廬江縣推進水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的實踐與思考

○徐金云

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是高投入高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),水產(chǎn)養(yǎng)殖者在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中難免遭受自然災(zāi)害和意外事故,保險機構(gòu)如能對水產(chǎn)養(yǎng)殖者所遭受的經(jīng)濟損失及時提供經(jīng)濟保障,必將為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。本文對安徽省廬江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析,并提出一些建議。

一、廬江水產(chǎn)養(yǎng)殖保險現(xiàn)狀分析

1.廬江漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。廬江縣地處合肥市南76公里，北依巢湖，南近長江，懷攬黃陂湖。縣內(nèi)池塘、水庫星羅棋布，河流、溝渠縱橫交錯，水域類型多樣。全縣水域面積達50萬畝，其中可養(yǎng)殖面積達20萬畝。近年來，我縣以推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真貫徹綠色增效理念，緊緊圍繞“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的漁業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)，大力實施省政府提出的稻漁綜合種養(yǎng)百千萬工程。結(jié)合510產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升行動，我縣全面推行健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，不斷推動漁業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在18萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積15萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.3萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值36.6億元。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點情況。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險是農(nóng)業(yè)政策性保險，自2018年全國總站和中國水產(chǎn)學(xué)會將我縣作為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點縣以來，縣委縣政府高度重視此項工作，縣農(nóng)險辦出臺了《廬江縣小龍蝦養(yǎng)殖保險試點工作實施方案》，制定了詳細的保險工作內(nèi)容和理賠條款，本著政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則共同推進我縣漁業(yè)保險工作的開展。縣代辦處、水產(chǎn)技術(shù)推廣站和各鎮(zhèn)農(nóng)技站積極投身到試點工作中，主動作為，全心全意為承保戶和養(yǎng)殖企業(yè)及大戶做好服務(wù)工作，取得了很好的成效。從最初的淡水魚保險發(fā)展到現(xiàn)在的小龍蝦養(yǎng)殖保險共2個險種，其中淡水魚養(yǎng)殖保險承保對象為四大家魚等淡水魚，保費160元/畝，其中市縣財政補貼70%（112元/畝,其中縣級財政補貼64元，市級財政補貼48元），參保養(yǎng)殖戶自繳30%（48元/畝），保險金額為2000元/畝；小龍蝦養(yǎng)殖保險承險對象為小龍蝦，保費120元/畝，市縣財政補貼70%保費（84元/畝,其中縣級財政補貼48元，市級財政補貼36元），參保養(yǎng)殖戶自繳30%（36元/畝），保險金額為2000元/畝。2018年淡水魚參保面積1.5萬畝，共出險89起，賠付65起，累計賠付66.59萬元。2019年全縣淡水魚參保面積0.9萬畝，小龍蝦保險參保面積2.6萬余畝，合計3.5萬畝，參保戶130余戶，為80余戶累計賠付196.6萬元。

二、廬江縣推進水產(chǎn)養(yǎng)殖保險主要做法

2020年是我縣漁業(yè)養(yǎng)殖保險發(fā)展迅猛的一年，也是漁業(yè)生產(chǎn)極不平凡的一年，全縣承保面積達6.92萬畝，其中小龍蝦保險5.15萬畝，淡水魚0.87萬畝。今年7月份，我縣遭遇百年不遇特大洪澇災(zāi)害，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重創(chuàng)，其中漁業(yè)受災(zāi)面積達15萬多畝，經(jīng)濟損失4億多元，養(yǎng)殖戶一年的汗水付諸東流，多年的基礎(chǔ)設(shè)施也毀于一旦，損失慘重。災(zāi)情發(fā)生后，保險公司在漁業(yè)主管部門的指導(dǎo)下迅速行動，積極開展勘驗、核災(zāi)、定損和理賠工作，力爭快速把理賠款發(fā)放到漁民手中，幫助漁民抗洪救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)。短短兩個月時間共完成賠付215筆，賠付金額達2600多萬元，得到了養(yǎng)殖戶的一致好評。我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的快速開展，極大的降低了水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險，為全縣漁業(yè)的健康快速發(fā)展起到了保駕護航作用，成效明顯，主要做法有：

1.制定方案，部署動員，明確職責(zé)，分工到人。根據(jù)全國總站、中國水產(chǎn)學(xué)會《水產(chǎn)養(yǎng)殖保險技術(shù)服務(wù)試點工作方案》（農(nóng)漁技學(xué)[2018］2號）文件要求，在年初及時召開由縣代辦處、各鎮(zhèn)農(nóng)技站長、水產(chǎn)技干和縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站全體人員參加的專題會議，傳達上級文件精神，研究部署水產(chǎn)養(yǎng)殖保險技術(shù)服務(wù)工作.并及時制定了《廬江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)試點工作實施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點和工作內(nèi)容，下發(fā)到各鎮(zhèn)農(nóng)技站，并將具體任務(wù)和工作落實到本單位專兼職技術(shù)人員身上，做到試點工作無縫對接、全覆蓋。

2.廣泛宣傳，全面推進，提高養(yǎng)殖戶參保意識。一是印發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險宣傳單、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險參保知識問答等1.5萬多份，利用進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)和科技趕集向漁民散發(fā)宣傳材料，介紹保險知識和參加水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的重要意義；二是利用鎮(zhèn)村公示欄在重點漁業(yè)鎮(zhèn)村普及水產(chǎn)養(yǎng)殖保險知識，在養(yǎng)殖區(qū)懸掛保險宣傳條幅；三是通過舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加大保險知識培訓(xùn)，提升參保意識；四是利用單位信息平臺、微信群、QQ群定期發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)信息和保險知識，做好宣傳服務(wù)工作；五是年初每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開養(yǎng)殖大戶座談會，與養(yǎng)殖戶面對面座談，了解他們的需求，征求他們對漁業(yè)保險的意見和建議以提高完善保險條款和服務(wù)質(zhì)量。

3.結(jié)合包村聯(lián)戶和培訓(xùn)工作，為參保戶做好技術(shù)服務(wù)。為做好保險和服務(wù)工作，縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站結(jié)合包村聯(lián)戶和培訓(xùn)工作要求，把所有的參保對象都納入培訓(xùn)對象和科技示范戶管理，安排他們參加各種水產(chǎn)技能培訓(xùn)，不定期由技術(shù)人員到塘口魚棚進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，年上門服務(wù)次數(shù)不少于12次，每月電話服務(wù)3-5次，切實解決養(yǎng)殖戶生產(chǎn)技術(shù)難題，提高他們養(yǎng)殖管理水平。每月定期向參保對象發(fā)布養(yǎng)殖病害測報和防治措施，惡劣天氣時及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和防范措施，降低養(yǎng)殖風(fēng)險發(fā)生率。

4.擴大投保范圍，助力脫貧攻堅。2018年我縣扶貧產(chǎn)業(yè)中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的貧困戶達6400余戶，養(yǎng)殖面積達1.5萬畝以上，但貧困戶大多養(yǎng)殖面積不大，很難達到投保標(biāo)準，為讓貧困戶也能參保，代辦處和保險公司、鎮(zhèn)政府共同協(xié)商研究方案，讓貧困戶參加養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以合作社名義參保，個人保費部分政府買單，靈活操作，極大地降低了貧困戶的養(yǎng)殖風(fēng)險，為貧困戶早日脫貧提供了有效的風(fēng)險保障。

5.成立理賠專家組，協(xié)助做好查勘定損和事故理賠。為確保定損理賠工作高效合理，縣代辦處成立了以水產(chǎn)技術(shù)骨干為成員的專家組4名，都具有中級以上職稱和豐富的養(yǎng)殖工作經(jīng)驗。養(yǎng)殖戶報險后，由所在鎮(zhèn)技術(shù)人員第一時間陪同保險員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助保險員進行現(xiàn)場查勘，了解事故原因，測算事故損失，及時理賠到位。對理賠有異議的，縣代辦處組織理賠專家現(xiàn)場復(fù)查，調(diào)查取證，合理解決。面對2020年的特大水災(zāi)，理賠工作點多面廣情況復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，為快速準確將理賠款發(fā)放到農(nóng)戶手中，專家組成員多次召開理賠座談會，嚴格規(guī)范理賠程序，統(tǒng)一標(biāo)準和尺度，做到賠付公平公正公開。由于理賠工作扎實有效，僅用兩個月時間，全縣215戶災(zāi)民兩千多萬賠付款已全部到位，為漁民開展災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)提供了重要的資金支持。

6.制定獎勵機制，調(diào)動保險業(yè)務(wù)人員工作積極性。為更好推動我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作開展，提高廣大一線技術(shù)人員積極性，縣代辦處根據(jù)各鎮(zhèn)當(dāng)年參保實際面積，按照每畝不超過6元補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員交通、通信、午餐及少量辦公費用，費用以實際發(fā)生進行報賬制管理。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作中存在的問題

1.一些養(yǎng)殖戶的參保意識還不強。漁業(yè)是高投入高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)保險的保障，而有的養(yǎng)殖戶抱著僥幸心理，覺得自己養(yǎng)殖水平不差，過去沒有參保也經(jīng)營的不錯，看不到形勢變化，缺乏風(fēng)險防范意識。

2.在賠付標(biāo)準上還存在一定爭議。由于全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水平參差不齊，各養(yǎng)殖戶投資和效益不等，而且參保戶平時不注意保存相關(guān)生產(chǎn)記錄，受災(zāi)后調(diào)查取證難度大，定損困難，會有個別參保戶對保險期望值過高，對賠付結(jié)果不滿意，這也是制約漁業(yè)保險快速發(fā)展的瓶頸。

四、推進水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的對策建議

1.健全完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度體系。要緊緊抓住全省推進漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有利時機，加強與財政、銀保監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖保險作為農(nóng)業(yè)政策性保險的重要組成部分，進一步完善有關(guān)補助機制、推進機制和考核機制，逐步建立一套適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度體系。

2.加強政策宣傳和引導(dǎo)。要廣泛運用各種媒體和媒介，大力開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險政策和知識宣傳，讓地方政府、業(yè)務(wù)主管部門、養(yǎng)殖戶真正認識到水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的重要作用和價值，積極主動地推動、參與養(yǎng)殖保險。

3.規(guī)范和完善保險產(chǎn)品和理賠標(biāo)準。要組織保險企業(yè)認真總結(jié)調(diào)研，加強案例分析和研發(fā)，拓寬漁業(yè)保險品種，細化保險勘察理賠流程和標(biāo)準，進一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險+商業(yè)保險的共保模式，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖保險更接地氣，適應(yīng)不同地區(qū)養(yǎng)殖戶、不同養(yǎng)殖模式的需求，切實為漁業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展保駕護航。

（通聯(lián)：231500，安徽省廬江縣水產(chǎn)技術(shù)推廣試驗站手機：13865250090）