福州市幸福城市品牌建設路徑研究*

文/歐陽龍 楊震 （福州市社會科學院）

近年來，不少機構開展了大規(guī)模的幸福城市評選，“幸福城市”越來越成為生活質量優(yōu)、主觀滿意度高的城市品牌形象代名詞，幸福指數已成為衡量城市競爭力的關鍵指標。如何提升城市居民生活質量的主觀滿意度，塑造高品質的幸福城市品牌形象，已成為城市決策者面臨的一項重大議題。

一、幸福城市的內涵

當前我國逐漸形成了新時代人民幸福觀，即以人民為中心，將人民作為幸福生活的創(chuàng)造者與享有者，不斷增進民生福祉；強調勞動與奮斗是創(chuàng)造幸福生活、實現社會價值、完成自我超越的實現途徑；中國夢是人民的幸福夢，要讓每個人獲得發(fā)展自我、奉獻社會的機會，共同為社會發(fā)展進步奮斗，共享發(fā)展成果。

根據人民幸福觀的指引，幸福城市就是以居民為中心，能夠滿足居民日益增長的美好生活需求，宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等福利保障到位，居民獲得感、幸福感、安全感較高的城市。

其品牌建設水平應以居民生活質量的主觀滿意度來衡量。

二、福州幸福城市品牌建設的綜合分析

參照《2019 年中國35 個城市生活質量報告》公布的數據，將福州與其他省會城市（除臺北、拉薩）、計劃單列市及直轄市進行橫向對比，結合實地調查發(fā)現：

（一）消費者信心指數：高房價收入比對消費擠出效應明顯

2019 年福州城市居民消費者信心指數為137.08，在35 個樣本城市中位列第27 位，且低于35 個城市的加權平均值。2019 年福州經濟運行整體向好，市場供需總體平衡、就業(yè)形勢穩(wěn)定、消費價格漲勢溫和、居民收支信心增強。經調查發(fā)現，高房價成為約束福州居民消費需求的重要因素。

根據《中國城市競爭力報告No.17》的測算，房價收入比是合理房價區(qū)間的上限，超過上限后，房地產對實體經濟發(fā)展的負面效應將大于正面效應。根據上海易居房地產研究院公布的《全國50 城房價收入比研究》，2019 年福州房價收入比為19.9，僅次于深圳（35.2）、三亞（27.6）、上海（25.1）、北京（23.9）、廈門（22.8），居民購房難度較大。福州作為二線城市，收入水平、就業(yè)機會與一線城市存在較大差距，房價卻逼近一線城市，高房價對消費的擠出效應進一步放大，削弱了居民的消費潛力，不利于產業(yè)轉型升級。高房價也增加了企業(yè)的生產成本，抑制了企業(yè)創(chuàng)新升級的內在動力。

另外隨著中國人口紅利逐漸消退及經濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口特別是高素質人才的流入成為城市角逐的主要戰(zhàn)場。高房價、高房租令不少年輕人才的安居需求難以短期內滿足，給人才流入設置了隱形壁壘，削弱了城市競爭力。

（二）教育質量滿意度指數：基礎教育資源分布不均

2019 年福州城市居民教育質量滿意度指數為65.55，在35 個樣本城市中列第28 位，且低于35 個城市的加權平均值。

當前，福州大部分優(yōu)質基礎教育資源集中在老城區(qū)，以鼓樓區(qū)最為明顯，在空間分布上呈現由北向南的縱線，從鼓樓區(qū)一直延伸到倉山區(qū)中北部的煙臺山片區(qū)。以學前教育為例，目前福州公辦園“入園難”問題沒有徹底解決，學前教育財政投入不足，空間分布局部失衡，倉山區(qū)、晉安區(qū)等局部地區(qū)由于適齡幼兒密集涌入、公辦園建設數量不足，入園壓力尤為突出；民辦園收費貴問題突出，其保育教養(yǎng)費用遠超公辦、普惠性民辦園；普惠性民辦園受限于政府購買服務政策滯后，發(fā)展緩慢。

近年來福州市常住人口持續(xù)上升，其中鼓樓、臺江等中心城區(qū)常住人口增長趨緩，倉山、晉安等外圍城區(qū)常住人口增長迅猛，隨著福州新區(qū)建設，馬尾、長樂預計未來也將迎來人口流入高峰期。伴隨“二胎”放開，適齡、流動兒童對基礎教育的需求將進一步擴大，不少追求優(yōu)質教育家庭的學生需要跨區(qū)就學。

（三）健康狀況滿意度指數：中心城區(qū)交通擁堵影響居民出行幸福感。

2019 年，福州城市居民的健康滿意度指數為58.51，位列35 個城市的第12 位，城市空氣質量位列全國省會城市第3 位。雖然福州居民的健康滿意度較高，但中心城區(qū)的交通擁堵問題較為突出，影響居民出行幸福感。根據百度地圖公布的《2019 年度中國城市交通報告》的數據顯示，2019 年福州通勤高峰擁堵指數為1.613，通勤高峰實際速度為30.79km/h，交通擁堵指數列全國100 個城市的第28 位。

目前，福州外圍新建城區(qū)如馬尾區(qū)、晉安區(qū)、倉山區(qū)的道路網密度增速較快，大量道路基礎設施建成并投入使用。但鼓樓等中心老城區(qū)道路網建設受到早期規(guī)劃不合理、城市功能過于集中、交通要素大幅增長、老舊小區(qū)及公共停車位供給不足、古建筑占地保護等因素限制，交通擁堵問題難以通過道路基建改善，需要進一步優(yōu)化改善現有路網通行效能，緩解交通擁堵。

（四）醫(yī)療服務質量指數：醫(yī)療衛(wèi)生短板亟待補齊

2019 年，福州城市居民的醫(yī)療服務滿意度指數為60.08，列35 個樣本城市第33 位，低于35 個城市加權平均值，介于一般與滿意之間，反映出福州醫(yī)療衛(wèi)生服務能力還有較大提升空間。

醫(yī)療衛(wèi)生服務能力是居民健康、安全和幸福的重要保障。根據2020 年3 月中國社科院發(fā)布的《中國城市醫(yī)療硬件環(huán)境競爭力專題報告》，福州城市醫(yī)療硬件環(huán)境競爭力指數位列全國第24 位，在35 個城市中排位居中。具體到各個指標，福州流動人口健康檔案覆蓋率較高；三甲醫(yī)院數、擁有醫(yī)生數排位居中，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量較為充足；但每萬人擁有醫(yī)生數、每萬人醫(yī)院床位數僅分列35 個城市的第30 位、第35 位，且低于35 個城市平均值。

2019 年年末，福州每千人擁有衛(wèi)生機構床位5.21 張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.21 人，每千人擁有注冊護士3.66 人，在35 個樣本城市中人均醫(yī)療衛(wèi)生資源相對較少。

三、對策建議

（一）加快培育新動能，穩(wěn)定居民就業(yè)收入

捕捉行業(yè)發(fā)展新機遇，總結推廣新經濟、新模式、新產業(yè)先進經驗，抓住新需求，重點扶持互聯網醫(yī)療服務、網絡教育、線上娛樂、新零售電商、社交電商、人工智能、物聯網、智慧制造、5G 商用等新興行業(yè)發(fā)展，立足資源稟賦，發(fā)揮省會優(yōu)勢及“六區(qū)疊加”優(yōu)勢，依托福州都市圈、閩東北經濟協作區(qū)、海峽西岸城市群，打破地區(qū)間產業(yè)隔閡，全面布局研發(fā)、產業(yè)鏈和應用，率先形成一批可復制可推廣的行業(yè)應用模式，快速形成規(guī)模效應，提升產業(yè)帶動就業(yè)能力。

（二）提升住房保障能力，多層次滿足安居需求

加速發(fā)展中高端租賃市場，支持國企或相關存量資產持有方將中心城區(qū)的老舊住宅、辦公樓，廢棄倉庫、廠房，閑置商場、公寓酒店等存量房產進行改造，成為青年公寓；推動房地產開發(fā)企業(yè)轉型升級，鼓勵房地產企業(yè)出租庫存商品住房，運營品牌長租公寓，滿足更多來榕發(fā)展的中高端人群的居住需求。選取交通便利、教育醫(yī)療配套到位、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)質地段建設一批高品質人才公寓，為吸引高層次及緊缺專業(yè)人才“筑巢引鳳”。面向城市中低收入階層，擴大公租房保障規(guī)模，不提倡大規(guī)模、單一類型的公租房社區(qū)建設，避免中低收入家庭過度集中造成的“類貧民窟”現象。推廣“公租房運營公司”模式，搭建私人租賃房源和公租房需求對接平臺，鼓勵“以租代建”“以租代購”，利用現有房源解決居民住房問題，由“公租房運營公司”按照市場租金標準統(tǒng)一向市場承租，作為公租房裝修、管理和出租，盤活社會存量用房，降低政府提供成本。參照深圳，盡快出臺保障性住房條例，建議嘗試信用聯合懲戒的方式，由多部門成立專班定期查處和回收被騙租的公租房，將公租房違規(guī)轉租行為納入個人征信“黑名單”，配以限制其乘著交通工具、限制銀行信貸等懲戒措施，終身取消申報公租房資格；對違規(guī)介入公租房市場的房產中介，以取消房產中介資格，終身禁止行業(yè)準入來威懾，提高違規(guī)轉租、騙租的違法成本。

（三）推進教育資源均衡分布，滿足居民對優(yōu)質教育的需求

對濱海新城等外圍新建城區(qū)，要適當引導老城區(qū)部分過度集聚的優(yōu)質幼兒園、中小學外遷至新城區(qū)，或鼓勵優(yōu)質幼兒園、中小學利用已有的教學資源到城市新區(qū)和邊緣區(qū)合理選址，建立分校，保證足夠的學位供應，以滿足適齡人口不斷增長的就學需求。完善學前教育、中小學教育質量評價體系，根據生源具體情況，不僅要評出“優(yōu)勝獎”，還要評出“進步獎”“幫扶獎”，重點表彰學前教育、中小學教育質量大幅提升的普通學校（園）、薄弱學校（園），以及設立分校或結對幫扶成效突出的學校（園），調動學前教育、中小學辦學積極性。

（四）深化數字治堵，倡導綠色出行

優(yōu)化路網結構，進一步拓寬增加進出城通道，均衡進出城交通流，構建主城區(qū)與福州新區(qū)、濱海新城之間的快捷高效公路網絡。探索無人機高空巡查，在高峰擁堵時段通過無人機觀測收集交通數據，便于交警現場提前引導車輛分流，動態(tài)分配路權，實現事故車輛快撤快處。要推進大型醫(yī)院與傳統(tǒng)商圈等擁堵路段交通高峰時段的微循環(huán)治理。倡導公交綠色出行，按照“優(yōu)化并行、強化接駁、一體銜接”的總體思路，以市民需求為導向，扎實開展實地調研，應用大數據分析手段，調整優(yōu)化城區(qū)公交線網，提升公交站點、路線設置的合理性，并借鑒發(fā)達國家和國內先進城市經驗，切實做到公共交通基礎設施與舊城改造、新城建設以及城市綜合體、居住區(qū)、學校、醫(yī)院等大型公建配套設施建設相結合，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，切實提高公共交通的上座率，逐漸減少市民對機動車、電動車的使用與依賴。

（五）推動區(qū)域醫(yī)療資源共享，提升醫(yī)療機構服務能力

完善醫(yī)療機構規(guī)劃布局，鼓勵省、市級優(yōu)質醫(yī)療機構向外圍新建城區(qū)遷移部分醫(yī)療力量設立分院，爭取早建成、早運營、早見成效，增強基層醫(yī)療服務能力。支持醫(yī)療機構與周邊地區(qū)采取合作或購買的方式擴充本地優(yōu)質醫(yī)療資源，縮小區(qū)域間醫(yī)療硬件環(huán)境的發(fā)展差距。強化政府主導作用，堅持培養(yǎng)、引進、使用并舉，探索建立區(qū)域人才隊伍統(tǒng)一管理、編制備案等制度，打破人才流動壁壘，通過高校招聘、社會招錄、內部培養(yǎng)、人才引進等多種方式，著力壯大人才隊伍，改善醫(yī)療人才結構，減輕醫(yī)生護士診療負擔。

積極探索建立遠程會診服務平臺，加強各醫(yī)療機構溝通，診療檔案、病例信息共享，提高醫(yī)療服務效率。

發(fā)展遠程醫(yī)療等數字健康行業(yè)，使病患能通過手機app 或登錄網站，針對感冒、近視、過敏等相對輕微的病癥及慢性病處方開藥問題，通過圖文或在線視頻的方式進行診療，讓居民足不出戶線上看病、醫(yī)保線上結算、寄遞取藥，以緩解醫(yī)院人流聚集，提高診療服務能力。

（六）推動幸福城市及新時代人民幸福觀宣傳教育陣地建設，傳遞幸福正能量

積極開展幸福城市創(chuàng)建宣傳活動。發(fā)動各類媒介，廣泛深入宣傳“有福之州、幸福之城”的建設成效、奮斗目標與政策措施，讓群眾真切感受到周邊人居環(huán)境的改善、社會風氣的好轉，營造出全民共同推進“有福之州、幸福之城”建設的濃厚氛圍。

發(fā)動群眾積極參與各類幸福城市評選活動，為福州塑造幸福城市品牌形象、提升城市品質加分。結合文明城市創(chuàng)建活動，將“有福之州、幸福之城”的共建共治共享理念及新時代人民幸福觀巧妙地融入便民設施、綠化帶、社區(qū)宣傳欄中，積極選樹幸福模范家庭、善行義舉代表，讓市民在耳濡目染中潛移默化地接受人民幸福觀教育，傳遞社會正能量。

建立學校、社會、家庭三位一體的新時代人民幸福觀的教育實踐體系。政府教育部門要強化人民幸福觀宣傳教育的頂層設計與統(tǒng)籌推進，構建幸福教育實踐一體化課堂。

學校作為幸福教育的主陣地，要根據不同年齡學生的特點，積極運用新技術、新手段開展幸福教育活動，如上好幸福教育課，開展幸福主題作品征集活動，召開幸福主題班會等；教師要身正為范，教育引導學生踐行人民幸福觀，將奮斗視作追求幸福的唯一源泉。家庭是幸福教育的落腳點，必須引導學生家長深刻認識到幸福教育對孩子身心健康成長的關鍵作用，強化培育和傳承優(yōu)良家風的責任意識，營造熱愛勞動、奮斗幸福的家庭氛圍。