保存2年以上。農藥可溯源管理效果得不到有效發揮。

1.3.5 限制使用農藥經營者不認真執行相關要求 《農藥經營許可管理辦法》對于限制使用農藥規定“有明顯標識的銷售專柜、倉儲場所及其配套的安全保障設施、設備”，在領取經營許可證后存在未將限制使用農藥存放于專柜、專柜未上鎖管理、對購藥者未進行實名登記、隨意改變倉儲條件等現象。

1.3.6 限制使用農藥經營許可證發放率不高 限制使用農藥名錄(2017版)共涉及32種農藥，其中前22種包括甲拌磷等需要領取限制使用農藥經營許可證，實行定點經營。山西省規劃限制使用農藥經營點533個，目前核發237個，占規劃總數的44.47%，2020年無經營單位申報，限制使用農藥經營許可申報不積極，許可證發放率不高。

2 加強農藥經營許可管理的幾點思考

在當前國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置背景下，農藥經營許可要進一步規范許可，完善配套措施，加強事中事后監管。

2.1 做好行政審批環節的銜接 在新形式下，農藥經營許可要按照行政審批的相關要求，明確責任，協同聯動，一方面部門之間要統一市縣行政審批服務管理部門和農業農村部門在農藥經營許可中的職責界限，做到各地執行標準一致，同時做好行政審批人員專業水平提升，適應審批需要；另一方面是農業農村部門內行政審批和農藥管理主管處室要明確各自職責，統籌好行政審批和農藥管理的關系，避免出現“空白”地帶。

2.2 補充制定相關審查認定標準 針對審查中各地掌握標準不一，自由度較大的問題，通過制定相關準則、標準、規范等，對經營人員相關專業、56學時培訓證書、經營場所和生活場所有效隔離、經營場所建筑模式等出臺指導性意見，進一步細化標準，便于全國各地執行標準的相對一致性，提高農藥經營許可審查的標準化。

2.3 加強許可后日常巡查監管 一個層面是提高監管執法人員的農藥經營方面的法律知識、專業知識，包括《農藥管理條例》、《農藥經營許可管理辦法》、《限制使用農藥名錄》等，農藥經營許可對人員、場所、經營條件、可追溯管理情況、管理制度要求等，知道法律法規如何規定，監管什么，什么為合格，什么為不合格；另一個層面是加強日常監管，把經營單位監管做為常態化工作，不能僅限于專項檢查等突擊形式。要做到經營單位全覆蓋，掃除監管空白死角。

2.4 打通電子可追溯系統節點 一是實現農藥經營單位計算機管理系統與中國農藥數字監督管理平臺的對接，為農藥經營數據按照要求上傳提供基礎條件；二是規范計算機管理系統，解決系統過多過雜的問題；三是實現二維碼“雙向”查詢，解決產品“箱碼”與產品二維碼不關聯的問題，真正發揮“二維碼”在農藥監管中的作用。

2.5 進一步細化限制使用管理名錄 一是將殺鼠劑從限制使用農藥名錄中單列出來，實行專門管理，解決農產品質量安全與殺鼠劑農業生產需求的矛盾；二是調整限制使用名錄，及時將已全面禁用的硫丹、2，4-滴丁酯、百草枯等藥劑移出名錄；三是將“限制使用農藥名錄”表述進一步準確為“需定點經營限制使用農藥名錄”，避免生產經營使用中概念的混肴。