新時代深度貧困地區精準扶貧實現路徑探索
——以寧夏回族自治區固原市為例

黃旭興

（寧夏大學，寧夏銀川750000）

1 研究背景

消除貧困是全世界的共同目標。我國貧困人口數量龐大，自改革開放以來，我國在不同時期采取了不同的扶貧戰略，貧困人口不斷減少，減貧事業取得了舉世矚目的成就。現在我國已進入決勝全面建成小康社會的關鍵時期，2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，要求在2020年確保全部貧困縣摘帽和貧困人口脫貧。隨著越來越多的人擺脫貧困，扶貧路愈加難走，深度貧困地區的貧困問題愈加突出。打贏脫貧攻堅戰，完成現階段扶貧開發工作，必須要全面落實精準扶貧任務[1]。

固原市是六盤山集中連片特困區的核心區，也是革命老區、民族地區、邊遠地區，集中了寧夏約50%的貧困人口，是寧夏唯一的全域貧困市，作為寧夏扶貧攻堅的主戰場，從改革之初就是國家扶貧開發的重點地區。因此，寧夏要想實現全面脫貧，走上小康之路，就必須解決固原市的深度貧困問題。長期以來，在政府的反貧困努力下，固原市脫貧攻堅取得了巨大成效。截至2018年底，固原市的貧困發生率下降到3.7%，僅2018年固原市就有56 個貧困村摘帽、5.2 萬貧困人口脫貧。隨著全面小康時間節點的臨近，脫貧攻堅進入貧困程度深、脫貧難度大的深度貧困區，下一步扶貧工作難度加大，扶貧成本提高。同時由于面臨各種外部沖擊，如自然災害、失業等，導致返貧現象也時有發生。

基于固原市經濟發展現狀和脫貧現狀，下一步減貧路如何走才能幫助其徹底消除絕對貧困是一個重點問題。本文通過分析固原市的貧困現狀及問題，結合實際情況提出了符合寧夏現實的扶貧路徑，有利于將精準扶貧與固原市的發展結合起來解決區域性的整體貧困，也為改善其他地區貧困狀況提供一些借鑒，對有針對性的制定和調整反貧困政策、提高扶貧精準性具有重要意義。

2 固原市精準扶貧存在的主要問題

2.1 地區經濟發展落后，帶動能力有限

固原市地處我國西部地區，土壤貧瘠、生態脆弱、交通不便、常年干旱缺水，盡管改革開放后，固原市的扶貧工作和基礎設施建設取得了較大進展，但受自然條件和交通狀況的影響，其經濟發展仍存在許多問題，整體經濟水平不高，與全國平均水平相比有較大差距。農村經濟“造血”功能差，吸引外資能力弱，基礎設施建設不足、缺乏資金和承擔繁重的債務，這些都嚴重制約了農村集體經濟的發展，致使城鄉居民收入差距不斷擴大，阻礙城市化水平的提高。除收入水平低下之外，固原市在教育、醫療、生活質量等方面也表現出了嚴重缺失。人才的缺乏導致教育資源嚴重短缺；醫療衛生事業投入不足，醫療服務水平低，且沒有形成完善的醫療衛生網絡，造成因病致貧、因病返貧現象突出；現有最低生活保障資金覆蓋面窄、保障程度低，使深度貧困地區經濟發展落后，對貧困人口的帶動能力有限。

2.2 地區產業轉型升級緩慢，產業結構單一

發展產業是實現脫貧的根本之策，但固原市地處深度貧困區，農業仍是其主要產業，產業基礎薄弱，新產業發展緩慢、發育不充分，經濟效益不高。農業方面，缺少合適的農機器具，水利設施較落后，沒有形成能夠發揮特色優勢的農產品；工業方面，工業發展滯后，規模不足，生產的產品運輸成本高，對外開放程度低，難以通過工業化帶動地區經濟發展。此外，選擇的扶貧產業容易出現短期扶貧效果明顯，但長期競爭力差的特點；現有產業大多沿著高速公路布局，深度貧困村的產業覆蓋率低，且產業結構單一、缺乏市場前景，對該地區的帶動能力較差，缺乏可持續、抗風險能力強的產業支撐貧困群眾脫貧致富[2]。

2.3 貧困人口內生動力不足，自我發展能力弱

由于貧困人口長期處于相對封閉的地區，內生動力不足，主動脫貧意識較弱，積極性還沒有被調動起來，存在不同程度的“等靠要”現象。部分貧困群體習慣貧窮，思想懈怠，完全依靠扶貧政策和駐村干部，依靠政府的最低保障金生活，不愿依靠自己的勞動去創造收入，更進一步出現了“干部干、群眾看”“干部熱、群眾冷”的現象；部分貧困戶由于所處地區自然條件惡劣，交通、基礎設施等方面落后，發展生產要素短缺，發展信心不足，無法擺脫原來的貧困狀況，更無法突破自身局限實現脫貧致富；還有部分貧困戶文化素質水平不高，勞動技能比較低，自身認識有限，精神匱乏，不能適應新時代現代化生活，對技能培訓重視程度不夠，導致培訓效果不佳，無法掌握社會發展所需要的技能，另外教育的缺失也讓不少家庭出現了世代貧困現象。深度貧困地區是脫貧最大的短板，致貧原因復雜，這些被動脫貧的思想更是導致內生動力不足，嚴重影響了脫貧攻堅進程。

3 固原市實現精準扶貧的對策

在扶貧政策的帶動下，固原市貧困狀況明顯緩解，扶貧工作總體上取得了顯著成效，貧困發生率大幅下降。但通過分析仍能發現在脫貧攻堅進程中存在一些問題，扶貧力度有待加強。只有針對問題提出一些具體的符合固原市現狀的反貧困政策，促使減貧政策惠及到更多貧困戶，才能讓深度貧困地區的群眾早日脫貧致富，助力寧夏全面建成小康社會。

3.1 推動產業扶貧，實現穩定脫貧和可持續發展

產業扶貧是精準扶貧、精準脫貧的重要手段。在加大扶貧力度“輸血”的同時，更要強調“造血”，因此現階段要統籌產業扶貧的各種政策措施，培育產業，進一步提高經營性收入。

3.1.1 利用自然資源，推動產業發展 充分利用固原市發展產業的自然條件，聚焦打造特色優勢產業，大力扶持地方經濟產業，因地制宜發展“一鄉一特、一村一品”，夯實產業扶貧的根基。現階段我國正處于供給側結構性改革的關鍵時期，在去除過剩產能的同時，要繼續培育新興產業，深度貧困地區盡管自然條件比較差，經濟發展落后，但是其大部分地區擁有豐富的自然資源，能夠為新興產業提供原材料。由于工業發展不發達，這些地區的生物資源沒有遭到破壞，農產品更是綠色天然產品。隨著我國居民生活水平的提升和消費觀念的改變，對天然農產品的需求大幅上升，用好貧困地區的農業資源能夠進一步將“綠水青山變為金山銀山”。此外，由于勞動力成本上升，不少東部勞動密集型產業轉移到西部地區，深度貧困地區地處偏遠山區，工資水平較低，恰好能夠為這些產業提供充足的勞動力。

3.1.2 加強龍頭企業帶動，實現多方合作共贏 積極培育龍頭企業和農民專業合作社，利用好“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”模式，聚焦市場需求，創新生產組織方式，多渠道搭建創收產業，建設高端產業增收鏈，加強龍頭企業在脫貧攻堅中的帶動作用，推動合作社的發展。在產業扶貧實施過程中引入龍頭企業，將貧困地區的特色優質產業納入產業鏈，同時發揮農村集體經濟組織的作用，通過入股合作社、土地流轉等方式將市場、企業、貧困戶的利益聯結起來，實現多方合作共贏。

3.1.3 推動地區基礎設施建設，加強各地區間聯系加強貧困地區基礎設施建設，政府應在基礎設施方面持續投入資金，充分發揮固原市的資源優勢，特別是補齊交通、通信等方面的短板，便利的交通條件不僅能加強固原市與其他地方的聯系，也能為實體企業輸送各種資源，使其與外部形成貿易、資金通暢流動的局面。另外，針對不同地區區位條件，配套完善的相關設施，如在適宜進行旅游開發的地區，除建設便利的交通干線外，還應重點改造住宿、餐飲等必要設施，同時注重農旅結合發展，將休閑農業和旅游業結合起來，有效促進本地貧困群眾就業，改善貧困狀況。

3.1.4 產業扶貧和金融扶貧相結合，增強“造血”能力 將產業扶貧與金融扶貧結合起來，加強金融扶貧力度，開發專門針對貧困戶的金融產品和服務，創新信貸產品，建立風險補償機制，加強對貧困戶的風險保障。通過給予建檔立卡戶補貼、貼息等優惠政策，使其獲得金融機構信貸支持，承擔相對較低的借貸風險，增強貧困家庭參與扶貧產業的信心，滿足其融資需求；通過現代化金融服務，吸引帶動更多民營資本、社會資金進入扶貧領域，真正增強扶貧過程中的“造血”功能[3]。

產業扶貧具有穩定性和持續性，通過完善地區基礎設施建設，加強龍頭企業帶動，充分挖掘地區優勢，有利于促進特色優勢資源轉化為經濟價值，進一步拓寬貧困戶增收致富的路徑，實現穩定脫貧和可持續發展。

3.2 創新扶貧工作方式，激發脫貧致富內生動力

在扶貧進程中，要積極調動貧困人口的主動性，培養貧困群體自我發展能力，充分發揮他們在脫貧進程中的主體作用。只有貧困群眾自身有脫貧內生動力，有徹底擺脫貧困的信心并愿意為之付出勞動，才能從根本上實現脫貧致富。

3.2.1 關注精神貧困，發揮扶貧干部的力量 堅持扶貧先扶志，關注貧困人口的“精神貧困”，幫扶干部要正確處理自身和貧困戶的關系，加強思想引導和政策宣講宣傳，必要時入戶分別開展指導工作，幫助貧困戶消除懶惰懈怠思想，擺脫外部依賴思想，強化脫貧光榮意識，樹立脫貧致富早日邁向小康生活的遠大志向，注重提高其自身發展能力，堅決杜絕“政策養懶人，干部干、群眾看”的現象。

3.2.2 加強技能培訓，提高人力資本水平 結合本地需求整合資源，依據當地特色產業開展實用貧困群眾技能培訓或者定向就業培訓，同時加強技能培訓保障，讓培訓資金落到實處，讓培訓收到實效；擴大“陽光工程”“雨露計劃”等項目的覆蓋率，提高回報率，使更多人愿意接受職業技能教育，讓其通過培訓掌握一項或多項勞動技能，找到適合自己的就業崗位，以此來提高其人力資本水平、培養其發展能力。隨著知識體系的建立，現有貧困人口可能從事更高回報率的工作，進一步適應社會需求，依靠自身能力改善貧困狀況，加強脫貧信心。

3.2.3 重視健康，提高貧困人口身體素質 重視貧困群體的健康狀況，良好的身體素質能進一步加強其自力更生的意愿。幫助貧困群體培養良好的衛生、飲食習慣，加強安全防范，減少不必要的身體疾病和意外傷害；逐步完善貧困村的醫療衛生服務體系，提高醫療服務水平，保障專項資金的使用，加大大病救助力度，減輕醫療負擔，降低就醫成本，避免因病致貧和因病返貧；加強預防體系建設，預防各種疾病的突發；健全貧困村的醫療衛生保障機制，確保所有人都參保，實現醫保全覆蓋。

3.2.4 加強生活質量保障，激發發展活力 繼續提升貧困地區人口的生活質量，加強偏遠地區和外界的聯系，保證一定的開放度。基于政府制定的“兩不愁三保障”目標，加大基礎設施投入，如固原市是嚴重缺水地區，飲用水困難，政府要持續增加公共財政支出，加強自來水建設；繼續進行農村地區危房改造，開展異地扶貧搬遷，或者通過提供廉租房來改善其住房條件。此外，進一步加強貧困地區的互聯網建設，提高互聯網的使用率和覆蓋率，拓寬信息渠道，讓貧困群體能夠通過網絡進一步實現社會互動，激發內部發展潛力和活力。

4 堅持精準扶貧基本方略，堅決打贏脫貧攻堅戰

4.1 建立貧困戶精準識別機制

應進一步建立貧困家庭的精準識別機制，幫助貧困家庭識別可能面臨的風險沖擊，減少其長期貧困，減輕家庭的貧困脆弱性。應結合事后減輕貧困和事前預防貧困的措施，從貧困戶的整體福利水平出發，在提升貧困人口獲得收入和防范風險能力的同時，加強對教育、健康、生活質量等水平的保障，提高扶貧資源的針對性，增強政策的有效性和減貧的穩定性，鞏固扶貧成果。

4.2 充分發揮基層黨組織力量

在精準扶貧過程中，加強基層黨組織建設，踐行黨組織帶頭人和致富帶頭人為主的“兩個帶頭人”工程，培養創業致富帶頭人，實行脫貧攻堅責任制，建立精準幫扶機制，落實定點幫扶責任，充分發揮“第一書記”、駐村工作隊和幫扶責任人的作用，有效識別貧困人口，通過因地制宜、因戶因人施策，創新扶貧工作方式，幫助貧困人口尋找出路，拓寬其脫貧致富路徑，保障貧困地區的貧困群眾全面脫貧[4]。在動員社會各種力量進行幫扶的同時，積極調動貧困人口自身的積極性，幫助其挖掘自我發展的潛力，除社會保障兜底外，盡可能地為其提供發展的機會，確保貧困人口能依靠自身能力走上致富之路，使貧困戶實現真脫貧、已經摘帽的貧困人口不返貧。

4.3 將脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機結合

推動脫貧攻堅縱深發展，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，將脫貧攻堅和鄉村振興戰略統籌結合起來，多方主體共同參與，有效推動一、二、三產業深度融合發展，依托振興產業帶動城鄉融合發展，鞏固產業發展成果，通過補齊公共服務發展和基礎設施建設短板，提高貧困村貧困戶的民生保障水平，提升其可持續脫貧能力[5]；通過政策支持和大量配置性資源的提供，為貧困戶擺脫貧困提供優良的外部環境，加強鄉村建設，促進農村集體經濟的發展，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，早日實現全面小康。