淺談閔行區農產品質量安全信息化追溯體系建設

李怡君 劉妍真 葉沈艷 陸文玉

（上海市閔行區農業技術服務中心 201199）

“民以食為天，食以安為先”，隨著“互聯網+”的蓬勃發展，農產品質量安全信息化追溯迎來了良好的發展契機。同時，農產品質量安全信息化追溯體系建設是促進農業供給側結構性改革、推動農業高質量發展的重要舉措，對保障農產品質量安全、提升政府監管能力、規范生產經營行為、增強大眾消費信心具有重要意義。

閔行區地處上海市近郊，農業體量較小，以水稻和蔬菜種植經營為主。目前，閔行區在創建上海市農產品質量安全區的基礎上，遵循“以實現溯源為核心，以信息化手段為支撐，以農產品認證為基礎，以檢測檢驗為保障”的原則，建立健全了農產品質量安全信息化追溯體系，實現了生產、加工、流通、銷售環節的全程監管。為進一步推進閔行區農產品質量安全信息化追溯體系建設，筆者擬在總結介紹閔行區農產品質量安全信息化追溯體系建設現狀的基礎上，對體系中存在的不足進行分析，并依此提出有針對性的相關建議。

1 閔行區農產品質量安全信息化追溯體系建設現狀

1.1 出臺導向明確的獎補支持政策

閔行區自2019年起實施了新一輪農業政策，改變普惠制，建立了政策激勵和倒逼機制。具體為：（1）將綠色認證作為區級農業政策扶持范圍的前置條件之一，農業生產經營主體階梯式享受區級資金類補貼。（2）設立“三品一標”認證獎補，細分為認證主體補貼、綠色（有機）食品認證補貼、水產品無公害認證補貼，鼓勵農業生產經營主體申報食用農產品綠色認證，提升農產品質量安全水平。（3）設立農業溯源體系建設補貼，分為農業檔案信息補貼和電子監控補貼。其中，農業檔案信息補貼針對農業生產田間檔案、信息網絡上傳等，在市級補貼的基礎上由區財政予以相應配套補貼；電子監控補貼對農業生產經營服務主體在基地生產重點環節、重要部位安裝電子監控的，由區財政給予5 000元/家的定額補貼。

1.2 推進以綠色食品認證為主的農產品認證工作

在全市大力發展都市現代綠色農業的背景下，閔行區聚焦綠色生態，以綠色食品認證為抓手，根據“應認盡認、應綠盡綠”的總要求，推進“綠色食品認證-綠色基地-生態循環基地”建設發展，并采取中高級職稱農業科技人員一對一駐場技術指導的方式，為農業生產經營主體答疑解惑，進一步提高地產農產品的綠色食品認證率。目前，閔行區有綠色食品獲證企業36家，獲證產量達1.53×104t，認證面積達1 173.33 hm2，綠色食品認證率已從2018年的5.79%提升至2019年的22.62%。

1.3 完善農產品質量安全保障制度

具體為：（1）閔行區實行了農業檔案管理、農資倉庫管理、專職植保員管理、產地準出、風險監測、專項整治等保障制度。（2）建立了農業投入品出入庫臺賬、農事操作臺賬、農殘檢測臺賬、產品產銷及市場流向臺賬，做到“一場一檔”。（3）建立了產地環境土壤質量監測、耕地地力養分動態監測等產地環境分級管理制度。（4）針對標準園、綠色食品認證的蔬菜生產經營主體，建立了農殘檢測室管理、員工內部培訓制度。（5）閔行區自鄉村振興戰略實施以來，將地產農產品質量安全監管納入了鄉村振興考核細則，并結合食用農產品合格證制度的試行，在閔行區食用農產品合格證上印制二維碼，后續可實現掃碼查看農事操作、檢測情況等追溯信息的功能。

1.4 建立橫向交融、縱向聯動的監管隊伍

橫向上，閔行區成立了農產品質量安全工作領導小組，由閔行區農業農村委員會農業管理科指導下屬的執法大隊、農技中心、檢測中心，根據各自職能，從監督執法、技術指導、檢測認證三個方面入手，協同開展工作。縱向上，閔行區已構建區、鎮、村、合作社（企業）四級農產品質量安全監管隊伍體系。目前，閔行區有監管人員294名，包括區級47名、鎮級58名、村級189名；建立農產品檢測中心8個，包括區級1個、鎮級7個；另外，全區的蔬菜規模化生產經營主體均建有農殘自檢室。

1.5 探索運用信息化手段加強全過程追溯

近年來，閔行區運用了一系列農業信息化手段，包括在農產品質量安全關鍵環節安裝電子監控，推廣使用一維碼、二維碼技術，推行ERP數字農業管理系統，利用GPS定位系統定點監測種植區域耕地地力和土壤質量等，穩妥有序地推進農業檔案電子化管理；同時，按照要求逐步推進生產主體使用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺、上海市種植業生產管理信息系統等國家級、市級平臺，實現了田間檔案電子化統一管理，形成了中央、市、區三級相互配合、相互補充的信息化追溯格局；此外，截至目前，在紙質農業檔案生產主體全覆蓋的基礎上，閔行區農業檔案電子化管理已涵蓋了49家糧食、經作、蔬菜生產經營主體，其中包括已取得綠色食品認證的36家農業生產經營主體，且累計有74家農業生產經營主體安裝電子監控，范圍覆蓋閔行區所有7個涉農鎮（街道）。

2 閔行區農產品質量安全信息化追溯體系存在的不足

當前，閔行區農產品質量安全信息化追溯體系總體上建設比較完備，人、財、物、技術等各類要素均有一定保障，全區近3年未發生重大的地產農產品質量安全事件。但以問題、目標、結果為導向來審視該體系中的三大主體，發現仍有提升改進的空間。

2.1 監管者方面

鎮、村兩級監管人員多數是兼職且沒有固定編制，年齡多在40歲以上，學歷多為中專以下。同時，雖然閔行區農技中心每年組織開展新型職業農民信息員培訓，但人員配備不穩定、素質能力參差不齊，影響了農產品質量安全信息化培訓的效果，阻礙了監管隊伍業務水平和能力的進一步提升。此外，監管者在掌握大量數據信息的基礎上，如何通過大數據進行監管效果評價、支持公共決策制定、提升智慧監管水平等，還需進一步研究。

2.2 生產者方面

受限于傳統小農生產模式，閔行區部分農業生產經營主體的責任意識不強，對農產品質量安全信息化追溯知識了解不夠全面，對全區發展都市現代綠色農業的長遠方向認識不到位，對信息化追溯技術的集成應用還處在較低水平，導致目前獲得的追溯信息在完整性、真實性方面，還存在一定的風險；同時，農產品“優質不優價”“叫好不叫座”的現象仍較普遍，農產品在市場競爭中的優勢不夠明顯，社會效益較高但經濟效益難以達到預期，這也制約了農業生產經營主體參與追溯體系建設的積極性。

2.3 消費者方面

雖然近年來廣大消費者對農產品質量安全的重視程度、需求層級都在不斷提高，但與此同時，消費者對相關知識的了解甚少，對政府監管舉措的參與度、認同感不高，與信息化追溯體系建設之間的聯系不夠緊密，致使目前閔行區農產品生產經營信息不對稱問題仍較突出，再加上消費者對優質優價可追溯農產品的消費信心不足，故亟需進一步打通生產追溯、品牌營銷、售后處理等環節，提高農產品生產經營過程的透明度。

3 進一步推進閔行區農產品質量安全信息化追溯體系建設的建議

3.1 聚焦人才，著力提升監管隊伍水平

聯合涉農鎮（街道），結合新型職業農民培育等工作，加大對基層農產品質量安全監管隊伍的培養力度。具體為：（1）針對安全檢測、信息上網等重點崗位人員，研究制定針對性的人才培育發展政策。（2）著眼于信息化追溯發展的長遠需求，積極引進農業技術人才和管理人才。（3）鎮級層面力爭配備專職人員，調整監管隊伍人員結構。（4）依托區農技中心、區檢測中心等專業技術力量，定期舉辦專項培訓，強化業務知識培訓，增強農業從業人員的質量安全意識，提高基層信息化追溯管理的能力和水平。

3.2 聚焦宣傳，著力增強各類主體認同

具體為：（1）在探索產業聯盟、做強區域公共品牌的基礎上，充分利用閔行區門戶網站農業農村委頻道、“閔行三農”微信微博等新媒體平臺，積極聯絡《東方城鄉報》《閔行報》等市區級媒體，以優質地產農產品為重點，開展形式新穎、內容豐富的宣傳推介活動，以提升優質農產品的知名度和美譽度，助力打造品牌，實現優質優價。（2）以農產品質量安全活動為契機，線上線下聯動，開展農產品質量安全知識科普和現場互動，引導公眾積極參與，提高消費者安全意識，了解政府監管業務，樹立消費信心。（3）結合日常業務工作，發放農產品質量安全法律法規、政策解讀等宣傳材料，增強農業生產經營主體的自律意識和責任意識，以加強對信息化追溯技術的推廣應用。（4）建立地產農產品輿情監測應對機制，完善應急預案和應急處理辦法，明確人員職責分工，把握“黃金4小時”原則，第一時間發聲回應，第一時間調查處置。

3.3 聚焦數據，著力推進信息共享應用

具體為：（1）重視和規范電子化采集錄入數據過程，加強對農產品質量安全追溯的監督和檢查，建立健全違法行為信息披露制度和有獎舉報機制，發揮公眾的輿論監督作用，保證數據的可靠性、及時性、準確性和一致性。（2）充分挖掘現有平臺的數據價值，建立數據交換與信息共享機制，構建“追溯、監管、執法、監測四位一體，國家、市、區、鎮四級對接”的整體框架，確保平臺既可用于精確化評價監管，實現風險監測預警，為決策、政策制定提供客觀依據，又可通過建立信用信息公示機制和“黑名單”制度，規范農業生產經營主體的生產經營行為，提高農產品品質，更可為公眾提供更加公開透明、權威全面的數據查詢服務，培養公眾信息使用習慣，增強消費信心。