上海風(fēng)電發(fā)展路徑和對策研究

趙 路 郭 羽

1．上海市城市規(guī)劃建筑設(shè)計工程有限公司

2．上海市浦東新區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司

0 研究背景

在清潔能源供給方面上海始終堅持非化石能源規(guī)模化發(fā)展，大力推進(jìn)可再生能源的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，已逐步建立了綠色多元的能源供應(yīng)體系。綠色能源體系之一的風(fēng)電有著清潔無污染、資源量巨大、易于開發(fā)利用等特點(diǎn)。在過去的幾年中，上海利用地理位置優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)良的風(fēng)能資源稟賦，因地制宜地發(fā)展風(fēng)電[1]、[2]。

上海市的風(fēng)電開發(fā)始于21 世紀(jì)初期奉賢海灣風(fēng)電，“十一五”期間，上海率先建成了全國第一座海上風(fēng)電場——東海大橋海上風(fēng)電場，并開展南匯、老港、長興等陸上風(fēng)電重點(diǎn)工程，在全國起到了較好的示范引領(lǐng)作用。“十二五”期間，上海市風(fēng)電保持平穩(wěn)高速、優(yōu)質(zhì)示范的發(fā)展特征，已初步形成崇明、長興、老港三個陸上風(fēng)電基地，海上風(fēng)電發(fā)展沿東海大橋向兩翼展開的格局形態(tài)已基本形成。然而，上海風(fēng)電發(fā)展也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)[3]、[4]。技術(shù)方面，風(fēng)電建設(shè)投資成本不斷下降、發(fā)電效率提升、度電成本下降；政策方面，近年出臺了《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》等，也進(jìn)一步規(guī)范和推動了風(fēng)電的開發(fā)。此外，相關(guān)文件的發(fā)布，如《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035 年）》、崇明世界級生態(tài)島建設(shè)、崇明鳥類保護(hù)與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展等，明確了上海未來土地資源減量化，生態(tài)空間緊約束等一系列條件制約。

因此，面對外部條件的不斷變化，科學(xué)合理開發(fā)風(fēng)電將是上海新能源開發(fā)的重要實(shí)現(xiàn)途徑，是上海市加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。本文將結(jié)合城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景，充分考慮城市土地利用規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，從生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃管理等多角度，探索適合上海風(fēng)電中長期發(fā)展導(dǎo)向和開發(fā)模式，提出風(fēng)電發(fā)展的策略建議和思考展望。

1 上海風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)

1.1 全市風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

從全市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電以及分散式風(fēng)電發(fā)展方面均有良好的開發(fā)利用和增長潛力。自2003年首次建成奉賢海灣4臺850 kW風(fēng)力發(fā)電機(jī)至今，上海市風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)走過了17 年。“十一五”初期，由于風(fēng)電行業(yè)在國內(nèi)尚在起步階段，上海風(fēng)電的整體發(fā)展也處于試探期。隨著風(fēng)電行業(yè)的興起和成熟，且受益于國家和本地電價政策的激勵，“十一五”末以及“十二五”期間，上海市風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入了快車道，“十三五”期間，上海更是大力推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。上海市現(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)電場20個，其中陸域風(fēng)電場15個，海上風(fēng)電場5 個，總計容量823.85 MW。陸上風(fēng)電主要集中在崇明島北岸、南匯東灘；海上風(fēng)電主要集中在臨港海上，東海大橋兩側(cè)。截止到2019年，本市風(fēng)電總裝機(jī)容量已達(dá)到823.85 MW。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模逐年上升，單機(jī)容量不斷提升，并形成了成熟的市場和商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。上海風(fēng)電發(fā)展雖然總體規(guī)模仍無法和傳統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)相比，但是全市風(fēng)電在過去的發(fā)展成績是值得肯定的。

1.2 與新一輪城市總體規(guī)劃的能源導(dǎo)向相契合[4]

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035 年）》已獲得國務(wù)院批復(fù)，在目標(biāo)愿景中提出了建設(shè)“生態(tài)之城”的要求。城市總體規(guī)劃提出：“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。促進(jìn)城市集約發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低建筑和產(chǎn)業(yè)能耗，發(fā)展綠色交通，保護(hù)和建設(shè)碳匯空間，逐步實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全市碳排放總量與人均碳排放量2025 年前達(dá)到峰值，至2035 年，控制碳排放總量較峰值減少5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗控制在0.22 tce 以下。同時，加快推進(jìn)長江口、杭州灣等水域風(fēng)電開發(fā)，探索深遠(yuǎn)海域風(fēng)電開發(fā)，在南匯、奉賢、金山等地區(qū)有序拓展陸上風(fēng)電規(guī)模，進(jìn)一步提高可再生能源占一次能源供應(yīng)的比例。”

從全市能源的發(fā)展導(dǎo)向來看，風(fēng)力發(fā)電是上海大力發(fā)展清潔能源進(jìn)程中的重要組成和關(guān)鍵路徑，風(fēng)電的發(fā)展完全符合總體規(guī)劃的清潔能源發(fā)展目標(biāo)[1]。

1.3 風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想[2]、[5]-[8]

風(fēng)電作為本市電源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有益補(bǔ)充，其發(fā)展應(yīng)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持清潔低碳、安全高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展方針，以轉(zhuǎn)變能源供給方式、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推動清潔能源消納為目標(biāo)，以提高能源綜合利用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為發(fā)展方向，以全市能源發(fā)展和城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合本市風(fēng)能資源稟賦，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動風(fēng)電就近消納，加強(qiáng)低風(fēng)速風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，與其他分布式能源融合發(fā)展。

推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)應(yīng)充分利用風(fēng)資源，合理布局風(fēng)電場址，加強(qiáng)項目建設(shè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳綠色發(fā)展。聚焦海域風(fēng)電領(lǐng)先發(fā)展，探索推動深遠(yuǎn)海域的風(fēng)電開發(fā)；兼顧陸域穩(wěn)步發(fā)展，推動風(fēng)電與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵新型風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，鼓勵分散式小型風(fēng)電建設(shè)，積極探索與上海市城市空間資源相匹配的各類新型陸域風(fēng)電開發(fā)模式。

2 風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問題[9]、[10]

《崇明島世界級生態(tài)島建設(shè)2035 年總規(guī)》《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035 年）》《崇明鳥類保護(hù)與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展》《風(fēng)電競爭配置管理辦法》等文件的相繼出臺，對風(fēng)電項目的開發(fā)影響較大。結(jié)合“十二五”、“十三五”風(fēng)電項目開發(fā)、運(yùn)營中的問題進(jìn)行總結(jié)，以期深入問題根源，分析問題產(chǎn)生的相關(guān)因素，為后續(xù)制訂相應(yīng)的發(fā)展模式和策略建議奠定基礎(chǔ)。

2.1 適宜風(fēng)電開發(fā)區(qū)域與城市未來發(fā)展空間的協(xié)調(diào)問題

濱江沿海地帶以及灘涂農(nóng)田區(qū)域適合風(fēng)電場建設(shè)，但同時這些區(qū)域又是上海市發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間或城市功能拓展的重要區(qū)域。大部分濱江沿海地帶已建成工業(yè)區(qū)或港口，風(fēng)電場在江海沿岸地區(qū)的布局需要考慮岸線的合理使用。另外，大部分尚未有建設(shè)項目的灘涂區(qū)或風(fēng)資源較好的農(nóng)業(yè)用地，是上海市未來重要的發(fā)展備用空間。目前，大部分灘涂后續(xù)規(guī)劃性質(zhì)尚未明確，需整體謀劃，謹(jǐn)慎考慮。

2.2 自然保護(hù)區(qū)與鳥類保護(hù)區(qū)對風(fēng)電開發(fā)的限制

國家和上海對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施是十分嚴(yán)格和細(xì)致的。上海九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)被列入新建國家級自然保護(hù)區(qū)。這些自然保護(hù)區(qū)雖然位于上海市風(fēng)能資源最為豐富的區(qū)域，但根據(jù)《崇明鳥類保育與再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》的研究成果，風(fēng)電葉片將會受鳥類撞擊的直接影響，同時也會對鳥類棲息、筑巢、繁衍等產(chǎn)生間接影響。因此，受到鳥類保護(hù)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的限制，傳統(tǒng)上認(rèn)為不適宜大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電。

2.3 規(guī)劃用地選址和建設(shè)審批

風(fēng)電場的建設(shè)區(qū)域在城市土地利用規(guī)劃體系中一般都是城市開發(fā)邊界外的存量建設(shè)用地或農(nóng)用地。在規(guī)劃建設(shè)程序嚴(yán)格管控的大背景下，開發(fā)邊界外的建設(shè)用地指標(biāo)收緊，加上各區(qū)土地減量化任務(wù)較重，對于風(fēng)電用地的選址既要避開基本農(nóng)田，又要滿足減量化計劃任務(wù)以及后續(xù)耕保補(bǔ)償、指標(biāo)掛鉤等利益平衡問題，協(xié)調(diào)難度大大增加，難以獲得相關(guān)規(guī)劃部門支持。

此外，分散式風(fēng)電選在工業(yè)廠區(qū)，在辦理土地征用及“一書兩證”階段難度較大，土地往往是通過協(xié)議租地的方式獲得，因此在后續(xù)的建設(shè)程序?qū)徟^程中，難以獲取建設(shè)的相關(guān)證照許可，不利于風(fēng)電的建設(shè)和發(fā)展。

2.4 海域風(fēng)電受限于海洋功能區(qū)劃

海上風(fēng)電開發(fā)利用受到海域功能條件限制，可供開發(fā)的面積相對較小，開發(fā)建設(shè)過程中可能對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定影響，隨著國內(nèi)環(huán)保要求的不斷提高，海上風(fēng)電的發(fā)展空間受到了制約。此外，海上風(fēng)電還多涉及對軍事的影響、配套陸域設(shè)施選址難等一系列的問題，也限制了海上風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展。

2.5 電網(wǎng)調(diào)峰消納的瓶頸問題

電網(wǎng)調(diào)峰壓力是上海新能源消納面臨的主要技術(shù)問題。上海大都市的負(fù)荷特性決定了上海電網(wǎng)用電負(fù)荷中空調(diào)負(fù)荷占比較高，負(fù)荷受天氣因素影響明顯且用電峰谷差較大，而風(fēng)電出力隨機(jī)，往往出現(xiàn)在負(fù)荷高峰時其出力較小，負(fù)荷低谷時其出力卻較大的特點(diǎn)，風(fēng)電的反調(diào)峰特性將進(jìn)一步加重電網(wǎng)的調(diào)峰壓力，影響新能源電力的安全消納。

3 風(fēng)電發(fā)展的路徑建議[2]、[5]-[8]

上海市城市化程度高、土地資源緊張，近年來風(fēng)力發(fā)電的迅速發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)空間等方面矛盾時有發(fā)生，在一定程度上影響了風(fēng)資源的開發(fā)利用。另外，海上風(fēng)電場的開發(fā)與海洋功能區(qū)劃還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)對接，陸上升壓站等變電設(shè)施和接入電網(wǎng)的也需要做到與城市土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本文結(jié)合本市的城市規(guī)劃、能源規(guī)劃的發(fā)展導(dǎo)向，提出適合風(fēng)電發(fā)展路徑的四個重點(diǎn)：

1）提高海上風(fēng)電比重。今年，全市風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場慢慢從陸域走向了海域，同時根據(jù)以國家深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為突破的要求，海上風(fēng)電的技術(shù)創(chuàng)新和增長將是未來的重點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電的開發(fā)強(qiáng)度，有序提高海上風(fēng)電的發(fā)電比重，確保近海與遠(yuǎn)海以及深遠(yuǎn)海同步謀劃。同時兼顧陸上風(fēng)電集中式與分散式并重發(fā)展，進(jìn)而全面提升電力消費(fèi)中風(fēng)力發(fā)電水平。

2）優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展布局。從目前的風(fēng)電格局來看，風(fēng)電發(fā)展亟須厘清與生態(tài)空間、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。調(diào)整深遠(yuǎn)海風(fēng)電規(guī)劃布局，加快構(gòu)建臨港海上風(fēng)電基地、奉賢海上風(fēng)電基地，挖掘顧園沙、杭州灣南側(cè)等海域風(fēng)電資源潛力。同步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置的陸域風(fēng)電布局，探索可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)電發(fā)展模式。

3）探索風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新。加快研究深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)與實(shí)踐。研究浮筒式風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、柔性直流輸電等技術(shù)向低成本、高穩(wěn)定性和可靠性發(fā)展。同步推進(jìn)風(fēng)電儲能配置建設(shè)，小型風(fēng)電機(jī)組結(jié)合綜合智慧能源系統(tǒng)的應(yīng)用以及風(fēng)電就地制氫等能源利用創(chuàng)新模式。

4）完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。盡快建立適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展和高效利用的體制機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)電全額保障性收購的監(jiān)管；在平價上網(wǎng)的背景下，研究適合上海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尤其是海上以及深遠(yuǎn)海風(fēng)電的補(bǔ)貼激勵政策；結(jié)合輸配電價改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分散式風(fēng)電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。

4 風(fēng)電場規(guī)劃及實(shí)施的路徑及對策

4.1 針對風(fēng)電場與城市空間的對策[11]

風(fēng)電場是對空間資源影響范圍較大的一種能源形式，而在上海這個土地與空間資源異常緊缺的城市，如何解決風(fēng)電開發(fā)與城市發(fā)展空間的矛盾，是首要需考慮的問題。總體而言，可提煉為以下幾類對策：

1）風(fēng)電場初步選址應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)

風(fēng)電場選址規(guī)劃應(yīng)遵循新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，各區(qū)編制的區(qū)級城市總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃等作為上位選址依據(jù)，研判所選風(fēng)電場建設(shè)區(qū)域與總體規(guī)劃定位是否協(xié)調(diào)，所選場區(qū)周邊是否存在影響風(fēng)電場開發(fā)控制線的限制因素。在充分分析區(qū)域現(xiàn)狀、上位規(guī)劃、地方政府發(fā)展意向的基礎(chǔ)上，合理合規(guī)進(jìn)行風(fēng)電場選址工作。

2）風(fēng)電場微觀選址應(yīng)結(jié)合土地使用情況

風(fēng)電機(jī)組之間為了避免尾流影響，需要確保足夠的空間資源，但在風(fēng)機(jī)的微觀選址方面單臺風(fēng)機(jī)的占地面積是相對較小的，單位功率的占地面積是低于火電等能源形式的。利用這個特點(diǎn)，在風(fēng)電場選址中選擇合理區(qū)域，讓風(fēng)機(jī)與風(fēng)電場內(nèi)其它用地形式和諧共存，使得風(fēng)電場對空間資源由占用模式變?yōu)橐环N共享模式，是風(fēng)電場選址的核心工作。風(fēng)電一般選址城市開發(fā)邊界外，在避讓基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合海塘或備用海塘的青坎，結(jié)合圍墾區(qū)農(nóng)業(yè)用地中的農(nóng)村道路少量占用一般農(nóng)用地，結(jié)合郊野公園、骨干河道兩側(cè)的綠廊等城市景觀生態(tài)區(qū)域進(jìn)行布置。上海現(xiàn)有風(fēng)電場中，已有不少類似風(fēng)電與場區(qū)內(nèi)部用地和諧發(fā)展的案例，在未來應(yīng)繼續(xù)通過風(fēng)機(jī)技術(shù)改進(jìn)、風(fēng)機(jī)微觀選址深入研究等方式，讓風(fēng)電場更多地成為一種景觀、一種象征清潔環(huán)保的地標(biāo)構(gòu)筑物，而不是作為占用大量空間資源的、應(yīng)受嚴(yán)格限制的能源開發(fā)設(shè)施看待。

3）配合城市發(fā)展時序進(jìn)行建設(shè)

風(fēng)機(jī)老化等原因不可避免，風(fēng)電場發(fā)電期一般為20 至25 年，即從開發(fā)建設(shè)至最終拆除大約經(jīng)歷25 至30 年的時間。相對于火電、水電、核電等能源形式，風(fēng)電場的生命周期是相對較短的。利用此特點(diǎn)，可以讓風(fēng)電場配合城市發(fā)展的時序，有序進(jìn)行風(fēng)電場建設(shè)。此特點(diǎn)讓風(fēng)電場對于城市空間的占用并非永久性的，風(fēng)電場開發(fā)區(qū)可選擇近中期城市未發(fā)展區(qū)域，例如配合灘涂圈圍而進(jìn)行的風(fēng)電開發(fā)即是此類策略的一個具體表現(xiàn)方式。

4.2 針對風(fēng)電場環(huán)境影響的對策

隨著風(fēng)電的規(guī)模化開發(fā)，風(fēng)電場對周邊環(huán)境及生態(tài)的影響已逐步顯現(xiàn)，特別是對鳥類棲息地的占用、對候鳥遷徙路線的阻礙、對周邊的噪音環(huán)境等生態(tài)影響正越來越被人們所關(guān)注。因此，需對風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營管理過程中可能出現(xiàn)的生態(tài)影響及生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行評估，并采取有效的技術(shù)手段或管理辦法以緩解風(fēng)電場所造成的負(fù)面的生態(tài)影響、降低生態(tài)風(fēng)險。

1）規(guī)劃實(shí)施考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)

規(guī)避生態(tài)敏感區(qū)，是從規(guī)劃層面降低風(fēng)電場生態(tài)影響的最基本措施。針對上海崇明島世界級生態(tài)保護(hù)島，其風(fēng)電場的選址工作更需要緊密結(jié)合鳥類保護(hù)的相關(guān)研究，避讓鳥類棲息地及遷徙的途徑區(qū)域，工程實(shí)施階段應(yīng)避開鳥類集群、繁殖、遷徙的高峰期。

在微觀規(guī)劃選址及風(fēng)電場設(shè)計中，應(yīng)盡量減少風(fēng)機(jī)、升壓站對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，盡可能避免施工過程中砍伐林地、破壞濕地，最大限度減少生物量損失。同時，《崇明鳥類保育與再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》明確了5 處水鳥重要棲息地，共計棲息地面積為446 km2，并同步劃示了崇明水鳥重要棲息地向海外緣建立10 km 寬的遷飛通道。研究認(rèn)為，為保護(hù)水鳥的正常活動和覓食，對重要水鳥棲息地向陸邊緣需要劃出的1 300 m 緩沖區(qū)內(nèi)及水鳥遷飛通道內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建風(fēng)電場[12]。

此外，從工程實(shí)施來看，風(fēng)電場道路建設(shè)應(yīng)本著“永臨結(jié)合”原則，盡量利用原有道路，減少新建道路，控制道路寬度。在建設(shè)工程完成后，應(yīng)盡量采用自然手段進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

2）降低風(fēng)電場噪音的影響

風(fēng)力發(fā)電機(jī)在運(yùn)行時會產(chǎn)生噪聲。典型的現(xiàn)代風(fēng)機(jī)噪聲主要由葉片產(chǎn)生的氣動寬頻噪聲。隨著技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)機(jī)由定速定槳風(fēng)機(jī)向變速變槳風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)變，而變速變槳風(fēng)機(jī)在低風(fēng)速下轉(zhuǎn)速很低，極大地降低了噪聲污染。但風(fēng)機(jī)正逐漸向大型化發(fā)展，葉輪直徑增大導(dǎo)致葉尖線速度增大，使得風(fēng)機(jī)噪聲水平提高，因此風(fēng)機(jī)噪聲已是不可忽視的重要因素。

針對噪聲問題，首先應(yīng)在規(guī)劃選址階段就高度重視，應(yīng)避讓城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、避讓農(nóng)村集中居民點(diǎn)，并同步開展環(huán)評研究。本文通過對多個實(shí)際案例的分析，一般情況下認(rèn)為風(fēng)電場400 m緩沖區(qū)范圍以外視為噪聲影響可基本忽略的區(qū)域，而考慮到背景噪聲值、居民心理噪聲安全距離閾值等因素，在規(guī)劃選址時，風(fēng)機(jī)盡可能退讓零散農(nóng)村居民點(diǎn)500 m 以上,并通過對周邊存在影響的建筑物進(jìn)行相應(yīng)的降噪改建措施，例如安裝隔音玻璃等，以降低風(fēng)電場的負(fù)面社會影響。

3）通過技術(shù)手段降低風(fēng)電場生態(tài)影響

借鑒一些國外案例，風(fēng)電與環(huán)境協(xié)調(diào)的相關(guān)技術(shù)優(yōu)化手段也逐步豐富。例如在風(fēng)機(jī)葉片及輸電線應(yīng)采用橙紅與白色相間的警示色，警示鳥類繞行，或是將傳統(tǒng)風(fēng)機(jī)建設(shè)成垂直軸等其它風(fēng)機(jī)形式，由于垂直軸風(fēng)機(jī)尾流影響較小，葉片掃掠面積也較小，能夠有效降低鳥類、蝙蝠等動物的撞擊風(fēng)險。

4.3 針對規(guī)劃建設(shè)審批的對策

上海市在土地、規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域的行政管理工作在全國范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位，關(guān)鍵體現(xiàn)在管理流程的規(guī)范化與管理步驟的嚴(yán)格化上。嚴(yán)格規(guī)范的管理有效地控制了風(fēng)電的無序發(fā)展和過度開發(fā)，但審批流程長，行政成本高也是客觀事實(shí)。如今在上海深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)的體制機(jī)制也將是體現(xiàn)上海的精細(xì)化管理水平，鼓勵支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

1）多部門聯(lián)動機(jī)制

不論是陸域還是海域的風(fēng)電場開發(fā)前期工作涉及市、區(qū)兩級多個部門。由于部門權(quán)責(zé)不同、關(guān)注角度不同，在工作過程中建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是非常必要的。因此，風(fēng)電開發(fā)前期，需要關(guān)注頂層設(shè)計，形成國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、電力、水務(wù)、海洋、海事等多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)電發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃風(fēng)電場的建設(shè)落地，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中遇到的問題，提高行業(yè)發(fā)展水平，從而降低風(fēng)電前期工作的時間成本、工作成本和行政管理成本。

2）創(chuàng)新優(yōu)化審批管理模式

優(yōu)化上海市風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)審批流程的實(shí)施細(xì)則，加快風(fēng)電項目審批速度，相關(guān)部門要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，明確公開各自領(lǐng)域的審批事項清單和審批流程。針對風(fēng)電建設(shè)項目，尤其是分散式風(fēng)電，建議簡化手續(xù)流程，建立審核審批綠色通道，充分發(fā)揮和利用風(fēng)電靈活設(shè)置、就近利用的特點(diǎn)，明確有關(guān)土地權(quán)屬建設(shè)程序，探索通過租賃工業(yè)、倉儲用地的形式進(jìn)行建設(shè)許可的辦理；開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點(diǎn)，鼓勵分散式風(fēng)電項目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電，豐富電力市場化交易形式、改進(jìn)電價形成機(jī)制，提升分散式風(fēng)電項目經(jīng)濟(jì)收益，從而帶動社會資本采取混合所有制、組建聯(lián)合體等多種方式，以PPP 合作模式參與分散式風(fēng)電項目投資建設(shè)。

5 結(jié)語

上海為實(shí)現(xiàn)與國際城市定位相匹配的能源結(jié)構(gòu)體系，合理、有序地推進(jìn)風(fēng)電的發(fā)展是其重要路徑之一。在新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市上位的邊界條件愈漸清晰，妥善處理風(fēng)電與城市發(fā)展中生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間之間的關(guān)系。同時，發(fā)揮上海科創(chuàng)中心優(yōu)勢，保持和提升上海在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。在風(fēng)電的審批和管理方面，吸取先進(jìn)經(jīng)驗，優(yōu)化流程，尋求機(jī)制體制的創(chuàng)新和突破，在多方的共同努力下，實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電穩(wěn)步推進(jìn)、精明增長，海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、探索前行的風(fēng)電格局。