我國種業發展現狀研究綜述及展望

（河北省石家莊市種子管理站，石家莊 050051）

種業是關系國計民生的戰略性、基礎性核心產業，黨中央、國務院高度重視種子工作和種業的發展。中央一號文件明確提出，加快發展現代種業，提升自主創新能力，高標準建設國家南繁育種基地。政府工作報告也明確要求，要加快促進種業創新發展。這些都反映了種業之重要性被提到前所未有的高度。

近些年，隨著國家一系列政策規劃的推動，在整個行業的共同努力之下，中國種業取得了不小的進步，市場集中度明顯提高，企業創新能力明顯增強，企業研發投入明顯增多，企業的實力有較快的提升。隨著我國種業快速發展，特別是以隆平高科為代表的一批骨干企業不斷發展壯大，并逐步走向國際市場，我國種業發展將步入發展的快車道。與此同時，全球種業的發展日新月異，并呈現出顯著的新特征，世界種業正經歷著以“生物技術+信息化”為特征的第四次科技革命，全球種子市場、技術、人才等要素進一步向跨國種企巨頭集中，推動了優質資源整合、優勢業務重組，種業與農化、信息、生產服務等領域融合發展，領先優勢進一步放大。在競爭如此激烈的今天，我國種業的差距有進一步拉大的趨勢，我國種業想在國際上占有一席之地，還有很長的一段路要走，中國種業任重而道遠。

鑒于此，從種業安全保障、種業科技創新、種業知識產權保護、種業科技體制改革、種子企業競爭力、互聯網視角下的種業發展等角度對我國種業發展現狀和趨勢進行梳理，以期為我國種業的發展提供參考。

1 種業安全保障

糧食是關系到國家安全的戰略性資源，種子是糧食安全的關鍵，保障糧食供應安全、提高糧食生產效率也是種子產業的基本功能定位之一[1]。大量進口和外資的進入引起了我國學者對大豆產業安全的擔憂，邸娜[2]通過構建產業安全評估體系，從量化的角度證實了這種擔憂，并找出成因及對策，以期為相關部門提供決策參考。楊輝[3]研究發現我國種子產業目前處于安全狀態，但是外資在資金、技術等關鍵資源上都有著巨大的優勢，使我國種子產業面臨著來自外資的巨大威脅。張寧寧[4]、崔衛杰[5]認為外資對我國種子產業的威脅主要來自種子市場份額的不斷擴大和對大田作物的影響不斷加深兩個方面，同時會在一定程度上削弱中國對糧食安全的控制能力。邵長勇等[6]、張永強等[7]從糧食安全的角度挖掘我國種子產業發展存在的問題，特別是種業市場化后，跨國公司大量涌入，保持國家對種業的控制力和影響力對保障國家糧食安全具有重大意義。盡管我國非常重視種子產業安全法律制度的完善，近年來法律法規的出臺和修訂中也確實完善了其中一些重要的制度，但是仍然存在很多不足，需要不斷地完善。面對復雜的國內外形勢，劉振偉[8]提出構建完善的現代種子產業法律制度是保證種子產業安全的重要途徑。

2 種業自主創新

吳愛華等[9]以我國部分種業企業為例，從資料和網絡上收集相關數據，分析種業企業商業化育種科技創新資金投入問題和管理問題，并由此提出了一些解決對策，希望能為商業化育種發展提供參考。萬丙良等[10]在改革種業成果權益分配關系，探索農業科技成果轉化新模式，加速科技成果轉化的機制創新方面做了一些有益嘗試，取得了較好效果。張馨[11]通過借鑒前人的研究成果，提出了具有獨特性的種業創新成果價值評估模型，最大限度地考慮了成果轉讓方和受讓方的利益，希望能為未來種業創新成果價值評估方面提供啟發。張麗英等[12]提出以自主創新選育推廣的一系列具有自主知識產權的優新蔬菜品種為載體，構建以企業為主體、市場為導向、育繁推一體化的種業科技創新體系，從而帶動蔬菜民族企業發展的科技創新經驗探索之路。李書峰等[13]以中國種業企業為研究主題，依據制度創新和技術創新互動原理，對中國種業發展歷程進行階段劃分并梳理階段發展動因，從而發現了自主創新、制度創新和技術創新的螺旋式促進發展關系，為中國種業發展提供合理有效的理論依據和政策建議。

3 種業知識產權保護

自1999 年《中華人民共和國植物新品種保護條例》實施以來，我國不斷完善法律法規體系，在建設新品種審查測試技術支撐體系方面取得一定進展，而且2016 年新《種子法》加大了對植物新品種的保護。陸福興[14]提出構建生物育種知識產權保護國家種業安全的體系，要從政策、法律和管理等三方面著手。陳紅等[15]討論了植物新品種保護目前存在的問題，以及與發展現代種業之間的內在聯系，提出應盡快完善植物新品種保護制度、加強植物新品種審查和測試的技術支撐體系、加強植物新品種保護宣傳培訓與引導，以及深化植物新品種保護的國際合作交流機制等政策措施。王宇等[16]通過問卷調查和數據整理，揭示了知識產權保護在品種市場化過程中的重要作用，基于對創新主體研發投入、品種權申請、市場推廣等意愿的影響，提出完善作物轉基因育種創新政策體系的相關建議。任靜等[17]利用專利和品種權數據，對跨國種業公司并購形成的知識產權積聚重組進行了深入分析，考察了國際種業新格局的變化特點，以期為我國種業兼并重組提供有價值的政策建議。陸福興[18]對當前我國農村居民種業知識產權保護的現狀進行了調研和實證分析，結果顯示我國農民種業知識產權保護意識不強，提出加大種業知識產權保護的宣傳力度，教育和引導民眾廣泛參與種業知識產權保護是當務之急。

4 種業科技體制改革

2013 年12 月20 日，國務院辦公廳印發《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發【2013】109 號，以下簡稱《意見》），值得關注的是《意見》提出科技資源要向企業流動，并且推出一系列針對性和操作性都很強的政策措施，促進人才資源、技術依法有序向企業流動。張健等[19]結合國家新近出臺的一系列種業新政，分析了我國農作物品種選育科企合作現有模式和存在的問題，就新形勢下如何加強科企合作提出了幾點思考。劉德暢等[20]分析了當前我國科企合作的主要模式及種業科企合作中存在的突出問題，重點從合作機制的角度，提出了完善資源共享機制、完善深度合作機制、完善利益分配機制、完善風險防控機制等有利于提升科企研發能力和種業產業持續健康發展能力的對策建議。余茜等[21]基于協同學理論，構建種業科企合作實現機制的理論研究框架，分析目前種業科企合作的現狀以及合作機制要素對科教單位參與合作的影響程度。并提出完善種業科企合作機制關鍵在于加強合作的深度，實現合作體內部制度的明晰以及外部環境的引導與支持。陳俊紅等[22]總結了6 種科企合作典型模式，針對科企合作面臨的問題提出優化路徑，完善種業改革政策、加快科研事業單位改革、發揮市場配置資源作用和推動科企深度融合的對策建議。

5 種業企業競爭力

劉甜[23]分析了當前我國種子企業競爭力現狀及問題，提出種子企業是帶動農業發展的核心動力源泉，振興民族種業，既需要政策的有效落實，又需要相關法律規程的日趨完善，更需要企業自身育繁推實力的加強。童海軍[24]利用波特的鉆石模式，對浙江種業競爭力的影響因素進行了系統分析，明確優勢，發現劣勢，從而提出相應的應對措施。侯軍岐[25]通過對我國種業企業核心競爭力來源和結構進行分析，并結合國際種業領袖企業案例的分析，發現我國種業企業普遍大而不強，進而研究提出選擇“精品種子”進行研發與生產、打造過硬的種子育種研發平臺、建立種子價值營銷體系、推行精細化服務、加強種子認證制度建設與知識產權保護等一系列的重要對策。陳永紅等[26]立足我國種業企業實際，通過數據比較與詳細分析，發現我國現階段種業基本處于自由競爭向壟斷競爭的轉型階段，總體上表現為“多、小、散”的發展格局。郭東偉等[27]認為種業的競爭核心是創新能力的競爭，歸根結底是種業人才的競爭，他們通過分析現階段我國種業人才培養的現狀及存在問題，提出了進行種業人才培養改革的探索性意見。

6 互聯網視角下的種業發展研究

“互聯網+”營銷戰略作為一種全新的經濟形態，對促進種業營銷的轉型升級提供了新思路和技術支撐。我國種子產業的電子商務還處于起步和探索階段，種子網絡購銷的信用與監管、技術和服務等問題未得到考慮和有效解決，國內種子產業電子商務的發展相對滯后和緩慢[28]。“互聯網+”在變革營銷模式、降本增效、信息共享等方面具有明顯的優勢。劉琪龍[29]提出了3 點“互聯網+種業”提升現代種業的實施策略，分別是完善建設電子商務營銷終端、完善構建獨立的網絡信息平臺、完善售后服務管理模式。趙汝坤等[30]認為種業傳統營銷與互聯網營銷各有其優缺點，二者無需對立，應優勢互補，長期共存。

7 研究中的不足與未來發展展望

7.1 研究中的不足盡管我國種業研究起步較晚，但發展迅速，研究主要集中在種子產業發展現狀及面臨的問題，或從某一個角度、某一個層面進行分析研究種業存在的問題，或利用某種方法進行產業評估，從而提出相應的對策，亦或借鑒國外經驗提出發展建議。但是仍然存在很多不足：（1）研究多基于表面，通常只從某個環節或某個角度進行分析，針對種子產業的專項研究，缺少系統的、全面的、深入的研究。應該把種子產業作為一個整體的研究對象加以分析，進行系統研究，可以從政策、制度、法律、經濟等多角度加以分析。（2）定性研究較多，一般是借鑒國外的現有經驗進行分析研究。應從我國國情、種子產業實際情況出發進行研究，建立系統的、完善的、具有中國特色的產業研究指標體系。（3）應用研究較多，缺少比較研究。通常是基于某個評估方法如AHP 法、因子分析法、模糊綜合評價法、波特菱形理論、Topsis 法等的應用研究，缺少對各種方法的比較研究，在不同環境、不同情境評估過程中，各個方法是存在差異和優劣的。（4）研究視角缺少創新，跨學科、交叉性、多視角的研究較少。例如種業知識產權主要側重于企業知識產權保護的重要性和管理制度的完善，缺少對企業發展戰略方面的研究；競爭力研究多忽略市場經濟效應等。

7.2 未來發展展望隨著我國市場經濟的迅速發展，對種業發展研究提出了新的要求：（1）隨著知識經濟的興起，種子產業所處的外部環境發生了重大變化，特別是以網絡、電腦、數碼、光纖、多媒體為標志的信息技術的空前發展，種質信息應用技術必將成為未來的重要研究方向。（2）提高科技創新能力是我國種子產業發展的思路和目標之一，生物技術、遺傳工程、新方法、新材料等高新技術進入種子行業將是大勢所趨。因此，在我國種子產業未來發展的道路上，科技創新必將成為研究的重點。

種業是國家戰略性、基礎性核心產業。圍繞發展現代種業、建設種業強國的目標。隨著我國市場經濟的逐步發展、完善，種子行業走向市場、參與國際競爭已是大勢所趨。對于種業發展的研究也會更加豐富和深入，這些研究將更加有利于我國種子產業體系的形成和發展。