湖北省農作物種子質量監管現狀、問題及建議措施

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

隨著農業新形勢和市場經濟的不斷發展，湖北省深入貫徹實施2016 年新修訂的《中華人民共和國種子法》，提高依法治種能力，加強“屬地管理”，深入推進種業“放管服”改革，大力推進種子檢驗體系建設，推動種業高質量發展。面對成立省農產品質量安全檢測中心、省農業行政綜合執法總隊和廳農產品質量安全監管處、廳種業管理處，取消農作物種子檢驗員考核制度，下放種子檢驗機構考核權限等現狀，深刻剖析、認真研究解決種子檢驗機構整合、隊伍解散、能力下降、質量監管職能弱化等主要問題，謀劃思考種子質量監管工作，以“四大建設”為抓手，創新管理手段，提高服務水平，保障用種安全，積極推動種子質量監管和種子檢驗工作的不斷創新和深入發展。

1 湖北省種子質量監管工作及主要成效

依據《中華人民共和國種子法》《農作物種子質量監督抽查管理辦法》等法律法規，按照農業農村部加強農作物種子質量監管工作有關通知要求和統一部署，湖北省以“種子執法年活動”和“打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動”為主線[1]，積極組織開展專項行動，精準有效防范假劣種子入市下田，全力保障糧食安全。

1.1 加大監督抽查力度，種子質量合格率穩步提升按照“層層把關、突出重點”的工作思路，制訂了全省種子質量監管方案，組織省市縣開展了春秋冬三季種子質量監督抽查。省級抓源頭，重點對種子生產經營企業倉庫的種子進行監督抽查，對種子生產基地巡查；地級抓市場，各市縣“屬地管理”，對主要種子集中交易市場進行檢查，做到了對重點區域、重點作物、重點品種的層層把關。改變了以省級抽查重點市場為主的專項檢查方式，轉變為組織合格種子質量檢驗機構開展屬地檢查，充分發揮種子檢驗的技術支撐作用，擴大檢查規模，抽查樣品數量增多，保證了檢查效果，更加規范了抽樣檢測證據鏈，有效打擊了不合格企業和品種。

開展監督抽查專項行動，精準施策，效果顯著。湖北省主要農作物質量水平大幅提升，種子質量合格率連續多年保持在98%以上。主要農作物種子水分得到有效控制，水稻、玉米種子純度、發芽率、凈度普遍大幅度提高，小麥、油菜純度明顯提升，蔬菜種苗、食用菌菌種抽查越來越普遍[2]。2014-2019年湖北省省級水稻、玉米、油菜種子品種純度種植鑒定樣品1676 份，委托雜交水稻南鑒樣品382 份，室內檢測種子樣品1694 份。全省每年春秋兩季種子質量監督抽查樣品近4000 份，平均合格率達到99%以上。

1.2 強化質量監管服務，拓展服務空間湖北省連續多年承擔農業農村部下達的各類抽查任務，承擔完成了春季種子市場聯動抽查任務，冬季種子企業監督抽查任務，對抽檢不合格的種子樣品，以省農業農村廳發文的形式，按“屬地管理”原則交當地查處。承擔完成了國家和省級救災備荒儲備種子質量抽查任務，完成抽取樣品的質量指標檢測，保證了應急備荒儲備種子質量安全。2014-2019 年承擔部級全國水稻種子純度正季種植鑒定任務，鑒定樣品1517 份。

承擔國家種子認證試點示范任務，落實認證方案，全程監控認證種子，以檢驗結果確認為關鍵，督促企業形成完整的質量保證體系，確保認證過程可控，認證種子合格。通過種子認證，規范和提升種子企業質量管理水平，認證品種的種子質量實現突破，標準高于國標，企業品種和質量競爭力得到了提升，為種業做優做強打下基礎。2016-2019 年認證了常規水稻、雜交水稻、常規油菜、雜交油菜品種10 個次，鑒定合格種子田面積達到178hm2，生產出符合認證種子質量要求的種子72 萬kg。

1.3 加強檢驗隊伍建設，提供有力的技術支撐2006-2015 年湖北省認真落實農作物種子檢驗員考核制度，通過加強培訓和考核，打造檢驗隊伍，夯實種子檢驗的檢測能力基石。核發種子檢驗機構的《種子檢驗員證》327 人次，核發種子生產經營企業的《種子質量檢驗人員證》205 人次。2016 年取消檢驗員考核后，建立了常態化的培訓機制，常年培訓人員約200 人次，基本保證了全省種子檢驗人員需求，提高了種子檢驗隊伍專業素質和質量管理水平。

突出培訓重點，加強常規和分子檢測技術培訓，滿足新時期種子檢驗工作需要，隊伍檢驗能力顯著增強。對省級：加強分子檢測能力自身隊伍建設，主動謀劃、主動作為，引進專業人員，配備試驗儀器。同時積極組織技術人員參加農業農村部組織的技術培訓及交流會，開闊視野，豐富知識，規范操作程序，提高檢測水平。強化省級監督指導和統籌協調功能，全面構建分子檢測平臺。對具備分子檢測基本條件的部分市州檢驗員，開展了兩系雜交稻種子純度SSR 分子檢測技術培訓，實現了室內分子檢測與小區種植鑒定相結合，提高了種子純度監管的時效性；對市縣級：強化常規檢測技術培訓，室內和室外培訓相結合，在過去專家授課的基礎上，引入了田間實地講解、現場實踐操作、實驗室檢測指導等多種培訓方式，檢驗人員的室內檢測技術和田間鑒定雜株的能力得到普遍提升。

1.4 種子質量檢驗體系逐步完善，檢測能力保持穩定認真貫徹落實農作物種子質量檢驗機構考核制度，以完善種子質量監管檢驗體系為重點，以提升檢測能力為手段，切實加強對種子質量檢驗機構的指導考核和監督管理。

完成省級種子質量檢驗機構改擴建和分子檢測擴項考核 湖北省農作物種子質量監督檢驗測試中心（以下簡稱中心），由湖北省農業廳批準設立，掛靠湖北省種子管理局，2009 年8 月通過農業部首次評審，2011 年通過真實性分子檢測擴項評審，增加了玉米、水稻種子真實性分子檢測項目，2014 年7月通過農業部復評審，2019 年8 月通過湖北省農業農村廳復評審，具備合格檢驗機構的資質。中心共有固定資產1000 多萬元，建筑面積1000 多m2，檢測室面積569m2，主要檢驗儀器設備152 臺（套），共有工作人員6 人。建立了水稻、玉米品種標準樣品庫（比對篩選），長期庫、短期庫已保存品種約1000份。中心儀器設備較為先進，人員技術過硬，為全省種子質量檢驗機構的體系建設起到了引領、標桿和指導的作用。

加大資金爭取和扶持力度，支持基層檢驗機構建設，構建全省種子質量監管體系 省級重點是開展品種真實性分子檢測、標準樣品征集管理及保存，組織建立審定品種指紋圖譜庫等；市州重點是開展純度室內分子檢測及常規指標檢測等；縣級重點是常規指標檢測，建設重點是更新烘箱、天平、發芽箱等常規檢測設備等。基本建成以省級中心為龍頭，市級檢測中心為骨干，縣級質監站為基礎的種子質量監管網絡[3-4]。采取了先普惠支持再重點扶持的方式，推進種子質量監管體系建設。全省94 個農業縣市裝備基本完善，70%以上具備開展常規檢測能力，17 個市州中有8 個具備分子檢測能力。體系的基礎武裝完成后，從2015 年開始至今，對已具備資質的檢驗機構、擬申請和首次考核通過的檢驗機構重點扶持，補助10 萬～20 萬元支持建設種子檢驗室、添置基本儀器設備等，有效夯實了“打鐵自身硬”的基礎和能力。

經過十余年的發展，湖北省逐步形成“1+12+12”格局，即以省級1 家、市級12 家、縣級12 家檢驗機構為基礎的質量監管體系，合格檢驗機構數量在全國處于前列。檢驗能力覆蓋了所有糧食作物和大部分經濟作物，并基本做到與全國接軌，實現了信息化管理和數字化應用。

1.5 積極探索分子檢測技術研究，參與種子質量標準制修訂多方借力加強新技術研究，提升快速檢測能力，豐富檢測方法，相繼與中種集團生命科技中心、華中農業大學、中國農業科學院油料作物研究所、江漢大學等單位合作，共同開展雜交水稻、玉米、小麥、油菜種子樣品的真實性檢測、技術合作和研究，申請了省科技廳“水稻品種真實性SNP 芯片鑒定技術的應用”項目，深入研究了SNP 芯片鑒定技術在水稻真實性分子鑒定中的應用，將“兩系雜交稻種子純度SSR 分子檢測技術方法”申報為湖北省地方標準發布。該標準規定了兩系雜交水稻種子中不育系雜株的SSR 分子標記檢測方法和對檢測結果的判定，標準以湖北省地方標準DB42/T 800-2012 發布，實施延用到今。

近5 年來，主持和參與多項國家種子質量標準的制修訂工作，參與國家農作物種子檢驗規程的修改，承擔并完成了全國水稻品種純度小區種植鑒定技術規程標準的制訂及全國水稻種子和油料作物種子認證試點示范實施方案的制訂任務。

1.6 實施種子質量預警制度，防范種子質量風險種子質量監管全省上下一盤棋，聯防聯控，重點監控質量不合格種子，堅持實行3 個預警，充分發揮風險預防、風險預警的作用。一是南鑒預警。預警春播水稻南鑒不合格樣品代表的種子，要求企業不得投放市場，已投放市場的全部召回。二是正季預警。對全省水稻、玉米和油菜正季種子純度田間鑒定中發現的不合格種子，預警種子管理部門和種子企業。要求種子企業要高度關注品種的大田表現，一旦出現生產糾紛，要及時妥善處理；預警抽樣縣市的種子管理部門，要迅速摸清不合格樣品代表種子的流向，掌握種子的大田表現，一旦農民反映有種子質量問題，要督促種子企業依法處理，切實維護農民利益，確保社會穩定。三是周報預警。從2014 年開始，率先在春播和秋播的關鍵時期，對全省啟動種子質量周報制度，強化省市縣三級聯動聯檢，對周報中發現的各轄區內不合格種子，迅速對全省預警、向企業預警，提升了生產經營者的質量意識、震懾不規范行為。

在全省種子管理系統人員的共同努力下，強化“管源頭、控市場、提能力、重預警”監管手段，提升檢驗能力，服務質量監管，種子質量監管工作取得了顯著進步，農業生產用種安全得到了重要保障。

2 湖北省種子質量監管工作存在的主要問題

近年來，在農業農村部和湖北省農業農村廳的關心支持下，湖北省種子質量監管工作取得了一些成績，但與先進省份相比，還有很大的差距，湖北各地種子質量監管能力不平衡，不能滿足湖北種業高質量發展的需求。

2.1 種子質量檢驗體系亟需完善加強縣市級檢驗機構改革調整、整合合并后，機構多樣化，人員不穩定，能力參差不齊。有機構，不做事；有設備，沒人員；有人員，無職能。全省種子質量監管檢驗體系有所弱化，整體未形成監管合力。比如，恩施州檢測機構合并，設立州檢驗檢測中心，種子質量檢測職能一并整合，人員全部拆分到州農業農村局各科室，2019年3 月已停止開展種子檢測工作；武漢市、咸寧市等種子檢驗機構到期多年，一直未申請考核；荊州市、襄陽市等沒有正常開展檢測工作。

2.2 檢驗人員隊伍建設急待加強按照放管服改革新要求，農作物種子檢驗員考核被取消，種子檢驗隊伍建設處于逐步弱化狀態。機構改革和形勢變化帶來的沖擊，檢驗機構人員調整變化較大，檢驗隊伍不確定性增加，部分市縣檢驗隊伍解散，一人多崗，培訓減少，無論是種子管理機構檢驗員，還是種子生產經營企業從事種子檢驗的人員，專業知識都有待進一步提高。分子標記SSR 和SNP 技術發展迅速，檢驗人員理論技術和實際操作水平還需要提高，強化培訓，保持繼續教育仍然很重要。當前，自上而下，種子監管項目和工作日常運轉經費調減，培訓遞減，規模壓縮，檢驗隊伍技術素質和業務能力堪憂。

2.3 種子檢測手段急需更新提升隨著供給側結構性改革的深入，現代農業綠色發展的需要，登記作物范圍大，檢驗項目多，而檢驗檢測范圍有限，檢驗技術難，檢驗要求高，檢驗能力評估嚴，種子質量監管難度加深。品種真實性問題較為突出，已成行業焦點，與之有關的檢測技術更新、標準樣品指紋圖譜共享平臺構建已成為瓶頸，嚴重制約了種子檢驗工作的開展，尤其是標準樣品指紋圖譜的構建已迫在眉睫。農業輕簡化、機械化技術的推廣應用，耕作技術的改變，對種子活力、健康檢測的需求越來越迫切，與之對應的種子質量檢測體系尚待完善。

2.4 種子質量監督檢查仍需加大力度種子質量監督抽查的覆蓋面較窄，還不能滿足監管的需要。一是雙隨機一公開僅限于省級種子企業，大部分企業沒有抽到。二是種子質量監督抽查的作物種類僅限于主要農作物、油菜和部分其他蔬菜，還有相當一部分種子沒有抽查。三是縣級種子管理部門受經費、人員及工作條件的限制，以及職能的調整、轉變，工作內容的變化，種子監管能力不足。

2.5 種子質量意識仍需提高全省種子企業自我約束意識不強，種子質量意識尚需引導和提高。種子生產經營企業的質量意識和管理水平參差不齊，部分企業依然存在質量意識不強、質量管理體系不健全、質量控制不嚴等問題，引導企業建立健全質量管理體系尤為必要。

3 提升湖北省種子質量監管能力的建議措施

深化改革，順應大勢，坦然接受，積極對待，要圍繞種子質量監管支撐和產業服務做好工作，強化職能，拓展服務；研究技術，提升能力；立足崗位，履職盡責。從長計議，創新種子質量監管“5432”措施，即把握5 個結合，強化4 個建設，掌握3 個技術，實施2 項制度。

3.1 理順種子質量監管職責借機構改革契機，明確種子管理機構和各行政職能機構的職責，落實好種子管理機構依法行使種子質量抽檢等監管制度，不缺位、不越位、不錯位，堅持誰主管、誰負責，實現權責明晰、運行順暢、分工協作的新局面，確保種子質量監管全省一盤棋、上下協同、聯動互動，提升監管效能。

3.2 強化種子質量服務意識掌握種子質量監管新動態，穩步強化種子質量監控，力爭做到5 個結合：種子監管與種苗監管相結合，抽樣監督與動態監測相結合，例行檢查與專項檢查相結合，田間鑒定與分子檢測相結合，監督管理與產業服務相結合。積極采取培訓班、專題講座等形式，加強對基層種子管理機構種子檢驗人員培訓，加強對種子生產經營企業質量控制能力的檢查指導，引導企業提高質量意識、強化手段、建立健全質量管理體系。

3.3 提升種子檢驗能力水平認真貫徹實施好農作物種子質量檢驗機構考核制度，強化培訓指導，組織開展能力比對試驗和人員互動交流，加強對全省設立的種子質量檢驗機構監督管理，確保能力保持提升。逐步加強省級中心的能力提升，完善省級標準樣品庫和指紋圖譜構建，加快推進品種真實性檢測工作的開展，積極探索建立部分作物健康、活力等檢驗標準體系。充分發揮中心設備和人員優勢，積極開展種子檢驗新技術的研究和檢測工作，參與新技術研究、相關標準、檢驗規程的制訂等工作，提升自身種子質量監管的能力和水平。

加強檢測新技術研究與應用，把握3 個技術，提升服務水平。一是常規檢測技術，凈度分析、水分測定、發芽試驗等技術變化不大，要關注儀器設備改良，提高自動化水平和檢測效率。比如：水分精準速測、凈度分析自動掃描識別、發芽試驗自動識別分析等。玉米和水稻等作物的種子活力和健康需求比較迫切，種苗健康也是當前重點。二是分子檢測技術，逐步應用分子檢測技術，對審定作物和登記作物品種進行真實性檢測，以及品種純度鑒定。三是轉基因檢測，日常監管中一般采用試紙條進行初篩，試紙條簡便、快速，但根本上需要走向PCR檢測。

3.4 健全完善檢驗檢測體系完善的種子質量監督檢驗體系對于保障農業用種安全具有重要意義，檢驗體系是質量管理不可或缺的保障。沒有檢驗檢測體系來支撐和保障，再科學完善的質量標準、方法標準也只能是擺設。正是依靠檢驗檢測體系的支撐，各級種業管理部門才能及時掌握種子質量動態，督促和幫助企業提高質量意識，維護種子市場正常生產經營秩序，促進種子質量提高。想方設法，著力推進機構考核，加強機構事中事后管理，確保機構合法、合規運行。重點是恢復農業市級種子檢驗機構資質，支持武漢市、咸寧市和仙桃市種子檢驗機構考核。長遠考慮，要按照官方檢測機構為監督服務，第三方檢測機構為市場服務，認證體系為扶優扶強服務的原則，科學規劃布局，形成“省級中心+區域性檢測中心+第三方檢驗機構”的檢驗檢測體系。

3.5 完善質量標準體系建設標準是質量的基礎，習近平提出，“高標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”，質量標準是種業發展的核心，要具有引領性、規范性，是標桿，是方向，標準要適當超前，滯后會嚴重影響種業發展。適當提高種子質量標準，總的原則是“實事求是，切實可行，引領發展”。要按照檢驗內容全面、覆蓋作物廣泛，以審定作物和登記作物全覆蓋、常規檢測方法和分子檢測方法同步推進為基本原則，以國標準穩、行標領航、企標探索的思路，積極推進種子質量標準體系的進一步完善。

3.6 提高種子質量風險預警能力樹立市場化的觀念和意識，充分調動市場主體積極性，促進種子質量提升。堅持“一樣雙檢”，繼續開展品種純度鑒定和質量周報，堅持“三個預警”。要進一步強化企業信用意識，農民責任意識，管理裁判意識。將已納入登記范圍的作物要強監管、補短板，從主要農作物向經濟作物、糧食作物并進。

3.7 強化種子質量監控制度建設是質量工作的根本，質量問題的關鍵是制度和措施。依法治種，必需實施好2 個制度。

大力推進種子質量認證制度 這是種業國際發展的要求，現行種子質量標準要與國際接軌，滿足種業國際化、國際貿易的需要。認證的目的是提高種子質量水平，引導企業從種子的競爭走向質量的競爭和品牌的競爭；認證核心就是通過全程質量控制來確認種子質量，引導企業開展種子質量認證，提升種業質量品牌，增強企業市場競爭力。樹立湖北省種子品牌，提升湖北省種子的市場占有率[5]。

強化種子質量監督檢查制度 按照“統籌安排、屬地管理、檢打聯動、部門協同”原則和要求，全面開展種子質量監管和樣品檢驗工作。始終努力做到“力爭不出問題，確保不出大事”，保持高壓態勢抓好種子質量監管，精心組織開展好關鍵時節種子質量專項檢查行動，通過擴大檢查規模，增加抽查樣品數量等手段，加大種子質量監督抽查的密度和強度，提高監管成效；始終如一做好種子純度鑒定工作，種子企業委托樣品南鑒，幫助企業嚴控種子純度關。加大對登記品種種子的管理，注重品種真實性和轉基因檢測。堅持不折不扣開展好品種真實性和轉基因專項治理行動，嚴厲打擊各類制假售假、侵犯品種權和轉基因種子違法行為。