江西水產種質資源保護區調研與管護對策研究

○李燕華 巫偉華 王偉萍 甘江英

水產種質資源是重要的生物多樣性遺傳資源和漁業生產物質基礎。江西水產種質資源眾多且分布廣泛，但由于過去相當長時間內持續存在過度捕撈、水利工程建設和生境減少等問題，造成了江西許多水域水產種質資源銳減，甚至喪失，嚴重影響了漁業經濟、遺傳育種和生態保護等。原農業部辦公廳（2007）明確提出水產種質資源保護區是依法予以特殊保護和管理的水產種質資源主要生長繁殖區域，以實現水產種質資源及其生存環境的保護和合理利用。自從建立第一批國家級水產種質資源保護區以來，從其資源現狀、水環境質量、適應性管理和劃定狀況等方面開展了一系列研究。本文探討了江西水產種質資源保護區管護對策，最終研究成果可以提供政府部門做為決策參考，也可以指導水產種質資源及其生存環境的保護和合理利用。

1、江西水產種質資源保護區現狀

全省建立了25處國家級水產種質資源保護區，4處省級水產種質資源保護區，6處省級水生生物自然保護區，健全珍稀魚類救護機制，建立臺賬，保護了如長江江豚等一大批珍稀漁業資源。江西水域資源十分豐富，有全國最大的淡水湖鄱陽湖，具有發展漁業的良好自然資源和生態優勢，為合理利用水域和漁業資源，切實把資源優勢轉化為產業發展優勢，為合理開發與利用漁業資源，控制捕撈強度，維護捕撈生產秩序發揮了重要作用。全省按雙控指標發證率達到85%，同時嚴格要求從事捕撈作業的單位和個人，必須按照捕撈許可證關于作業類型、場所、時限和漁具數量的規定作業。建立漁船登記、漁港碼頭數據庫，規范漁船檔案，實行一船一檔，已有18300余艘船入庫。嚴格漁船檢驗制度，實行漁船檢驗簽證，入庫漁船檢驗率90%以上。江西省省長易煉紅指出，做好禁捕退捕工作，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要任務，是建設國家生態文明試驗區的重點內容，是幫助重點水域退捕漁民實現長遠發展的重要舉措。要健全工作機制，著力營造重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作的良好氛圍。健全責任落實機制，完善省、市、縣、鄉、村五級責任體系，強化屬地責任，做到守土有責、守土盡責。健全輿論引導機制，鼓勵群眾和媒體舉報監督，進一步加大政策宣講力度，爭取漁民的全力支持。健全重點水域維穩機制，及時化解各類矛盾，完善應急處置預案，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態。健全績效考核機制，開展禁捕退捕工作專項督查，堅決清理整治禁捕水域非法捕撈現象，加快推進退捕漁民轉產和安置保障工作。

持續開展漁業資源增殖放流活動，組織全省64個縣（市、區）在長江、珠江江西段、鄱陽湖以及贛、撫等五大河流開展人工增殖放流，放流品種由四大家魚擴展到大鯢、棘胸蛙、胭脂魚、甲魚等珍稀魚類。近五年共增殖放流魚苗6.2億尾，有效恢復了漁業資源。截至目前，全省94個縣（市、區）編制完成養殖水域灘涂規劃并公布實施。其中劃定175萬畝禁養區、347萬畝限養區、272.6萬畝養殖區。加快水域灘涂使用許可制度的落實，截至目前，已發放許可證6693本，確權登記面積295.9萬畝，占總養殖面積的47.8%。與此同時，我省把水產業作為全省農業結構調整九大工程之一，推動了漁業發展和結構調整。加快推進水產養殖綠色發展，重點推廣了池塘生態養殖、池塘魚菜共生、大水面生態漁業、稻漁綜合種養模式、養殖尾水治理、循環水養殖和集裝箱循環水養殖等一批新技術。

2、江西水產種質資源保護區存在的問題

2.1 宣傳教育工作不夠到位。全省各級漁業主管部門雖通過各種有效方式，加大了宣傳力度，但基層仍存在自身對水產種質資源保護宣傳重視不夠，責任意識不強，導致宣傳不到位，甚至部分捕撈生產者不清楚水產種質資源保護相關規定。

2.2 保護區管理機構不健全。水產種質資源保護區還沒有成立專門的保護管理機構，基本上是和現有的水產或漁政管理機構合署辦公，沒有專用辦公場所、專門編制、專職人員、專項經費，保護區日常管理工作由地方水產站等部門承擔，很難有效履行職責。一些水產種質資源保護區地理范圍的劃定，由于申報時科考資料不完整，功能區和范圍劃分不盡合理，存在較大的隨意性，在生態及環保要求日益嚴格的情形下，保護管理工作開展困難重重。

2.3 漁政執法人員少，經費不足，設備缺乏。我省大部分縣（市、區）漁政部門只有2-3人，且均為兼職，鄱陽湖區的專職漁政機構也僅有5-10人，鄱陽湖區僅有9條漁政船，而且船速慢、設備陳舊，重點水域、漁港碼頭、保護區沒有視頻監控設施等。有些縣（市、區）財政沒有安排專項漁政執法經費，不利于漁政執法工作的開展。

2.4 漁業資源保護及水產種質安全存在風險。一些特色土著水產種苗缺乏國家種質標準、行業種質標準或者相應的地方標準，水產種質檢測體系亟需逐步完善。一些養殖單位或個人引進或自育的水產動物可育雜交個體及其后代的場所缺乏有效隔離措施，相關種苗存在較大的逃逸風險。

3、江西水產種質資源保護區管護對策

3.1 進一步加大水產種質資源保護區的宣傳力度。建議各級漁業主管部門創新宣傳方式，充分利用廣播電視、報紙雜志、移動媒體等開展全方位、多角度的宣傳，切實提高各級漁業管理部門及工作人員對水產種質資源保護區的領會貫通，提高漁業從業人員和人民群眾的認知度。

3.2 建立健全保護區管理機構。建議省、市兩級政府設立專門的水產種質資源保護區管理機構，充實力量、增加投入，對范圍、功能區劃分不盡合理的保護區重新勘界劃分。

3.3 充實漁政執法隊伍、改善執法手段。在機構改革的新形勢下，建議各級政府考慮漁政執法機構的實際，適當增加財政投入，保證執法人員數量、改善執法手段，提高執法效率。

3.4 盡快制定相關種質資源保護的辦法或規定。針對缺乏國家種質標準、行業種質標準或者相應的地方標準的種質資源，盡快組織制定地方標準，對引進種、可育雜交種等明確管理細則，建立水產種質檢測體系。