柘城縣農業生產全程社會化服務現狀及發展建議

柘城縣農業農村局 李亞麗

柘城縣是一個傳統的農業大縣，全縣現有人口102.89 萬人，其中農業人口69.31 萬人，擁有農村勞動力51.2 萬人。全縣常年小麥播種面積在6 萬～6.47萬hm2，總產量45 萬～48.5 萬t；秋糧播種面積4.67萬hm2，總產量35 萬t；蔬菜種植面積2.4 萬hm2，總產量40 萬t，其中三櫻椒10.5 萬t。2015 年全縣生豬出欄量54.7 萬頭，存欄量36.57 萬頭；肉牛出欄量9.73 萬頭，存欄量8.02 萬頭；羊出欄量36.36 萬只，存欄量25.32 萬只；家禽出欄量434.36 萬只，存欄量504.12 萬只；肉總產量6.6752 萬t，禽蛋產量1.86 萬t。

一、服務現狀

（一）產業化生產步伐加快

柘城縣已成為全國最大的縣級辣椒生產加工集散地，全縣辣椒生產、加工、購銷企業36 家，面粉生產和食品加工企業35 家。柘城縣委、縣政府鼓勵和支持發展“公司+農戶”產業化模式，支持企業自建基地，與農戶簽訂收購合同，使農戶參與農業產業化經營，促進了農業結構戰略性調整。

（二）農業信息化基本普及

全縣以柘城縣農業信息網為依托，搞好農產品信息體系建設，發揮了信息發布、服務引導和產業帶動功能。開通了“12316”服務專線，為農民群眾提供農業技術、農業政策法規等電話咨詢服務，讓農民更加便捷地解決在農業生產中遇到的技術難題。積極扶持農民經紀人的成長，目前，活躍在全縣農產品流通領域的農民經紀人有2600 多人，發展組建農產品銷售公司40 多家，為“富民強縣”創造了發展環境、注入了活力。

（三）農技推廣服務體系基本健全

柘城縣通過開展新型職業農民培訓和實用人才培訓，培訓實用人才48 000 人、服務一線的農民技術員1000 人，實現了每一個村擁有2 名農民技術員。15 個農技推廣區域站和農技站已建成并投入使用，每個站有5 名技術員，指導全鄉農業生產，重點指導50 戶科技示范戶，每個示范戶帶動周邊20 戶農戶，實現了農業技術進村入戶到田間地頭。積極推廣節種、節肥、節藥、節水和沼氣綜合利用，提倡農業生產無害化、低排放、高效益、可持續。大力推廣節水灌溉技術、水肥一體化技術、種肥同播技術、測土配方施肥技術、精量播種技術、飛防技術等，有效減少用種量、用水量、用藥量、用肥量，減少農業方面源污染。

二、存在的問題

（一）隊伍建設滯后

1.推廣隊伍仍然難以做到專人全職服務于農技推廣。柘城縣鄉鎮農技站農技人員專職進行農技推廣服務的人員很少，從事推廣服務的人員也將作為一項輔助性工作。

2.推廣經費缺少，難以開展有償服務。柘城縣缺少經費，難以進行技術服務，沒有技術服務便難以提高人員培訓及學習的積極性，導致缺乏技術。

3.以經營農資代替技術指導。該方式雖可提供物、技兩方面的服務，但在實際操作中存在許多弊端，經營者往往自覺或不自覺地以銷售農資為目的進行技術指導，難以更好地為農業生產服務。

（二）實體經濟薄弱

1.柘城縣產業規模小，龍頭企業難以起到引領產業發展的作用。

2.柘城縣龍頭企業之間合作不夠緊密，難以形成共謀發展的合力。

3.柘城縣實體經濟不夠強大，抵御市場風險能力弱，難以形成產業體系。

三、發展建議

（一）加強隊伍建設

一是柘城縣農業部門要理順管理體制，把鄉鎮農技人員的工資、福利歸入縣農業職能部門管理，鄉鎮農技人員才能全身心地投入到技術推廣服務工作中來。二是柘城縣農業部門要確保推廣服務經費，滿足每個農技人員學習、培訓的需要和必要的技術推廣服務的需要。

（二）壯大實體經濟

1.搞好實體經濟的產業規劃。不論是農業企業，還是農民專業合作社，在產業發展上都不能盲目開展項目，而應在充足市場調研的基礎上，結合自身實際，在農業和農村工作部門的主導下，制定發展規劃。

2.支持實體經濟的產業發展。實體經濟實現產業化經營必然要有規模、技術及相應的基礎設施，這就要求要有較大的資金投入，特別是在基礎設施建設方面，要力爭國家、省、市、縣各級政府財政支持。

3.支持實體經濟管理體制建設。通過學習、培訓、引進管理人員等途徑，提高實體經濟的自我管理能力。

（三）支持市場開拓

1.支持交易市場的建設，為農產品提供銷售平臺。

2.支持市場網絡建設，充分發揮益農信息社的功能，有針對性地選擇在大中城市建立營銷網點，實現物超對接，形成穩定的農產品銷售渠道。

3.支持無公害農產品、綠色食品、有機農產品及農產品地理標志，即“三品一標”的認證，創建品牌，為市場提供優質農產品。有質量才有市場，有市場才有效益。