河南省農村精準扶貧現狀、問題及建議

鄭州師范學院經濟與管理學院 劉昕

精準扶貧是我國扶貧開發工作中必須堅持的重點工作，是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。近年來，河南省在貫徹黨中央和習近平總書記有關精準扶貧工作方面的精神中蹄疾步穩，在結合全省農村貧困人口現實情況的基礎上，因地制宜，不斷探索和創新，在發現問題中制定解決對策，在消滅貧困中幫助貧困戶致富。

一、農村精準扶貧現狀

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，并作出新的部署。目前，河南省共實現582.4 萬農村貧困人口脫貧、39個貧困縣摘帽，全省貧困發生率由2013 年年底的8.79%下降到2018 年年底的1.21%。目前，河南省還有14個國定貧困縣、1221 個貧困村、104.3 萬貧困人口沒有擺脫貧困。因此，堅持推進脫貧攻堅與鞏固脫貧成果“兩手抓”，集中解決“難啃的骨頭”，聚焦重點、攻克難點，精準發力、務求實效，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。

客觀講，河南省的脫貧攻堅工作已經從全面推進階段進入到集中總攻階段。因此，只有做到精準扶貧，才能使貧困人口精準脫貧。然而，在精準扶貧過程中，還存在著一些問題亟待解決。只有找到問題癥結，對癥下藥，才能夠如期并保質保量地完成脫貧攻堅任務，確保2020 年順利實現全面建成小康社會的目標。

二、存在的問題

近年來，河南省的扶貧工作取得了重大成績，但也存在一些問題。精準扶貧方面的問題主要表現在貧困人口對扶貧政策缺乏了解、扶貧干部宣傳扶貧政策不到位和村干部綜合治理能力有待提高等。

（一）貧困人口對扶貧政策缺乏了解

筆者在一些貧困縣、鄉、村實際調研時發現，很多貧困戶并不了解國家的扶貧政策和扶貧標準，主要原因是受教育水平不高，對政策的理解能力和自我對照能力不足，甚至有的根本不識字。在這種情況下，就失去了貧困戶與扶貧干部的雙向“精準識別”功能，從而給精準扶貧工作造成阻礙。

（二）扶貧干部對扶貧政策宣傳不到位

扶貧是否精準，關鍵還是看政策的傳遞者—扶貧干部。然而，在某些地區，扶貧干部宣傳扶貧政策不到位，對貧困戶精準識別不到位，利用職權“自定義識別”等現象時有發生，甚至扶貧干部自己對扶貧政策、扶貧標準都搞不明白。這些問題是導致精準扶貧不精準的主要因素。

（三）村干部綜合治理能力有待提高

目前，河南省貧困村的具體扶貧工作主要由村“兩委”和駐村第一書記領導管理。村干部管理能力的強弱、在群眾中威望的高低、對扶貧政策的落實程度等，都關乎精準扶貧的成效。筆者發現，有相當一部分村干部的綜合治理能力有待增強。

三、建議

（一）提升貧困群眾的教育水平

脫貧攻堅工作進行到現階段，未脫貧的除了極少數老弱病殘貧困戶需要政策兜底外，相當一部分貧困戶的致貧原因源于受教育程度。因此，要在加強農村教育過程中，特別照顧到貧困戶的教育，從而使他們在得到教育的過程中實現“智志雙扶”。

（二）加強監督

扶貧干部對貧困人口的精準識別，一靠政策實施，二靠負責態度。然而，在實際工作過程中，相當一部分扶貧干部思想認識不到位、政策措施不精準、工作作風不扎實等問題還比較突出，因此需要相關部門加強對其工作狀況的監督，做到有錯必糾，監管時時到位。

（三）不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力

村干部綜合能力的強弱、在群眾中威望的高低，關鍵在于基層黨組織是否堅強有力，是否有凝聚力，是否有戰斗力。因此，著重加強基層黨組織建設，通過黨組織對村干部進行思想上、組織上、能力上的培養至關重要。