廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的利益沖突及化解機(jī)制研究

廖鐘迪

(南寧師范大學(xué) 旅游與文化學(xué)院， 廣西 南寧 530001)

廣西地區(qū)擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了不錯的成績。早在1973年陽朔就被國務(wù)院命名為旅游開放縣，之后在國家的政策支持和各級地方政府的努力之下，廣西形成了獨(dú)具特色的民族鄉(xiāng)村旅游品牌，無論是鄉(xiāng)村旅游規(guī)模，還是鄉(xiāng)村旅游檔次都在逐漸提升，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱。

1 利益相關(guān)者分析

廣西地區(qū)與我國多數(shù)地區(qū)一樣，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中以政府主導(dǎo)，旅游開發(fā)企業(yè)和本地居民共同參與的旅游開發(fā)模式，政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中扮演著規(guī)劃者和監(jiān)督者的角色，旅游開發(fā)企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中扮演的具體實施者的角色，本地居民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中扮演著經(jīng)營者和參與者的角色。旅游企業(yè)憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢，從農(nóng)村居民中獲得土地經(jīng)營權(quán)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)權(quán)，并需要向政府和農(nóng)村居民支付一定的資金，在開發(fā)過程中受到政府和本地居民的監(jiān)督。

政府扮演的規(guī)劃者和監(jiān)督者角色。以廣西地區(qū)為例，一方面，廣西各級地方政府需要對本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行整合，并以此為基礎(chǔ)對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，甚至有些地方政府成為鄉(xiāng)村旅游的直接開發(fā)者。另一方面，地方政府需要結(jié)合市場變化情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況積極為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)營造良好的外部環(huán)境，通過政策出臺等方式推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。此外，政府有獲取和分配公共資源的權(quán)力，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建信息平臺，保障本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)順利推進(jìn)，并對全過程進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)既是鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)者，也是鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位。地方政府通過招商引資的方式將具備一定資質(zhì)和規(guī)模的旅游企業(yè)引入到本地區(qū)對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，通過打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、民宿集群等方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)。在具體開發(fā)過程中除了與政府對接，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)行意見建議，同時還需要對本地區(qū)特色文化進(jìn)行挖掘，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。

本地居民是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要參與者也是直接受益者。一方面，本地居民可以通過出讓土地的方式參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之中，或以投資方式獲得旅游開發(fā)企業(yè)的分紅或資金補(bǔ)償。另一方面，以勞動者的就業(yè)形式，在鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)崗位上獲得一定的勞動報酬。旅游企業(yè)也會結(jié)合崗位需求對他們進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升本地居民的能力和素質(zhì)，進(jìn)而更好地開展鄉(xiāng)村旅游各項服務(wù)工作，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。

2 利益沖突及其表現(xiàn)

當(dāng)前廣西很多鄉(xiāng)村旅游景點在開發(fā)過程中過于注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，對本地生態(tài)資源造成了破壞，沒有對鄉(xiāng)村旅游特色文化資源進(jìn)行深入挖掘，影響了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)質(zhì)量。同時在開發(fā)過程中并沒有與地方政府和本地居民形成和諧的利益關(guān)系，還存在具體的利益沖突，影響了廣西鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

2.1 監(jiān)管與被監(jiān)管之間的利益沖突

廣西很多地區(qū)在旅游開發(fā)中一般都是旅游企業(yè)與政府簽訂開發(fā)協(xié)議獲得土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，通過合同的形式將政府與旅游開發(fā)主體之間的權(quán)利義務(wù)之關(guān)系固化起來，有效地保障企業(yè)權(quán)利，保障旅游企業(yè)的相對獨(dú)立性。但政府代表是公共利益，除了要為旅游開發(fā)主體營造良好的外部環(huán)境以外，還要對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體的開發(fā)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體作為商業(yè)主體，在開發(fā)過程中為了實現(xiàn)利益最大化，很容易出現(xiàn)不合理不合法的開發(fā)行為，侵害其他鄉(xiāng)村旅游利益主體的權(quán)益。而政府作為監(jiān)管主體既要保障旅游企業(yè)自身的利益訴求，也要對這些不合理不合法行為進(jìn)行查處和規(guī)范，政府在與旅游企業(yè)開發(fā)主體之間的博弈過程中，就會存在監(jiān)管與被監(jiān)管之間的利益沖突。

2.2 土地價值與經(jīng)濟(jì)利益訴求之間的沖突

廣西很多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都涉及到本地居民，本地居民是集體土地的所有者，也有權(quán)利對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體土地使用行為進(jìn)行監(jiān)督，并可以采取一些必要措施防止其改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體憑借其技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中占據(jù)優(yōu)勢地位，而為了實現(xiàn)土地價值和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在開發(fā)過程中可能會侵害到本地居民的合法權(quán)益。本地居民一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為可以按照此前簽訂的協(xié)議獲得一定的補(bǔ)償。但在具體實施過程中，由于本地居民文化和素質(zhì)十分有限，為了獲得短期利益也會出現(xiàn)坐地起價的行為，或是幫助旅游開發(fā)企業(yè)隱瞞生態(tài)環(huán)境破壞的事實與旅游企業(yè)一道逃避政府的監(jiān)管和法律責(zé)任。因此，旅游企業(yè)與本地居民之間也會圍繞土地方面進(jìn)行利益博弈，在經(jīng)濟(jì)利益訴求方面也會存在沖突。

3 利益沖突的化解機(jī)制構(gòu)建

3.1 完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制

首先，要建立和完善市場化的土地征用與賠償制度。廣西地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，并結(jié)合旅游企業(yè)開發(fā)的實際需求，盡快地明確被征用土地類型、用途等因素，綜合本地居民的利益訴求，對土地價值進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果能夠真實地反映土地價值，并從產(chǎn)值估算、預(yù)期收益、變更用地項目收益等角度完善具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實的保障農(nóng)民的合法利益。其次，要完善土地收益分配制度。政府旅游開發(fā)企業(yè)與本地居民都是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的利益相關(guān)者，因此各方都希望實現(xiàn)自身利益的最大化，容易產(chǎn)生沖突，特別是本地居民雖然是集體土地的擁有者，但能夠獲得的收益有限。因此有必要完善相關(guān)土地收益分配制度，適當(dāng)?shù)叵虮镜剞r(nóng)民傾斜，落實征地補(bǔ)償具體政策。此外，還要建立系統(tǒng)的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游的全過程監(jiān)督，切實保障本地居民能夠獲得全部的利益補(bǔ)償。

3.2 完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者利益分配機(jī)制

首先，旅游企業(yè)在開發(fā)過程中應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置合理的收益分配方案，除了要繳納必要的稅費(fèi)之外，還應(yīng)將門票收入的一部分讓渡給本地居民，同時設(shè)置專項補(bǔ)償金用于本地的生態(tài)維護(hù)，確保鄉(xiāng)村旅游開發(fā)能夠給本地居民帶來實際收益。其次，要動態(tài)的調(diào)整本地居民的收益比例，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的實際收入情況以及物價變化情況對收益比例及時進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而減少旅游企業(yè)與本地居民之間的沖突。同時還要對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的各項信息進(jìn)行及時公布，保障本地居民對于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的各項知情權(quán)，通過切實手段維持利益分配的平衡性和公平性，確保廣西鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 構(gòu)建不同主體的利益表達(dá)機(jī)制

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)、政府和本地居民在利益訴求上會存在很大差距，這就更需要政府構(gòu)建不同主體的利益表達(dá)機(jī)制，搭建利益訴求平臺，更加客觀真實的了解鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)和本地居民的思想動態(tài)和訴求變化，通過政府協(xié)調(diào)的方式盡量減少鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)與本地居民之間的利益沖突。此外，地方政府還應(yīng)該積極支持非政府組織參與到鄉(xiāng)村旅游利益沖突化解之中，充分利用社會組織靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、各方主體都認(rèn)同的特點，對各方的利益訴求信息進(jìn)行全面收集，這樣更好的幫助政府作出正確決策。