隴縣農作物種業發展調研報告

（陜西省隴縣種子管理站，寶雞 721200）

種子產業作為國家戰略性、基礎性核心產業，為我國糧食安全、生態安全和農業持續穩定發展提供了根本性保障。良種作為最基本的農業生產資料，是農業科學技術進步的主要載體，也是改善農作物品質、提高農作物產量、提升農業生產能力和整體經濟效益、增加農民收入的最簡捷的途徑。近年來，隴縣把種子產業作為調整農業結構、增加農民收入、促進農村經濟快速發展的首要措施來抓，大力推廣良種，使農產品產量和品質有了大幅度提高，種業在推進全縣現代農業生產發展中的作用和地位更加凸顯[1]。為了進一步全面掌握隴縣農作物種業發展現狀，找出農作物種業發展中存在的問題和當前面臨的形勢，研究隴縣農作物種業創新發展的方法，以加快推進全縣農作物種業發展，工作人員深入隴縣各相關種子管理部門、企業、經銷戶及重點農戶，對隴縣農作物種業的發展進行了全面系統的調查研究。

1 發展現狀

隴縣隸屬于陜西省寶雞市，位于關中平原西部、渭北黃土高原的南端，年平均氣溫10.7℃，降雨量600.1mm，無霜期198d，全縣人口27.28 萬人（農業人口24.10 萬人），主要生產小麥、玉米、油料、豆類等作物，是陜西省內渭北旱塬糧、油生產區。

1.1 種業管理機構隴縣種子管理站現有干部職工8 人，主要承擔貫徹執行國家有關種子法規、方針和政策，管理縣內農作物新品種的引進、試驗和推廣，負責轄區種子質量檢驗、監督、認證和標準化管理，建立了完善的種子經營備案溯源制度。

1.2 市場執法機構隴縣農業行政綜合執法大隊作為全縣農資市場綜合執法機構，負責全縣種子、農藥、肥料、獸藥飼料等執法工作，有持證執法人員10人，主要負責市場執法環節，全縣種子管理總體步入法制化、規范化軌道。

1.3 經營主體情況隴縣有種子企業4 戶，種子經營基層門店120 余戶，從業人員300 多人，主要采取委托經營的形式，經銷科研單位、種業公司推廣的成熟品種，不具備種子科研能力和育種條件[2]。

1.4 品種區域試驗站建設隴縣建有西北農林科技大學旱地農作物試驗示范基地、寶雞（隴縣）農作物新品種區域試驗站，由隴縣種子管理站負責日常管理，西北農林科技大學專家定期開展技術協作和交流。試驗站占地43340m2，總投資500 多萬元，試驗站生產和生活設施完備，晾曬場、生產道路全部硬化，建有水肥一體化噴灌設施及物聯網監控測報系統，擁有農業機械10多臺套，檢驗檢測儀器15臺件，是省級規范化試驗站。

1.5 供種保障能力隴縣自20 世紀80 年代開始發展農作物種子生產基地建設，開展玉米、油菜、高粱等雜交種子和小麥、綠肥牧草等常規種子的生產繁殖，形成了一套成熟的種子生產管理繁育體系，現主要生產小麥種子，年產良種280 余萬kg，是寶雞地區山旱地小麥良種繁育基地和集散地。

2 存在問題

2.1 種子管理隊伍人員斷層隴縣種子管理部門8 名技術干部中，50 歲以上2 人，45～50 歲2 人，40～44 歲3 人，30 歲以下1 人，年齡結構斷層大，農業院校畢業的高層次專業技術人才匱乏，面對龐大的種子市場和繁重的管理任務，無法適應形勢發展的需要。

2.2 經費嚴重不足隴縣是國家級貧困縣，縣財政沒有將試驗示范經費列入預算，試驗站市級配套資金也未能及時撥付，導致工作開展受限制，每年只承擔省、市級試驗任務，對眾多新、優、特品種引進、試驗、示范不夠全面，無法滿足全縣特色農業發展需求。

2.3 種子行業監管乏力由于種子行業全面深化改革，種子經營準入門檻低，基層經營門店數量多，專業化程度低，導致監管相對乏力[3]。大多數經營門店人員缺少專業知識，技術服務不到位，一定程度上造成種子質量糾紛頻發，引發了社會不穩定因素。

3 對策

3.1 加大法律法規宣傳力度，規范種子經營市場種子管理和執法部門要利用多種形式宣傳和普及《種子法》及相關農業生產技術，對從業人員加強種子法律法規知識和種子生產、加工、貯藏等技術培訓；對群眾做好維權宣傳，逐步提高群眾的自我保護意識。

3.2 加強種子管理隊伍建設，提高種子管理人員素質農業部門要加強種子專業技術人員配備，充實種子管理隊伍；加強業務學習和培訓，采取請進來、送出去多種形式，提高種子管理人員業務技能[4]。

3.3 加強種子經營管理，嚴格制度落實農業部門要加強種子信息調度和宏觀調控，建立種子風險評估和預警機制；加強種子經銷戶技術培訓，提高對經營品種真實性、品種純度及品種特性的認識，增強服務能力，切實維護農民利益[5]。

3.4 加大市場執法檢查，采取檢打聯合執法部門要抓住春耕秋播等關鍵節點，加強鎮村基層門點種子市場執法檢查；種子管理部門要加大市場監督抽檢，拓寬覆蓋面，及時上報檢測結果，實行檢打聯合，確保種子質量源頭管理安全可控。

4 建議

4.1 切實加強種子市場監管農業部門要堅持公開、公正的原則，引導種子企業創新機制，建立完善的種子質量控制體系，推進種子質量安全追溯系統建設，構建規范、公正、公開、開放的種子市場，促進種子生產經營規范有序。

4.2 創造良好的軟硬件環境農業部門要扶持培育種子龍頭企業，按照市場配置資源進行資源重組和資本運營，促進本地種子產業的規?；?、集團化發展。種子管理部門要嚴格規范種子生產技術規程，提高品種審定、品種保護、質量檢驗、轉基因檢測、信息發布等方面的技術支持和服務能力。

4.3 整體提升企業的實力隴縣種業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過科研、生產、經營的強強聯合，打造本地種子企業品牌，增強市場競爭能力。政府要鼓勵和扶持、引導企業的專業化發展，促進種子加工、貯藏、包衣、包裝新技術的研發和推廣，逐步形成一批具有市場競爭力的本土種子企業。

4.4 實施行之有效的政策扶持要利用農業專項資金，扶持重點優勢種子企業，積極探索種子生產經營政策性保險和風險基金制度，設立種子收購及儲備資金，建立布局合理、相對穩定集中的種子生產基地，提高制種組織化、專業化水平，降低制種風險，確保用種安全。

通過此次種業調研活動，從科技創新能力、市場競爭能力、供種保障能力、市場監管能力等方面，全面細致地掌握了隴縣種業的現狀及存在的問題，并提出了隴縣種業未來發展的指導性意見，為全面支撐“3+X”工程，助推隴縣鄉村振興，實現種業未來可持續發展打下了堅實的基礎。