遼寧省風沙地治理問題和對策

趙國軍

(遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧 阜新 123000)

遼寧省歷來高度重視防沙治沙工作。在東北西部與內蒙古東部防護林工程規劃設計與營建初期，于1952年在章古臺設立遼西省林業試驗站(遼寧省沙地治理與利用研究所前身)，開始探索沙地生態治理技術措施。1955年至今，研究總結出樟子松固沙造林技術與模式。篩選出5種固沙灌木，總結出“以灌木固沙為主，人工沙障為輔，前擋后拉，順風推進，分批治理”的一整套綜合治沙方法。自1978年起，在國家大工程帶動大發展的引領下，遼寧省先后實施三北防護林工程、退耕還林還草工程、水土保持重點建設工程、遼寧省防沙治沙工程、遼西北邊界防護林體系建設工程、遼西北草原沙化治理工程、荒山造林綠化工程、“突破遼西北戰略”等多項國家級重大生態工程項目和省級生態建設工程，成功地逆轉了風沙區土地沙化的發展趨勢。圍繞上述工程建設，還相繼推出了多種防護林建設模式和優良樹種，治沙的樹種、技術、模式和成功經驗在遼寧風沙區乃至我國三北地區得到了推廣和應用。然而近年來，雖然與2009年相比，土地沙化面積出現負增長，但遼寧省仍有沙化土地和潛在沙化土地911 580 hm2，沙化土地存量龐大，呈現出局部惡化的態勢，保護、治理與利用不當形勢依然十分嚴峻。

1 問題及成因

土地沙漠化的自然因素和人為因素將長期存在—風沙區氣候干旱、水資源短缺、人口壓力大、管理不科學等，使生態保護壓力越來越大。而且，在新的歷史條件下，由于農村多元結構、組織方式、生產方式和生活能力的急劇變化，過度使用農藥和化肥、濫墾、濫牧等使農田、草地等生產力嚴重下降，土地污染、衰退和二次沙化、生物多樣性喪失、生態失衡比較普遍等諸多問題，對現代人們美好的生產生活構成了新的嚴重威脅。

1.1 缺乏頂層規劃設計

主要體現在缺少長期統一科學的差異化保護治理與利用規劃。一方面，遼寧省風沙區呈東西帶狀分布，區域內地勢和土壤類型多樣，自然資源分布不均衡，土壤沙化程度不一，生態治理必然需要差異化。例如，昌圖縣為全國最大的糧食生產基地，種植業與養殖業發展水平相對較高，被譽為遼北糧倉；而彰武縣北部沙地近代時曾為皇家養息牧場，歷史上生態頂極群落為疏林灌草。多年來采取的防沙治沙模式單一，時間上又具有階段性沒有連續性(遼寧省實施了二期省級防沙治沙工程)，其效果就難以達到可持續發展的實際要求。而由于長期盲目僅為完成任務指標，沒有因地制宜地大規模人工造林，部分土地地上植被承載力卻超過生態經濟閾值，造成了新的危機。另一方面，遼寧省在200余萬hm2的沙區土地中，耕地面積為114.6萬hm2，占沙區土地面積的57.3%；林地面積為61.7萬hm2，占30.7%；而草地面積為2.4萬hm2，僅占1.2%。這樣的土地利用結構怎么會符合沙地的氣候和自然資源特點，而且單純依靠擴大耕地面積來增加低而不穩的產量，更加劇了林牧、農牧用地矛盾，嚴重削弱了對旱災等自然災害的抵御能力。另一方面，草地面積減少，土地承載能力不足，加之產業結構不合理，又反過來約束了畜牧業的發展。而林地雖然占比較大，但因其投資回報期過長，農民不愿投資林業。

1.2 缺少科學經營行動

主要體現在依法治沙觀念薄弱，對現有沙地植被保護不夠，生產經營水平低。一是《遼寧省防沙治沙條例》施行后，破壞生態的違法行為得到了有效遏制，但是由于人力、硬件和現實各種利益的驅動等因素，違法行為卻經常發生，既需要提高公民履行義務的自覺性，增強全社會的依法保護沙地植被觀念，也需要執法部門依法行使權利的能力加速提高。二是現有防風固沙林結構不合理。現有防風固沙林以喬木純林為主，大多為楊樹，樹種比較單一，樹齡基本一致，混交林比重小，喬灌草搭配較少，林分穩定性較差，極易發生病蟲害，導致防護功能降低、防護周期縮短。三是沙區農田防護林更新改造滯后。一方面，集體林權制度改革后，大部分農田防護林的林權流轉給了個人，大部分林權所有者缺乏更新改造農田防護林的意愿和技術，不能自愿并及時要求有關作業設計。另一方面，受采伐指標影響，部分已過熟的農田防護林更新改造也不及時，使農田防護林的綜合功能急劇下降。

1.3 缺失管理協調機制。

一是科研部門與生產部門的協調缺失。科研部門不能科學評價現有的人工林，生產部門不能有效調整現有人工林的結構，也就不可能最大限度地發揮防護林功能。二是實施生態工程部門之間協調缺失。同一區域不同管理部門實施的工程較多且內容重復，投資標準各不相同，各個部門之間自己干自己的，使生態治理所設計的預期目標沒有統一起來。同時，多年來，干部群眾形成了國家給錢就干、多給多干、少給少干、不給不干的消極心理，轉移了生態治理的主體責任，就談不上發揮出同頻共振的效應。三是生態治理監督管理缺失。由于沒有長效管理機制，生態治理監管薄弱，導致農林牧不能科學配置，發展不協調，與生態系統長期平衡之間存在矛盾和沖突得不到妥善解決。

2 主要對策

2.1 強化頂層設計，踐行新發展理念

2.1.1 抓思想轉變 思想是行動的先導。只有轉變思想觀念，強化新發展理念和生態自覺意識，才能改變不符合新時代要求的建設管理模式。用創新與開放的理念，引導與破解沙地治理中防護林低質低效等諸多問題。用協調發展理念，統籌沙區土地利用結構不合理問題。用綠色發展理念，解決農田林網建設管理不善和“生態欠賬”問題。用共享發展理念，補齊與民生建設脫節、群眾關系不大等短板。

2.1.2 抓綠色新路 探索生態優先，科學保護生態，提前規劃農業用地，調整和優化農業結構，推行、普及節水灌溉方式，研發新的節水技術。優化整合生活資源、能源結構，提高農民收入。加大執法，依法治沙，嚴厲打擊濫墾濫牧、濫采濫挖、非法征占沙化土地等破壞沙區植被和野生動植物資源的違法行為，鞏固和擴大建設成果。

2.1.3 抓制度建設 由省直有關部門制定至少30年的生態文明建設發展戰略。深化生態文明體制改革，加快建立健全生態文明制度體系。完善有關政策，幫助縣級及以下林業與草原主體享受優惠政策。

2.2 科學引領治理與經營，贏在執行且恒之

2.2.1 抓引領宣傳 立足不同沙區實際情況，一以貫之，引領實施生態措施。強化公益宣傳，以保護為核心，調動全社會防沙治沙積極性。

2.2.2 抓科技支撐 注重質量，分區施策，增加林草植被，一以貫之，協調推進防沙治沙用沙，走大工程帶動大發展之路。確定科學經營的制度標準，科學改造衰退防護林，推進應用大數據科學管理沙地的進程。

2.2.3 抓經營創新 與國家科技創新政策銜接，一以貫之，強化林業與草原經營創新。省、市林業與草原主管部門，需要面向縣級解讀國家與地方林業與草原政策。在生態脆弱沙區實施生態移民。

2.3 建立管理協調機制，持續保護好生態

要把生態保護優先，尊重自然，順應自然和有度利用自然，上升到遼寧省重大發展的戰略高度。

2.3.1 抓單元管理 通過技術創新專項資金扶持，加大科研投入，強化技術培訓，引導省、市科研院所通過信息、技術和技能等多方位的培訓，提高縣、鄉(鎮)為單元的生態管理水平，加快科技推廣應用。

2.3.2 抓協調評價 建立科研部門與生產部門的長效協調機制，科研部門評價人工林制度；建立生態工程立項統一評價機制，建立生態治理主體責任制度。

2.3.3 抓督導督查 對建立的省市縣管理協調機制和以鄉(鎮)為單元的可持續長效機制的執行情況，必須進行定期和不定期的督導督查。