我國種子質量和檢驗標準的現狀與發展

晉 芳 金石橋 周澤宇 張力科 劉豐澤 任雪貞

（全國農業技術推廣服務中心，北京 100125）

習近平總書記在中央農村經濟工作會議上提出“走質量興農之路”“加快推進農業由增產導向轉向提質導向”的要求。2018 年中央1 號文件也指出，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變[1]。種業作為農業的芯片，要提高農業質量首先需要提高種子質量。質量興農，標準先行。健全和完善農作物種子質量和檢驗標準體系，是推進質量興農、綠色興農的重要抓手。總結我國當前種子標準體系現狀，分析存在的問題，理清發展思路，為今后種子質量和檢驗標準體系建設提出發展建議，對推動種業高質量發展、質量興農、綠色興農具有重要意義。

1 種子質量和檢驗標準現狀和存在的問題

1.1 現狀我國種子質量和檢驗標準建設早在1955 年就開始建立和發展，改革開放以后充分參考了國際種子檢驗協會（ISTA）的國際種子檢驗規程和經濟合作與發展組織（OECD）的種子認證方案，陸續制定了一系列標準，這些標準的頒布實施，奠定了我國農作物種子標準的基礎。2000 年《種子法》頒布以后，質量和檢驗標準化建設速度不斷加快，內容不斷豐富，體系不斷完善[2]。

我國農作物種子質量標準規定了部分重要農作物種子原種、常規種和雜交種的凈度、水分、發芽率、品種純度等常規指標，多以國家強制性標準發布，相比歐美等國家更嚴格；對應種子質量指標的檢驗方法是國家推薦性標準《農作物種子檢驗規程》（以下簡稱《規程》）（GB/T3543.1-3543.7-1995），《規程》是借鑒了國際種子檢驗協會1993 年版的《國際種子檢驗規程》并結合我國實際制定的，是我國種子檢驗的基礎和根本，自1995 年實施以來在我國種子行業得到廣泛應用，也是我國種子質量監督抽查依據的唯一質量指標檢驗規程。近年來，分子檢測技術在種子行業的應用日趨成熟，以SSR和SNP 為基礎的分子標記技術鑒別品種成為行業內技術主流，分子檢測方法對快速鑒定品種套牌侵權、市場執法監管和輔助育種發揮了重要作用。出現了一批應用分子標記技術鑒別品種的標準，如玉米、水稻、小麥、大豆、油菜、馬鈴薯等作物的SSR 分子標記法標準。據不完全統計，截至目前，我國共有農作物種子質量和檢驗的國家與行業標準140多項。這些標準的頒布和實施，對提高種子質量水平、規范行業行為、凈化種子市場、保障農業生產安全、促進農民增收起到了重要的作用。但隨著新形勢的發展變化，種子質量和檢驗標準存在一定的問題。

1.2 存在的問題

1.2.1 質量標準不完善一是種子質量標準不健全。我國歷來重視主要糧食作物，其質量和檢驗技術標準化程度較高，但是對非主要農作物特別是小類特色作物標準化重視不足，登記作物中的胡麻（油用亞麻）、青稞（裸大麥）、莖瘤芥（莖用芥菜）等作物目前沒有專門的質量標準，洋蔥、藜麥、韭菜、南瓜、蘿卜、生菜、絲瓜等常見作物沒有質量標準。

二是部分質量指標需要提升。隨著種子行業主管部門對種子質量的重視和種子企業對質量意識的不斷提高，我國種子質量總體提升較快。需要不斷提升種子質量指標要求，特別是發芽率和純度。

三是質量指標類別少。目前僅涉及常規檢測的凈度、水分、發芽率、純度有質量要求，種子活力、部分嚴重種傳病害均未設定質量指標要求。

1.2.2 檢驗標準不成體系一是現行《規程》不能完全符合質量監管檢測需要?！秶H種子檢驗規程》已進行了多次大的修改，而現行《規程》已將近30年沒有修訂過，版本標齡過長，已經不適應行業發展的需要。標準中沿用的真實性和純度僅有田間小區種植鑒定方法，而監督抽查中普遍采用的分子檢測方法并未列入；健康檢測方法過于籠統和簡單，并未細化和加入PCR 檢測等常用的方法；沒有寫入與田間出苗密切相關的活力檢測方法。需要進行更新和補充。

二是分子檢測標準不成體系。已發布分子檢測標準20 多項，很多標準存在標記數量少且代表性不夠，未采用多平臺驗證和多實驗室驗證，存在檢測效率偏低、重復性差、擴增片段差異不夠精確等問題[3]。SNP 分子標記技術雖已開展研究多年，但要形成成熟的標準還有一個過程。

三是種薯種苗檢測標準存在問題。種薯種苗類的質量指標不同于籽粒種子，檢驗方法也存在顯著差異，現行版本的《規程》與《國際種子檢驗規程》一樣，并未包括此類檢驗方法。種薯種苗類的檢驗方法標準大多不成熟，存在問題主要涉及重要病害種類不全、檢測方法與發展不符、缺乏扦樣規則或難以實施。

四是尚無田間檢驗與鑒定操作規程。田間檢驗和小區種植鑒定作為品種純度前控和后控方式，是重要的質量過程控制手段，我國監督抽查的純度也主要依靠田間小區種植鑒定開展。目前品種純度田間小區種植鑒定依據《農作物種子檢驗規程》中的原則規定，尚沒有制定操作技術規程。

2 種子質量和檢驗標準化工作面臨的新形勢

近年來，我國將“質量強國”提升到戰略的高度，農業也進入“轉方式、調結構”全面推進綠色發展的新時期，經濟和特色作物逐漸成為關注的重點。新《種子法》和新《標準化法》的實施，品種登記制度、種子標簽標注內容和形式發生變化，標準類別、制定主體等有所改變。種子行業形勢發生變化，種子質量逐年提高，種子生產向集約化、精細化、信息化發展，作物品種呈現井噴之勢，分子檢測技術在種子行業中的應用逐漸成熟，以種苗形式銷售增多，種子企業“走出去”逐漸增多。現有的種子質量和檢驗標準已經跟不上新的形勢發展，因此，迫切需要完善種子質量和檢驗標準體系。

3 推動種子質量和檢驗標準體系完善和發展思路

3.1 基本思路以《種子法》和《標準化法》及配套規章為依據，以滿足種子質量監管需要、提升種子質量水平、支撐現代種業發展為中心任務，以供給側結構性改革和綠色農業發展需要為導向，以補齊制修訂種子質量標準為基礎，以修訂《規程》、制修訂分子檢測標準、修改完善種薯種苗檢測方法標準為重點，建立健全農作物種子質量和檢驗方法標準體系，為新時期我國現代種業的發展提供強有力的技術支撐。

3.2 基本原則以需求為導向 圍繞農業供給側結構性改革和綠色農業發展需要，立足產業發展實際，科學確定發展重點作物和領域，滿足品種質量管理的需要。全覆蓋的原則 要做到審定作物和登記作物質量和檢驗方法標準全覆蓋。分層推進的原則依照輕重緩急，以主要農作物和重要經濟作物為重點，逐步擴展到所有審定作物、登記作物及常見蔬菜作物；以重要指標為重點，做到科學安排，合理規劃，循序漸進；以成熟的技術方法為基礎，確保標準的科學性、先進性和適用性。

3.3 重點任務

3.3.1 做好標準規劃主管部門應充分發揮標準化技術委員會的作用，對現有的種子質量和檢驗標準進行系統疏理和評估，根據產業實際和行業發展需要，制定標準中長期和短期制修訂規劃。

3.3.2 健全種子質量標準將現有種子質量標準中重要的國家推薦性標準、農業行業標準逐步轉為國家強制性標準。根據種子行業形勢的發展和不同作物情況，適當提高種子質量指標，重點是種子發芽率和品種純度。以審定和登記作物及經濟和常見蔬菜作物為重點，根據作物特點適當增加質量指標要求。修改和增加重要病害的健康指標，滿足綠色種業發展的要求；研究探索是否增加部分作物（玉米、水稻和部分蔬菜）的活力指標要求。健全種子質量標準，對重要經濟作物和常見蔬菜作物，如南瓜、洋蔥等，根據行業需求考慮制定質量指標。

3.3.3 完善檢驗方法標準加快推進《規程》修訂，建議增加品種真實性和純度分子檢測方法，增加活力和重要作物嚴重病害的檢測方法。推進各作物SSR 和SNP 分子標記技術鑒定作物品種真實性和純度的技術規程，對現有存在問題的分子檢測技術標準開展修訂，實現所有審定、登記作物都有品種真實性、品種純度分子檢測標準，以便盡快完成DNA指紋數據庫的構建，為市場監管執法和品種管理提供依據。推進種薯種苗檢測標準制修訂，建議以審定和登記作物為重點，逐步研究和制定針對種薯種苗質量指標的檢測標準。研制一批田間檢驗與小區種植鑒定技術規范，開展田間小區種植鑒定相關程序標準的制定，加強主要農作物和重要經濟作物過程控制，為開展種子質量監督抽查和種子認證工作提供技術支撐。