新形勢下健全農作物種子質量監控體系的探討

李建紅 董琳娜 鄧志文 歐陽昊婷

（1 江西省種子管理局，南昌 330046；2 江西農業大學南昌商學院，南昌 330013）

種子是農業增產增效的最根本因素，種子質量的好壞，不僅決定了現代農業高質量發展水平，而且直接影響種子企業產品的競爭力。農作物種子質量監控體系的建立和推行，是提高和保障種子質量的重要舉措，也是實現我國種業與國際接軌和種業“走出去”戰略的堅實基礎[1]。健全農作物種子質量監控體系，在加強種子質量檢驗新技術開發和應用，制定和完善種子質量標準，強化種子質量監督抽查，嚴把種子質量關的同時，要積極推行種子質量認證制度，打響認證種子質量的權威和信譽，建立國際互認的認證模式[2]，逐步實現農作物種子質量認證的國內認可和國際接軌。

1 現狀

1.1 種子質量檢驗促進種子質量不斷提高我國農作物種子質量監控的重點是種子質量檢驗。種子質量檢驗為農作物種子質量監控提供了可靠的種子質量信息保證，極大推進了種子檢驗技術標準體系的創新和種子質量監督抽查制度的完善，有效促進了種子質量指標和科技含量提高，有力推動了種子質量檢驗相關事業的發展和繁榮。

1.1.1 質量標準體系基本形成1983 年開始，特別是1995 年后，我國的農作物種子質量檢驗以《農作物種子檢驗規程》為基礎，廣泛開展凈度、發芽率、水分和品種純度等常規4 項指標檢測。2001 年后，逐步實施《農作物種子標簽管理辦法》《農作物種子標簽通則》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》，不斷規范種子標簽制作和使用。近年來，更新修訂了一系列重要農作物種子質量標準，特別是2010 年后，與時俱進組織開展了品種真實性和轉基因成分檢測的SSR、SNP 等分子快速檢測技術和數據庫研發，草擬制定種薯和種苗管理辦法，以規范農作物商品種子貿易行為的國家種子標準體系逐漸形成。據統計，我國農作物種子領域現有種子質量標準36 項，種子質量檢驗方法標準45 項[3]，分子快速檢測標準超過20 項（如玉米、水稻、小麥、大豆、油菜、馬鈴薯等作物的SSR 分子標記方法標準）。

1.1.2 確立了種子質量監督抽查制度我國開展農作物種子質量監督抽查工作起步較晚，1990 年開展了新中國成立以來第1 次種子質量國家抽查。經過多年的實踐和努力，2005 年出臺了《農作物種子質量監督抽查管理辦法》，明確了基本原則，規范了實施程序，建立了聯動工作機制，提升了監管效能，開拓了種子質量監督抽查工作新局面。在農業部的牽頭組織下，各省參與，分工協作，檢打聯動，樹立了監管權威，促進了種子質量提高。目前，全國年平均抽查檢測樣品5 萬～6 萬份，主要農作物種子質量合格率穩定在96%以上。

1.1.3 健全了種子質量檢驗隊伍和網絡種子質量檢驗工作離不開種子檢驗隊伍和機構網絡的建設。2005 年和2008 年我國先后出臺了《農作物種子檢驗員考核管理辦法》《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》，通過實施公平公正的檢驗人員和檢驗機構考試考核新制度，打造了一支業務精湛、作風優良的種子質量檢驗隊伍，逐步形成了以部級和省級為骨干，市縣級為依托，輻射全國且布局合理、能力過硬的種子質量檢驗機構網絡。截至目前，全國培養了種子檢驗人員近1 萬人，其中管理機構7000 多名，種子企業2000 多名。考核資格認定種子質量檢驗機構近400 家，其中31 家具有分子檢測資質，13家具有轉基因成分檢測資質。

1.2 種子質量認證穩步推進種子質量認證是2016 年新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）設立的一項新制度，也是國際種子質量管理和種子貿易的基本制度。實施和推行種子質量認證是我國農作物種業現代化高質量發展的必由之路。

1.2.1 種子質量認證試點成效顯著為貫徹落實新修訂《種子法》，2017 年我國開始組織開展種子質量認證試點示范工作。3 年來，在全國17 個省（市）28 個種子企業對12 種作物開展了種子質量認證試點示范，認證試點將質量意識轉化為企業的自覺行為，通過建立完善全過程質量管理實施方案，規范文件化管理制度，嚴把各環節質量重點，認證種子質量得到了明顯提高。

1.2.2 種子質量認證推行基本成熟為了加快我國種子質量認證的推行，起草了《農作物種子質量認證方案（試行）》，基本形成了12 種作物的種子質量認證方案，農業農村部和國家認證監管部門正在共同推進。

2 存在問題

2.1 種子質量標準和檢驗方法不健全《農作物種子檢驗規程》已實施20 多年，需要更新補充現行的技術方法。大多數蔬菜作物種子的質量標準，以及種薯、種苗標準和檢測方法亟需制定和完善。種子活力、健康等尚無質量指標，亦無對應檢測方法。品種真實性和轉基因成分分子檢測現用的SSR 方法效率低，擴增片段不精確，新的SNP 方法面臨攻關研發的難題。

2.2 種子企業質量風險防范不強當前，種子企業依然存在健全種子質量管理體系的意識不強、措施不力、機制不順等弊端，種子質量監控的標準化、規范化和程序化程度不高，種子質量風險防范能力較低。

2.3 種子檢驗隊伍和機構弱化2016年新修訂《種子法》實施，農作物種子檢驗員資格考核取消，檢驗人員培訓和教育逐步弱化，種子管理機構、檢驗機構和種子企業的種子檢驗隊伍素質和能力水平難以保持和提高。市縣級檢驗機構由于項目缺乏、人員老化和抽檢職能缺失等原因，申請資格認定考核的積極性逐步降低。

2.4 種子質量認證基礎薄弱種子質量認證試點示范工作雖已開展3 年，但社會上對種子質量認證工作的認識還存在偏差，對開展種子質量認證的必要性和打響認證種子品牌的思想還不統一。種子質量認證工作基礎還比較薄弱，還未能夠建立起統一、規范、可行的實施方案和管理制度、控制措施，嚴重制約了種子質量認證的落實和迅速推進。

3 建議與對策

種子質量檢驗工作應當堅持以技術標準為規范，以檢驗檢測為手段，以隊伍機構為支撐，與時俱進，開拓創新，才能順應現代種業高質量發展的形勢需要。同時，也深深體會到，新時期的種子質量認證工作任重道遠，必須提高認識，增強信心，努力推進。

3.1 依法加大種子質量檢驗制度體系落實一是認真落實種子標簽管理制度。規范企業對標簽的標注、制作和使用行為，確保標簽真實可靠，二維碼可追溯可追責，為種子質量檢打聯動提供依據。二是完善質量標準體系。適當聚焦，緊扣需求，逐步完善蔬菜作物種子質量標準，適時出臺種薯、種苗標準和檢測方法，探索制定種子活力、健康等方法標準，盡早構建主要農作物的DNA 指紋數據庫和信息共享平臺，研究開發各類作物快速高通量的SNP 分子檢測技術方法，加大投入種子質量抽檢數據庫開發和應用，發揮種子質量和檢驗方法標準的引領作用[3]。三是逐步健全種子質量抽檢制度。完善修訂《農作物種子質量監督抽查管理辦法》，努力抓好種子田間生產、收購入庫、市場流通3 個關鍵環節的質量監督檢查工作，從專項檢查、定點檢查向經常化、制度化的質量抽檢轉變，督促種子企業提高種子質量和管理水平。

3.2 引導種子企業建立有效質量控制體系種子企業是種子質量控制的責任主體[4]，質量是企業的生命線，質量控制體系建設直接影響企業產品的質量。強化服務，倡導種子生產、質量標準化管理，指導企業完善質量監控體系，健全種子生產、加工包裝、檢驗、倉貯、銷售等每一個環節的工作管理制度、工作程序和質量記錄等，針對各環節形成的原始記載或憑證建立種子生產經營檔案，實行全過程質量監控。對檢驗工作全過程監督，使有可能出現不合格的潛在因素都得到有效控制，不斷提高企業種子質量風險意識。

3.3 加大健全種子質量檢驗網絡體系投入檢驗機構和隊伍的網絡體系是種子質量檢驗的根本，提升技術能力為主的檢驗網絡體系建設是一個永恒主題。只有大力推進檢驗機構和隊伍同步建設，才能夯實種子質量檢驗技術支撐和保障的牢固基礎。一方面，通過項目建設、機構考核、能力驗證等手段，提升省、市級種子質量檢驗機構分子檢測能力，逐步健全縣區域級種子質量檢驗機構網絡，強化種子質量檢驗機構網絡布局和能力保持提升。另一方面，積極采取培訓班、專題講座、人員互動交流等形式，加強對檢驗機構、種子管理機構和種子企業的種子檢驗或質量管理人員培訓和監督，加大對種子企業質量控制體系檢查和指導，提高種子質量檢驗隊伍的能力和水平。

3.4 積極推動種子質量認證體系落地實現農作物種業的國際接軌和對外貿易，必須實施和推行種子質量認證。種子質量認證是國際上通行的、成熟的種子質量管理制度，但在我國還是新生事物[2]。3年試點工作，種子質量認證逐步得到試點企業認可，在社會上也產生了巨大影響，受到了各方關注。我國種子質量認證工作要落地生根和健康持續發展，仍需要加大機制建立，加強宣傳引導[5]，強化嚴格監管，走上規范的法治軌道。一是推動認證管理辦法等相關法律出臺。農業農村部和國家認證監管部門加強溝通協商，實現共同管理、共同推進。二是建立種子質量認證管理機制。加快認證檢驗機構確立，推行認證工作種子檢驗員認可機制，加速制定認證相關標準和工作規范，抓好認證機構和認證企業質量檢驗人員培訓。三是加大認證工作宣傳力度。種子質量認證工作迅速推進，離不開全社會對認證工作重要意義的宣傳，離不開種子企業對認證工作的積極態度，離不開廣大農民消費者對認證種子的接受認可。