種子標簽和使用說明問題探討

孟全業

（山西省農業種子總站，太原 030006）

科技興農，種子先行。種子優則農業豐，種子質量優劣事關糧食生產安全和農村社會穩定的大局。種子標簽承載著種子產品相關質量信息，客觀上反映著種子生產、加工過程，包裝標識質量已成為評價種子質量的重要參考。新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及其配套規章《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》對種子標簽和使用說明的標注內容、制作要求提出了新要求，種子標簽的市場作用越來越強，值得探討和思考。

1 有關種子標簽的法律規定

我國種子生產經營從散裝銷售發展到定量包裝銷售，從推行符合種子標準、質量合格證制度，逐漸演變到種子標簽真實制度。《種子法》根據《產品質量法》《廣告法》《國家通用語言文字法》《植物檢疫條例》《植物新品種保護條例》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，結合國際上通行做法，確立了農作物種子標簽真實制度，要求生產經營者必須在投放市場的銷售種子包裝上依法、真實地明示質量及相關信息，政府依法檢查其披露信息的真實可靠程度。《種子法》將種子標簽定義為“印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明”，原則性規定標注內容和基本要求，確定種子標簽作為判定種子質量合格與否的主要標準和相關法律責任，將規范標簽行為納入法制監管范疇。《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》對種子標簽標注內容、制作要求進行了詳細規定，規定種子生產經營者應當提供包括種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明和風險提示與有關咨詢服務，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。《農作物種子標簽二維碼編碼規則》規定了種子標簽二維碼信息內容和二維碼制作形式，對二維碼的識別和應用進行了規范。

2 規范種子標簽標識的重要意義

種子標簽標注原則是真實、合法、規范。真實是質量判定的核心，要求如實反映種子的真實屬性和真實狀況，與銷售的種子相符；合法是真實原則的補充，要求符合國家強制標準確定的最低界線，如植物檢疫的“零標準”，種用標準最低要求等；規范指規定標注內容必須完整、規范體現，制作形式、印刷質量必須符合要求，標簽二維碼可追溯到種子加工批次以及物流或銷售信息。

因此，種子標簽全面真實地反映種子本身的屬性和狀況，既是種子的身份證、說明書，也是進入市場的通行證，還是各相關方維護自身權益的憑據。種子生產經營者通過明確質量責任、明示質量信息，促進企業誠實守信，規避責任風險，強化質量控制，提升品牌形象。種子使用者通過識別種子包裝標識，落實知情權和選擇權，有利于選擇適宜的優良品種。政府主管部門可利用種子標簽作為判定種子質量優劣、真假的依據。

3 種子標簽存在的主要問題

新修訂《種子法》和《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》實施以來，通過積極宣貫引導，種子標簽已普遍按新規定更新，市場銷售種子的標簽標識質量總體良好，為政府種子市場監管、企業產品追溯、農民選種用種發揮了非常重要的指引作用。但是，標簽不合法、不規范問題仍然存在，且瓜菜、雜糧等非主要農作物種子標簽不規范比例和不規范程度遠高于主要農作物種子[1]。

3.1 關于標簽標注不合法問題一是標注質量指標值低于標準最低要求，或者仍然標注無效標準，存在張冠李戴、亂套標準現象。目前，我國農作物種子質量強制性標準基本覆蓋了糧食作物、經濟作物、瓜菜作物，只有極少數作物種子和種苗尚未制定質量標準，企業可根據自檢結果自行確定。二是標注內容存在夸大宣傳，帶有欺騙性質，容易引起誤解。如在品種名稱前后添加“新、超級、特豐產”等修飾性文字，或者將品種名稱命名為“紅噸谷、美棉王”等，在包裝袋上印制“某某機構推介產品、某某機構評價信用企業”等字樣。標注的主要性狀、栽培措施、適應性與審定登記公告載明內容不一致，故意抬高相應參數。三是一些可以不包裝的種薯、種苗，或者采用直銷入戶的種子，沒有印制種子標簽。四是未標注檢疫證明編號，或者亂標檢疫證號，無法有效識別種子檢疫信息。

3.2 關于標簽標注不規范問題一是標注內容不完整。種子標簽應包括15 個關鍵項，7 個附加項；使用說明應體現5 個關鍵項，2 個附加項。一些企業仍沿用老辦法、舊包裝，標簽缺少“檢測日期和質量保證期、適宜種植區域和種植季節、信息代碼、引種備案公告文號、風險提示”等內容。二是標注內容不規范。作物種類未按植物分類學確定的種進行標注，采用容易引起誤解或混淆的俗名，如將“芫荽”標注為“香菜”，將“芹菜”標注為“葉菜類”等，建議按GB/3543 確定的作物種類名稱標注。同時標注多個品種名稱，或者標注多個經營主體，如某某總經銷、總代理、授權經銷等。質量指標值百分率小數位數不準確，未執行發芽率保留整數，其他特性值保留1 位小數的規定。不理解凈含量是種子的實際重量或數量，不采用法定計量單位，如標注為“凈含量4400±20 粒、凈含量＞1.5kg、凈重≮1.5kg、凈含量：1.5 公斤”。

3.3 關于標簽制作不規范問題一些微小型包裝，標注字體極小，不易認讀；品種名稱位置不顯著，字體不大；部分標注文字使用繁體字；用種者關注的有關種子產品信息、生產經營者信息、警示標志等重要信息，未按規定列在同一版面；印制內容不清晰、警示標志不醒目；以剪切、粘貼方式修改或者補充標簽[2]。

3.4 關于標簽不可追溯問題標注的種子生產經營者名稱、地址與許可證載明內容不一致，通信方式無效。有時二維碼所含信息與標簽信息不一致，不能完整、獨立地體現4 項規定內容；單元識別代碼不能做到一袋一碼。追溯網址不能實現動態管理，不可追溯到種子加工批次以及物流或銷售信息。

3.5 關于風險提示無效問題生產經營者普遍沒有正確認識風險提示的意義和作用，未能識別銷售區域病蟲害、高低溫、倒伏等因素對品種的潛在風險，未真正反映因品種本身的缺陷可能在種植區域引發的風險。普遍以“本品種出售之后，恕不退換”“本品種售出15 天內做發芽復檢，否則恕不負任何責任”等霸王條款或免責聲明作為風險提示。

4 規范種子標簽標注的建議

4.1 加強培訓引導，提升質量意識建議采取多種形式，廣泛開展種子標簽標注內容和制作知識宣貫，強調種子標簽的重要作用和相關法律責任，提升企業重視包裝標識的質量意識。

4.2 推行標簽備案服務，從源頭控制標識質量建議由種子管理機構指導轄區種子企業設計標簽，幫助企業把好標簽質量關。企業應將擬印制的種子包裝袋送到當地種子管理機構進行審查備案，對于不符合標簽規定的，及時糾正，確保從源頭上有效把控。

4.3 加強標簽市場監管，以事后處罰倒逼規范農業主管部門應制定標簽檢查評價規范，針對性地開展種子標簽專項檢查，加大對非主要農作物種子標簽監管力度[3]。對于沒有標簽的，或者標簽缺少品種名稱的，判定為假種子，按照《種子法》第七十五條處罰。對于標簽標注內容不完整、不符合規定、涂改標簽、信息不可追溯的，或者沒有使用說明的，判定為標識不規范，按照《種子法》第八十條處罰。因使用說明不真實，造成損失的，應依法追究賠償責任。