政府治理現代化與領導干部網絡輿情引導

陳秋蕓

中共南平市委黨校 行政管理學教研室，福建 南平353000

互聯網時代，形成了與現實社會深度融合的網絡社會，二者緊密聯系、彼此依托、相互影響。由此，政府治理面臨著網絡社會和現實社會的雙重考驗。網絡治理順理成章的成為政府治理的重要組成部分，而網絡輿情引導是網絡治理的基礎工作。因此，如何在“互聯網+”戰略指導下，“揚長避短”以提高網絡輿情引導力，實現政府治理現代化，成為擺在各級領導干部眼前的新課題。

一、網絡輿情為政府治理現代化帶來的機遇

網絡輿情反映社會生活的方方面面，是社情民意的晴雨表和方向標，成為廣大民眾參政議政的“出海口”，為政府治理現代化帶來諸多機遇。

（一）網絡輿情為政府治理現代化提供智力支持

當前，越來越多的群眾從線下的傳統現實社會“遷徙”到線上的網絡虛擬社會。根據第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，互聯網普及率達64.5%[1]。從網民的職業結構來看，網民來自于學生，黨政機關事業單位領導干部和一般人員，企業中、高層管理人員和一般人員，專業技術人員，商業服務業人員，制造生產型企業人員，自由職業者，農村外出務工人員，農林牧漁勞動人員，退休人員等各行各業。可見，我國網民不僅數量龐大且涵蓋了社會各個階層。

代表社會各個階層的網民通過網絡媒介表達自己關于政治、經濟、社會、文化等各種觀點和意見，探討與自身有關的政府發布的每一個政令、決策和部署。因此，廣大網民借助網絡輿情充分發揮聰明才智，建言獻策，為政府治理現代化提供強大智力支持，成為最大“智囊團”。

（二）網絡輿情擴展了政府治理現代化的平臺

一方面，政府治理現代化離不開政務公開，而網絡輿情有利于實現政務公開。傳統的輿情，通過傳統媒介進行傳播，但廣播、報紙、電視、雜志等傳統媒介在傳播信息時，需要經過采集、編寫、校正、審核、發布等諸多環節，不僅時效性差，而且約束條件多；而網絡輿情以互聯網為媒介進行信息傳播，不受時間、地點、空間和交通等各方面的限制。信息一經發布，可以瞬間實時到達世界上的任何一個有網絡的角落，做到信息的實時采集、發布和接收，極大的提高了信息的傳播速度和拓寬信息的傳播廣度，進而增強網民參政議政的時效性。

另一方面，網絡輿情的去階層化，使得普通群眾與社會精英擁有相同的利益訴求、意見表達、參與社會治理的機會，避免普通群眾在政府治理過程中不敢說、沒法說的弊端，極大的提升民眾參與政府治理的熱情。網絡輿情空間已經成為動員群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾和引導群眾的重要政治陣地，網絡輿情擴展了政府治理現代化的平臺。

二、網絡輿情為政府治理現代化帶來的挑戰

網絡輿情在促進政府治理現代化進程中提供智力支持，擴展治理現代化平臺的同時，也逐漸暴露出各種問題，給政府治理帶來新的挑戰。

（一）網絡輿情增加政府執政難度

網絡輿情以其強大的曝光、監督、舉報功能，發揮著前所未有的監督作用，使黨和政府的一言一行都暴露在9億多網民群眾的監督之下。第45次《報告》顯示，截至2020年3月，在我國9.04億網民中，農村網民規模為2.55億，占網民整體的28.2%；從網民學歷結構上看初中、高中、中專、技校學歷的網民群體占比分別為41.1%、22.2%，合計占比63.3%，約計網民數5.72億；受過大學專科及以上教育的網民群體占比為19.5%，約計網民數1.76億[1]。可見，在我國眾多的網民當中，絕大多數網民文化程度低、辨別能力不足。

網絡社會的虛擬性，使得不實消息、不健康內容、不負責任的言論隨處可見。尤其是一些別有用心的人為了達到某些個人目的，不法分子出于不良目的，利用網民的無知對政府出臺的一些政策或政府的某些不恰當行為進行誹謗，歪曲和惡意炒作。在群體消極化作用的影響下，這些不實的消息、不健康的內容和不負責任的言論被廣泛且快速的傳播。此時，網絡輿情引導不利，會演變成輿情熱點事件，而這些網絡輿情熱點事件很快從線上轉移到線下，嚴重時可演變成群體性事件，并反作用于現實社會，破壞正常的政治、經濟和社會生活秩序，增加政府執政難度。

(二)網絡輿情加劇了政府治理風險

眾所周知，網絡輿情隱含著大量潛在的風險，比如：信息的竊取不僅會威脅個人信息安全，甚至還會危及國家信息安全，而不實的信息還會降低政府公信力，影響社會認同感。一些特定群體把網絡當成是紓解不滿情緒的宣泄所、出氣筒和減壓閥。他們帶著“有色眼鏡”觀察黨和政府，在網絡上大肆發表情緒化和極端化的言論，同時一些網絡水軍、意見領袖和新媒體等媒介，趁機煽風點火，添油加醋、蓄意炮制虛假民意，污染網絡生態，增加社會風險。與此同時，一些不法激進分子利用網絡輿情大肆宣揚不正當言論、傳播網絡謠言，宣揚極端民族思想，企圖分裂國家，破壞統一。更有以美國為首的西方資本媒體加緊利用網絡輿情對我國進行文化滲透和政治攻擊，抓住黨和政府存在的些許不當行為，大肆抹黑黨和政府的形象，將原本微小的事件人為的扭曲、放大，進而混淆社會輿論，損壞黨和政府的國際形象。這些不法激進分子和別有用心的政治敵對勢力故意將個別事件進行夸大、歪曲和妖魔化，導致一般問題上升為政治問題，局部問題渲染成全局性、系統性的問題，國內問題演變成了國際問題。

可見，我國網絡輿情形勢復雜而嚴峻，不僅威脅我國意識形態安全而且加劇了政府治理風險。

三、政府治理現代化視域下領導干部網絡輿情引導力存在的問題

網絡輿情形勢復雜，一些領導干部還停留在網絡輿情引導主要靠傳統媒體的老舊觀念上，因此，在網絡輿情引導過程中存在以下問題：

（一）缺乏輿情危機意識

意識決定行為，理念指導實踐。一些黨委政府和部分領導干部把網絡輿情引導工作當成花瓶，認為它是務虛的、軟性的、可有可無的。因此，面對網絡輿情時，往往思想上缺乏主動性和預見性，沒有輿情危機意識，行動上墨守成規、動力不足。

一方面，仍然有部分領導干部認為，面對洶涌的網絡輿情可以通過傳統的自上而下的媒體系統來設置議程，管控輿論。因此，對網絡輿情存在麻木樂觀的麻痹思想，認為網絡輿情是網民沒事找事，錯誤的認為網絡輿情影響力有限，甚至會自行消退，以致輕視或無視網絡輿情。

另一方面，一些領導干部對網絡輿情雖然有一定的認識和了解，但是當網絡輿情事件涉及到本單位或其個人的利益時，部分領導干部或考慮到自身有被問責的可能，或擔心因引導不當會受到牽連，就習慣性地拖延，采取鴕鳥態度。領導干部用這種抱殘守缺的態度對待新媒體時代下的網絡輿情顯然是行不通的，只會促進網絡輿情事件的持續高漲、泛濫。

此外，還有部分領導干部對網絡“審判”、人肉搜索產生“恐懼癥”，視網絡輿情為“洪水猛獸”，認為網上的批評意見有損領導干部的威信和地方政府的形象。因此，在應對網絡輿情時往往采取捂蓋子的粗魯做法，動用各種行政關系阻止新聞媒體報道，用封、堵、蒙、瞞、刪的手段封鎖消息，甚至動用權力進行粗暴屏蔽、禁止搜索、斷網斷電等，以期最大限度地縮小負面輿情的散布，企圖蒙蔽上級和廣大人民群眾，追求表面上的社會穩定。這種躲的態度和避的行為，既是掩耳盜鈴，更是欲蓋彌彰，往往事與愿違，引發了網絡輿論場上的諸多臆測，使網絡輿情愈演愈烈。

（二）缺乏媒介素養

在新媒體時代的網絡輿情引導過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內，以較低的行政成本實現輿情事件的轉危為安以及公共職能管理的有效發揮[2]。因此，學會尊重、直面和善待媒體是推進政府治理現代化進程中，領導干部必需盡快熟悉并掌握的新技能、新本領。但實際工作中，一些領導干部，對新媒體一無所知，媒體素養有待提高。

一是對新媒體存在認知上的偏差。部分領導干部粗淺地將新媒體視為聊天、刷視頻、購物等日常娛樂消遣工具，沒有把它當作是傾聽民聲、化解民怨、為民服務的執政工具。甚至部分領導干部對新媒體存在畏懼心理，怕與新媒體打交道，面對新媒體更多的是防范心理和排斥行為。

二是缺乏專業的新媒體知識。新媒體與傳統媒體有著很大的區別，對領導干部也提出了新的要求，不僅要求領導干部要認識新媒體的特點和功能，更要求領導干部要創造性的善用新媒體推動輿情引導工作的完成。有相當一部分的領導干部對新媒體的操作和使用只是停留在表面，并不熟悉和了解新媒體的運作規律，對新媒體下的網絡輿情的醞釀、形成、爆發和消退以及對輿情的預警、監測和管理等知識也知之甚少，更不用說善用新媒體引導網絡輿情，推動實際工作。

四、提升領導干部網絡輿情引導力的對策建議

政府治理現代化離不開網絡輿情引導力的提升，為此，應增強領導干部危機意識，提升領導干部媒介素養，同時要加快網絡立法，為提升網絡輿情引導力營造清朗的網絡空間。

（一）增強領導干部網絡輿情危機意識

避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本最小、最經濟也是最成功的危機管理方法[3]。因此，應增強領導干部的網絡輿情危機意識，將網絡輿情化解在萌芽階段，最大限度降低不良影響和行政成本，為實現政府治理現代化奠定基礎。具體從如下三個方面展開：

第一，增強對網絡輿情的重視程度。無數鮮活的案例表明，輕視或忽視網絡輿情，無疑會使領導干部在引導網絡輿情的工作中處于被動地位，最終不僅損害領導干部的威信，還會抹黑黨和政府的形象。因此，領導干部要主動養成在日常工作和生活中關注網絡輿情的習慣；要將每一次網絡輿情都當作是社情民意的晴雨表和風向標去認真對待，并且積極主動尋找輿情形成的社會基礎，從根本上解決問題。

第二，要主動設置網絡輿情議題。網絡輿情是公民追求尊重、表達訴求、參與政務的重要表現形式。當事關本單位、本部門或自身的負面網絡輿情出現時，領導干部要有大局意識，不能因為害怕被問責或受到牽連而采取拖延戰術。相反，面對網絡輿情，領導干部要時刻保持敏感性，主動研判輿情，設置網絡輿情議題。首先，應重視對各網絡平臺的輿情信息加以收集和分析，根據收集和分析的信息，及時主動發布信息回應廣大網民的質疑，開誠布公地與網民交流溝通，引導主流輿論，形成主流聲音。其次，心懷服務意識和民主意識，主動設置網絡輿情議題，引導網民走向正確的想問題、看事情的道路，做到有禮有節，占據輿情引導的主動位置。

第三，要正確對待負面輿情。網絡輿情因網絡的匿名性，有非理性、情緒化的一面，但網絡輿情也是社情民意的晴雨表。因此，面對負面輿情，領導干部不能采取捂蓋子的做法，粗暴對待，一堵了之。領導干部要正視負面輿情，并在網絡上積極主動地做好解釋工作，要學會透過負面輿情了解民情、聽取民意，了解現存的利益矛盾，思考背后存在的問題，緩解矛盾與沖突，并且在現實中從行動上切實解決負面輿情所反映出的問題，從根本上化解網絡輿情危機。

（二）提升領導干部媒介素養

提升領導干部的媒介素養不僅關系其個人執政水平的提升，關系輿情引導能力的提升，更關乎政府治理能力現代化的實現。

第一，要擺正對待新媒體的態度。新媒體對黨和政府以及各級領導干部的監督正成為一種新常態。因此，領導干部要以積極健康的心態面對新媒體，要帶頭尊重新媒體、適應新媒體并主動融入新媒體，不能把新媒體當成防范的對象，要學會善待、善用新媒體。同時，領導干部要正確全面的認識新媒體，不能單純的將新媒體視為宣傳思想工作的政治工具，要不斷強化民主、公平、平等、包容、開放的理念，承認新媒體在話語權方面有天然的優勢，并利用好這一天然優勢。

第二，掌握必要的新媒體應對技巧。新媒體時代是一個透明的時代，領導干部要掌握必要的新媒體應對技巧，借用新媒體的力量，不斷化解因網絡輿情而引起的危機事件，進而推進政府治理現代化。首先，可以有針對性地對政府官員進行網絡輿情引導培訓并完善考核體系。比如，可以通過培訓班、講座或知識競賽等形式提升理論素養，還可以通過電話采訪、攔截訪談、新聞發布會等模擬場景、實操活動提升實際運用能力。其次，注意掌握同媒體對話的技巧，要選擇合適的時間、適宜的方式、恰當的網絡平臺進行交流與對話，這樣更有利于消除負面輿情影響。比如，在政治問題上對新媒體的回應，要及時公開、立場堅定、表態清晰、語氣堅決、渠道權威，避免出現摸棱兩可、斷章取義的現象；在民生問題上對新媒體的回應，要做到回應及時、內容有余地、承諾不過度、形式多樣化。最后，建立和新媒體的合作伙伴關系，讓網絡意見領袖、專家、學者、媒體記者等專業技術人才，帶領領導干部全方位的認識和利用新媒體，協助提升網絡輿情引導力。

（三）加快網絡立法，營造清朗的網絡空間

新媒體的飛速發展，促進了網絡虛擬社會和現實社會的深度融合，網絡虛擬社會改變了人們的生產生活方式，拓寬人們參政議政渠道，但網絡虛擬社會的自由化、隨意化和隱蔽化對網絡虛擬社會的治理提出了新的挑戰。因此，加快網絡立法，確保網絡空間治理法制化，營造清朗的網絡空間成為擺在眼前亟待解決的課題。具體從以下兩方面展開：

第一，培養法治意識。對領導干部和網民進行經常性、系統性地法律法規教育，使其熟悉網絡法規，培養領導干部和網民的網絡責任意識，使其遵守網絡法規，做守法的知性網民，從而杜絕網絡暴力的出現。

第二，加快推動網絡立法工作。網絡法規能夠對網民的言行、網絡生態環境等形成一定的制約[4]。在全面推進依法治國、依法執政的大背景下，我國自十八大以來，先后出臺了多項重要的網絡管理政策與法律法規，規范網民用網行為、規范網絡輿情傳播行為、營造清朗網絡空間。比如近期由國家互聯網辦公室發布的《網絡信息內容生態治理規定》。同時，應加快推動網絡實名制的廣泛運用與落實，便于促進文明上網、文明用網，便于及時打擊網絡違法犯罪事件，同時也讓網民的監督權在陽光下運行。