林業生態建設存在的問題與對策

談文權

（甘肅省舟曲縣坪定鎮林業工作站，甘肅舟曲746300）

近年來，隨著舟曲縣坪定鎮在林業建設方面的投資不斷加大，林業生態建設獲得了很大發展，成效顯著，不僅有效改善了當地的生態環境，對當地經濟可持續發展也起到了十分重要的推動作用。但同時林業生態建設中也存在一些問題，對當地林業生態建設的長足發展形成制約，因此坪定鎮林業生態建設如何推進是目前和今后亟待研究的重要課題。現結合實踐，對坪定鎮林業生態建設存在的問題與發展對策進行探討，旨在進一步增強坪定鎮林業生態建設實效，提升林業生態建設水平，搞好林業建設，實現當地林業生態建設的可持續發展。

1 舟曲縣坪定鎮林業生態建設成效

坪定鎮地處舟曲縣西北部，全鎮面積0.68萬hm2，包括林業用地0.25萬hm2（其中有林地0.05萬hm2、疏林地0.02萬hm2、灌木林地0.11萬hm2、未成林造林地0.07萬hm2），農業用地0.09萬hm2（耕地0.09萬hm2），牧業用地0.29萬hm2，其他0.05萬hm2。坪定鎮年平均氣溫保持在8℃，年降雨量550mm，褐色土以及山地棕壤土和棕壤土是當地的主要土壤類型，土層保持25～60cm。油松、華山松以及忍冬科植物是當地的主要植被類型，同時還有落葉松、楊樹以及刺槐等人工栽培植物。

近年來，在當地退耕還林工程的全面實施下，坪定鎮緊抓歷史機遇，進一步推進當地林業生態工程建設，有效改善了當地的生態環境。

1.1 重點工程建設穩步推進

一是退耕還林工程取得了巨大的建設成效。2000—2005年共完成249.66hm2退耕還林任務，其中包括234.82hm2生態林和14.84hm2經濟林。退耕還林工程涉及坪定鎮的8個行政村，共計1024戶4360人；2015年高質量高標準完成43.4hm2新一輪退耕還林任務，共包括8個行政村的299戶1264人。隨著當地退耕還林工程的建設與發展，生態環境得到了有效改善，同時因耕地面積不斷減少，農村大量的剩余勞動轉向城市務工，收入不斷增加，對當地農村經濟發展起到了重要的推動作用。二是荒山造林試點取得成功。坪定、九原、武灘山等幾個行政村在2016年春季開展荒山造林試點工程133.33hm2，共栽植444000株優質云杉，這些試點工程的有效實施，使當地的造林面積不斷擴大，同時解決了當地苗木銷售難的問題，給45戶育苗戶創造了666000元的經濟效益。三是有效提升當地礦山治理效果。坪定鎮在2016年按照有關部門要求，對鎮域內的礦山開展整治工作，對一些非法的礦點進行關停，并進行植樹復綠，種植云杉11000株，當前苗木長勢良好，有效改善了當地的環境質量。

1.2 綠化舉措成效顯著

自2015年全縣開展統一的義務植樹工作以來，獲得了較好的成績，連續4年都獲得了先進集體榮譽稱號。截至目前，已經種植5.87萬株各類苗木，其中包括柳樹5700株，楊樹1500株，蘋果樹12300株，刺槐33000株，核桃樹5000株，梨樹1000株，云杉200株。由于科學的種植與管理，這些樹木長勢良好，初步建成舟九公路綠色長廊，特別是栽植在一些農戶房前屋后的蘋果樹，現在已經掛果，預計將會產生很好的效益。

1.3 森林資源保護工作卓有成效

一是近年來坪定鎮非常重視生態護林員隊伍建設，并在2016年實施生態護林員選聘政策，依照相關要求，有效推進生態護林員選聘工作，在當地8個行政村選聘了60名生態護林員。為了保證人員隊伍質量，聘用環節公開、透明。加強日常管理工作，定期召開森林資源管護會議，生態護林員定期匯報森林資源管護情況，并對工作中表現不積極、不主動的護林員予以辭退，提高了生態護林員管護紀律。二是利用多種措施與手段，加強防火政策的宣傳教育工作。在進入森林防火期前，通過發放宣傳冊、廣播、短信以及入戶宣講等各種渠道，提高人們的防火意識。三是對森林林木破壞行為嚴厲打擊。坪定鎮不斷提高在森林資源保護方面重視程度，并加大破壞森林資源的教育與處罰力度，目前為止沒有出現過毀林事件，有效保護了當地森林資源。

2 存在的問題

2.1 部分群眾思想觀念亟待提升

坪定鎮農民收入相對單一，青壯年大多外出務工，而農田耕作主要依靠村內的老年人和婦女。現在多數群眾大都以煤為生活燃料，然而也有一些群眾由于觀念比較落后，進入冬季農閑時節，便會從周圍林區尋找一些樹枝和灌木叢進行取暖，雖然鎮里對這種行為進行了處理，但是卻沒有得到完全制止。

2.2 涉林機構設置不盡合理

九原資源保護站雖然分布在坪定鎮所轄區內，但是卻屬于九二三林場管理，坪定鎮沒有隸屬關系，無法有效統籌管理當地森林資源。

2.3 亟待完善生態護林員管理辦法

為深入貫徹落實中央“利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員”的要求，綜合考量貧困人口脫貧需求和森林資源管護的需要，選聘建檔立卡貧困人口擔任生態護林員工作。但就當前坪定鎮工作實踐來看，還有很多問題存在，如生態護林員的工資待遇必須要及時足額發放，不能扣罰，工作做得好壞都是如此，這樣一來不利于坪定鎮對于生態護林員進行管理，造成一些工作人員責任心不強，影響森林資源管護效果。

3 發展對策

3.1 進一步加大宣傳力度，完善森林資源管理制度

通過各種宣傳媒體，對森林資源保護、法律法規等有關政策擴大宣傳，使人們充分認識到森林資源保護的重要性，提升生態保護意識。同時，不斷完善自然資源管護制度，按照生態文明建設要求，針對森林、草地以及礦產等建立統一的自然資源管理制度，鎮政府和農戶簽訂森林資源管護的合同，明確任務與職責，同時與優惠政策、惠農資金相掛鉤，違反合同要求，應當進一步加大懲處力度，重點打擊破壞自然資源的惡劣行為，更好地保護森林資源。

3.2 整合林業執法力量

很長一段時間以來，很多涉林單位在基層設置方面存在很大的不合理性，而且工作當中存在政出多門的情況，如森林派出所和資源保護站以及鄉鎮林業站，都分別隸屬于不同的單位，職責不清，權屬不明，極易造成互相扯皮、相互推諉的現象，導致一些資源管護工作難以充分落到實處，為了有效改善這些不足，需要進一步強化高層統籌規劃，結合實際情況，對現有單位作出合理調整，將林業系統人力資源潛力充分地發揮出來，更好地保護森林資源。

3.3 修訂完善生態護林員管理辦法

上級部門以及基層森林資源管護部門應當充分結合實際，對生態護林員管理辦法進行修訂與完善，并下放鄉（鎮）基層一些權力，對生態護林員的報酬進行自由裁量，工作中不積極、不主動、責任心不強的生態護林員，要對其工資進行扣罰，或者予以撤換，加強績效管理，充分調動生態護林員的工作積極性，提升森林資源管護水平。

在林業生態建設過程中必須要遵循“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步提升造林綠化建設水平，加強各項林業工程建設，提升森林資源保護水平。