縣域種業的發展現狀、存在問題及對策
——以安徽省廬江縣為例

（安徽省廬江縣種子管理站，廬江 231500）

種業是農業的“芯片”[1]，發展現代種業，事關實施鄉村振興戰略和國家糧食安全的大局。廬江縣地處皖中，北瀕巢湖，全縣轄17 個鎮、1 個農業園區（臺灣農民創業園）和2 個工業園區，耕地面積為8.8 萬hm2，糧棉油常年播種面積在16.67 萬hm2以上，其中，雙季稻種植面積6.7 萬hm2，是安徽省早秈稻種植面積最大的縣。近年來，廬江縣大力實施鄉村振興戰略和農業、種業強縣戰略，加大財政資金投入和科技創新引領，多措并舉，做大做強種子產業，推動全縣農業農村經濟高質量快速發展。2006年以來，廬江縣先后被評為國家首批商品糧生產基地縣、全國糧食生產先進縣（共9 次），國家現代農業示范區及其農業改革與建設試點縣、全國糧食（長江中下游水稻）增產模式攻關試點縣[2]、全國農業綜合執法試點縣，2019 年被命名為第二批國家農產品質量安全縣。

1 廬江縣種業發展成就及現狀

1.1 種子企業發展情況早在2006 年，隸屬于縣農委的廬江縣種子公司完成了國有企業改制，實行市場化運行；委屬二級事業單位的縣良種繁殖農場也將種子生產經營業務剝離出來，成立了安徽省皖廬種子有限公司，自主從事農作物種子生產經營活動。目前，全縣共有農作物種子企業11 家，其中，注冊資金在500 萬元以上的企業5 家，注冊資金在3000 萬元、6000 萬元以上的企業各1 家，另有從事種子銷售的企業4 家，全縣共有種子代銷網點270多個。自2000 年12 月《種子法》頒布實施以來，縣內各種子企業得到長足的發展，轄區內的安徽省白湖種子有限公司近年來共投資4200 萬元擴建了兩條種子生產流水線，新建了兩套先進的種子烘干、加工設施設備，該企業現已發展成為華東地區重要的農作物種子生產加工企業，建立了全省最大的、穩定的常規農作物種子生產基地。

1.2 種子檢測監管服務體系逐步健全在國務院辦公廳印發《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》，安徽省編辦、財政廳和農委聯合下發《關于做好全省種子管理體制改革中種子管理機構調整工作的通知》（皖編辦[2007]161 號）文件后，廬江縣及時將種子生產經營與管理職能分離，縣編辦下文成立了廬江縣種子管理站和廬江縣種子質量監督檢驗站，明確工作職能，理順了體制。2010 年9 月，縣種子質量檢驗站通過了原農業部的種子檢驗能力認證和安徽省農委的資格考核驗收，成為安徽省首批取得種子質量檢驗檢測資質的6 個市、縣之一，并負責承擔對合肥市和原地級巢湖市的各縣（區）開展種子質量委托檢驗檢測工作。2007 年，縣種子管理站牽頭組建成立了廬江縣種子協會，發展種子生產經營單位和種糧大戶等會員共221 個。

1.3 種子市場繁榮，秩序穩定“十三五”期間全縣種子代銷網點遍布各鄉鎮，種子市場繁榮，各類農作物種子品種豐富，種子質量水平逐年提升，多年來沒有發生重大的假劣種子坑農害農事件，也沒有發生因種子質量糾紛引發的農民群體性上訪事件。

1.4 種業發展科技支撐力不斷增強2010 年安徽農業大學與廬江縣政府簽訂協議，進行合作共建，在廬江縣郭河現代農業示范區建立了產學研基地，安徽省農業科學院下屬多個科研院所和隆平高科等種業也分別在廬江縣建立了科研基地、種子試驗基地。合肥市農業農村局聯合市種子協會組織多家合肥市種子企業，在廬江縣郭河鎮建立合肥市種子產業園，占地35hm2，開展農作物種子生產試驗、展示示范。農業大專院校和科研院所的入駐，加速了科技成果向廬江種業的轉化應用。

1.5 種子基地規模和良種推廣使用明顯加快在同大鎮、郭河鎮和白湖農場等地，建立了1 萬hm2常規農作物種子生產基地和650hm2的雜交水稻、雜交油菜生產基地。全縣主要農作物良種覆蓋率達96.2%，良種在農業增產中的貢獻率達到45%以上，商品化供種率達到75%以上。縣種子管理站與縣農業技術推廣中心合作，2018 年承擔了全國第十六屆種子“雙交會”參展314 個水稻新品種的田間種植展示和國家20 個水稻新品種核心展示工作，2019年承擔了安徽省唯一一個省級水稻新品種田間集中展示（211 個水稻品種）項目，取得很好的展示示范效果，推動良種在全縣大面積推廣應用。

2 存在的問題

2.1 種子企業“多、小、散、弱”，農業用種依靠外調目前，全縣還沒有獲認證的“育繁推一體化”種子企業，除隸屬于白湖監區的安徽省白湖種子有限公司外，縣內的多數種子企業生產經營規模普遍較小，機械化生產水平低，研發能力弱，擁有自主品種權的品種少，縣內種子企業供種量常年不能滿足全縣農業生產需要，尤其是粳稻種子，一半以上依靠從江蘇、浙江等外省調入。

2.2 種子執法人員較少，執法監管力度不大根據皖編辦[2007]161 號文件關于種子管理人員數量規定“縣耕地面積3.33 萬hm2以下的定編6 名，3.33萬hm2以上的每增加2 萬hm2增編1 名”的要求，廬江縣從事種子管理人員應為8 人以上，但是目前全縣在崗從事種子執法管理人員只有5 人，同時還兼職其他工作，現有人員力量不能適應農業大縣種子管理工作需要。由于執法人員不足，存在對種子市場檢查頻次少、檢查面不夠廣（對村級種子代銷網點檢查較少）和對經銷未經審定的種子案件處罰力度不夠大等問題。

2.3 市場種子品種多、雜，當家主導品種少廬江縣糧食生產主要是以小麥和常規稻為主，常規稻占水稻總面積95%以上。全縣農業生產用種量大，縣內種子企業供種量不能滿足農業生產需求，種子批發商從周邊省、市、縣調入大量稻、麥種子，全縣市場上的種子品種多、雜、亂，當家主導品種少。

2.4 財政保險政策支持不夠，種業發展保障體系有待完善近年來，地方政府出臺宏觀政策較多，口號喊得較多，實質扶持利好較少，目前縣政府還沒有制定出臺救災備荒種子儲備、農作物制種保險政策。政府對種子企業在用地、信貸融資、財政資金獎補等方面的扶持力度不大，縣域內的廬江縣種子有限公司和安徽樂利農種子有限公司多年來因擴大生產經營規模急需增加用地，政府一直沒有給予審批。

3 種業發展的對策與建議

3.1 出臺種業扶持政策，加強種業發展保障一是建立救災備荒種子儲備制度。建議縣政府根據《種子法》規定，制定救災備荒種子儲備制度，每年設立專項財政資金用于救災備荒種子儲備；農業主管部門和種子管理機構要主動幫助種子企業申報安徽省和國家級的救災備荒種子儲備項目。二是盡快推動種業保險和信貸支持政策落實。認真落實省、市關于種業保險和信貸支持相關政策。農業主管部門要主動與保險公司對接，參照外省制種保險經驗作法，制訂本縣種子生產保險實施辦法，將稻麥良繁生產納入農業保險范疇；組織召開“銀、企”對接會，切實幫助種子企業解決信貸融資問題。三是出臺支持種業發展產業政策。建議縣政府修改調整2018 年出臺的《廬江縣現代農業“510”產業提升工程獎補政策》文件，將種子生產與茶園、稻蝦米生產等5 個產業一起納入縣政府現代農業“510”產業提升工程范疇，對常規農作物種子良繁生產規模達到6667hm2或雜交水稻制種達到667hm2的，給予20 萬元產業資金獎補；同時，將種子良繁生產與糧食加工、“廬江大米”區域公共品牌創建工作結合，形成種子生產、糧食加工和大米品牌創建相互銜接的產業鏈，實行一二三產業融合發展，推動種子產業向產業化、規模化、品牌化發展。

3.2 實施種業強縣戰略，大力推進種子基地建設一是擴大郭河種子生產基地建設規模。政府加大力度，加大財政資金投入，在國家級現代農業示范區核心區的臺灣農民創業園、郭河鎮和同大鎮一帶，建立大規模的常規水稻、小麥良繁基地和雜交水稻制種基地，并不斷擴大基地規模，進一步加強農田水利等基礎設施建設，并將基地內的耕地劃入基本農田，實行永久性保護，保證生產基地長期穩定。二是著力培育白湖良繁基地。發揮國有白湖農場耕地面積大、農田平整、基礎設施條件好和基地內近年來發展快、生產技術水平高、科研創新能力強的安徽省白湖種子有限公司等資源優勢，在“十四五”期間，要大力培育白湖良種繁育基地，力爭把整個1.13 萬hm2的白湖農場全部建成農作物良繁基地，重點發展紅皮小麥種子生產，將其打造成安徽省重要的紅麥良繁基地。三是積極申報省級區域良繁基地建設項目。緊抓作為合肥市南部副中心和合肥市南向發展（合肥市標志性大道“徽州大道”南延廬江路段即將建成）戰略機遇和廬江縣農業大縣的影響力，積極申報區域性水稻良種繁育基地建設，爭取部、省、市三級項目支持，實行省市縣共建。在“十四五”期間，全縣大力實施種業強縣戰略，建設依托位于郭河鎮的安徽農業大學廬江科技園、合肥市種子產業園為核心的種子科研試驗示范基地，做大廬江種子產業，加快推動種業成為廬江縣現代農業的支柱產業。在國家現代農業示范區核心區沿合銅公路一線建立1.8 萬hm2以常規雙季水稻為主的種子生產基地，在白湖農場及其周圍建立1.2 萬hm2小麥良繁基地。

3.3 加強并購和科技轉化，扶持種業做大做強一是鼓勵企業兼并重組，培育龍頭種業集團[3]。種業強，企業必須強。要引進合肥等周邊地區的種子大企業入駐廬江，進行兼并收購縣內中、小種子企業；此外，鼓勵中、小種子企業相互間合并重組，實現資源聚集、優勢互補，全縣要著力培育2～3 家創新能力強、生產加工先進、具有核心競爭力的育繁推一體化種業集團；對于特色優勢明顯的中、小、微種子企業，引導其在特色作物、小作物種業上形成優勢，做專做精，走專業化發展道路[4]。二是產、學、研、企結合，推動科技轉化。利用安徽農業大學、安徽省農業科學院在廬江縣建立科研試驗基地的優勢，政府加強引導，推動產、學、研和縣內種子企業結合，組建種業技術研發平臺和技術創新戰略聯盟，加快推動高校、科研院所的基礎性、公益性研究成果與育種技術向縣內種子企業轉化流動，提高企業自主創新能力，增強其核心競爭力和可持續發展能力。三是扶持種子企業發展壯大。政府出臺政策，解決種子企業因擴大發展使用土地和信貸融資存在困難的問題；鼓勵和引導國有、集體、社會資本通過參股等方式進入種子行業；對于種子企業購買先進的制種、采種、加工機械裝備，納入農機購置補貼范圍；農技推廣部門和種子管理機構要帶領種子企業到中國水稻所和江浙一帶的農業科學院幫助企業引進、轉讓農作物新品種，增加企業擁有自主產權的品種數量。多措并舉，扶持種子企業做大做強。

3.4 大力開展試驗示范，加快農作物新品種推廣應用一是發揮種子產業園示范輻射作用。為更好地發揮已入駐廬江的合肥市種子產業園試驗示范作用，為合肥市種子產業園擴大規模、深化發展做好土地流轉等保障服務，進一步完善種子產業園農田水利等基礎設施建設，不斷引進省內外龍頭種子企業入駐種子產業園，逐步擴大種子產業園示范輻射帶動作用。二是大力開展新品種展示示范。在近2年縣種子管理站于郭河鎮承擔實施全國種子“雙交會”田展、省級水稻集中展示，縣農業技術推廣中心多年來承擔實施部、省級下達的水稻綠色高產創建工作的基礎上，今后要把郭河鎮基地建成長久性的或作為廬江縣乃至合肥市、安徽省重要的水稻新品種集中展示示范基地，常年開展農作物新品種試驗、展示示范。針對全縣區域氣候特點和農民種植習慣，農技推廣機構每年引進市內外優良品種進行比較試驗，篩選出一批適宜本縣雙季稻規模化種植的早秈稻、雙晚稻和一季粳稻的優質高產主導品種，促進品種更新換代，加快農作物新、特、優品種在全縣的推廣應用，示范、引導廣大農民開展綠色種植生產，帶動農業增產、農民增收。

3.5 整合資源增強人員力量，強化種子執法監管服務一是整合執法資源，增加種子執法管理人員。根據農業農村部關于農業綜合行政執法改革部署要求，加快推進廬江縣農業綜合行政執法機構改革，整合現行分散在種植業、畜牧動檢、水產漁政和農機監理等單位的執法資源，組建成立涵蓋種子管理職能在內的廬江縣農業綜合行政執法大隊，大幅度增加執法人員，實現在編在崗執法人員30 人以上，增強種子管理執法人員力量。二是發揮縣種子檢驗站作用，加強市場種子質量監測。向省農業主管部門申報，將檢驗資質已到期的縣種子質量監督檢驗站申請續展，積極發揮縣種子質量監督檢驗站作用，針對農時季節，全面開展市場種子抽檢，加強播種前種子質量監測監管。三是加大執法力度，強化市場監管。加強種子管理隊伍建設，不斷提高種子管理人員的執法能力和辦案水平，加大執法力度，嚴厲打擊無證生產、未審先推、套牌侵權和制售假劣等各類種子違法行為。四是引導種子協會積極作為，加強行業自律管理。縣農業主管部門和縣種子管理站要引導縣種子協會積極作為，經常性開展活動，幫助種子企業、代銷網點和種植大戶會員開展政策咨詢、技術培訓、糾紛維權等服務，加強企業間合作和行業自律管理，促進全縣種業規范行為和快速發展。