日照市沿海基干林帶建設現狀及對策

楊靜，王文彬，解瑞清，王燕

(日照市自然資源和規劃局，山東 日照 276800)

沿海防護林是指以海岸為主線建立的以人工森林植被為主體的綜合森林生態防御體系。沿海基干林帶是沿海防護林體系的核心，是沿海防護林中最基礎、最主要的骨干林帶，是抵御自然災害的第一道屏障和生態防護線。加快沿海基干林帶建設，對于改善沿海地區人民生活環境，保障農業可持續發展具有重要意義，也是建設高效穩定的防災減災體系的技術保障和客觀要求[1]。

日照因“日出初光先照”而得名，位于我國沿海中部、山東半島南翼，海岸線168.5 km。沿海防護林基干林帶自20世紀50年代中期由點到面組織開展營造，到60年末以黑松為主的沿海基干林帶已初步建成，70年代又引種了水杉、池杉、意大利楊，發展了蘋果、山楂、淡竹等經濟林，現在日照市沿海基干林帶基本保持了六七十年代的原貌。自2001年國家沿海防護林體系建設工程實施以來，通過采取斷帶補植、增加寬度、增加樹種、優化結構,喬、灌、草立體配置，綠化美化相結合，以及對低效殘次林的更新改造、經營撫育等措施,造管并舉，全面提升了林分質量，沿海基干林帶得到了完善和提高。

1 建設現狀

日照市的沿海防護林基干林帶分布在東港區濤雒鎮、秦樓街道、山海天旅游度假區的兩城鎮、日照開發區的北京路街道、奎山街道和嵐山區的虎山鎮、安東衛街道、嵐山頭街道等。樹種主要以黑松、刺槐為主。2006年國家級公益林定界中沿海防護林基干林帶是766.7 hm2，其中東港區653.3 hm2，嵐山區113.4 hm2。2017年國家林業局對國家級公益林進行了重新界定，日照市界定的沿海防護林基干林帶是634.5 hm2，其中東港區205.4 hm2，山海天364.5 hm2，開發區2.7 hm2，嵐山區24 hm2。

日照市初步構建起了“山、海、路、田、城”相連的沿海防護林體系框架，基干林帶已成為沿海地區防御自然災害的第一道生態屏障，為沿海地區的國土生態、人民財產、工農業生產安全發揮了不可替代的作用，特別是在防災減災方面起到了重要的屏障作用，有效地保護了沿海的村莊和農田。山海天旅游度假區的兩城鎮肖家村沿海450 hm2農田，以前由于經常受到風沙、海霧侵襲，糧食產量只有1 500 kghm-2左右，自20世紀60年代建成沿海防護林基干林帶以來，風速下降了40%左右，減少了風沙、海霧和作物病蟲的危害，提高了早春溫度，玉米平均產量達到6 375 kghm-2，小麥平均產量達到6 750 kghm-2，使過去風沙地變成了“四季田”。尤其在1997年8月19—20日，百年不遇的風暴潮席卷了近百公里海岸，日照市28個漁碼頭毀于一旦，651只漁船被撞碎淹沒，房屋倒塌，農作物倒伏、防潮大壩沖垮等損失十分嚴重。但調查災情時發現，凡是沿海基干林帶建設好、植被茂密的地方，受沿海基干林帶保護下的村莊和農田基本上沒有受災，看不到莊稼倒伏和房屋倒塌的情景。

2 基本經驗和做法

2.1 加強領導，落實措施

歷屆市委、市政府對沿海基干林帶建設非常重視，采取一系列措施加強沿海基干林帶建設。先后出臺了《關于開展全民動手植樹種草綠化荒山美化城市活動的決定》、《日照市沿海防護林管理辦法》、《日照市義務植樹管理辦法》、《關于進一步實施生態建市戰略 大力開展三年造林綠化活動的意見》、《關于加強全市水系生態建設的意見》等，都把沿海基干林帶建設作為重要內容，作為綠化責任狀的重要一項，重點檢查考核。尤其是《日照市沿海防護林管理辦法》的制定實施，使我市沿海基干林帶的管理走上了制度化、法制化的軌道。同時把沿海基干林帶建設作為市直部門義務植樹基地，每年植樹節期間，組織市直部門、工礦企業干部職工和駐軍開展義務植樹活動，有力地加快了沿海基干林帶建設步伐。

2.2采取積極向上級爭取資金、地方財政補貼和當地群眾投勞等辦法，廣籌資金，增加投入

為搞好沿海防護林體系建設，我市各級千方百計籌集建設資金，增加建設資金投入。尤其是自2001年國家實施沿海防護林體系建設項目以來，通過積極爭取，我市在資金方面得到了中央財政的大力扶持。另一方面，把沿海基干林帶列入國家公益林補貼范圍，進一步增強了沿海鄉鎮、村管護沿海基干林帶的積極性。近幾年，大沙洼林場、陽光海岸及很多沿海村都把沿海基干林帶的建設作為促進旅游業發展的重要支撐，不斷加大投入，新建沿海基干林帶133.3 hm2。

2.3 因害設防，綜合治理

針對沿海地形復雜，災害頻繁的特點，本著“因地制宜，統籌規劃，先易后難，綜合治理”的原則，對不同類型的海岸段采取不同的治理方法。對較窄的沙岸在大潮線的外側，用推土機筑高1.2～1.5 m，寬8～10 m的防潮壩，并以石塊或草灌護坡，以防止海潮的侵襲，從而加寬林帶，將斷帶補齊；對低洼沙灘采取臺田整地，而后壓條造林，為提高造林保存率，有條件的地方采取客土造林辦法，每穴填入0.2 m3的客土，以促使幼樹良好生長。

2.4 適地適樹，科學營林

針對海岸沙灘大 部松散瘠薄，非旱即澇，且風多、霧多、大氣中鹽分多等特點，首先選用黑松、紫穗槐為先鋒樹種，而后直播了麻櫟、枰柳等[2]；并選擇適宜地方栽植刺槐、毛白楊，I—69楊、水杉、池杉、淡竹以及旱柳、河柳等亦生長良好。同時針對沙灘自然植被稀少，風吹沙動的特點，為盡快起到防風固沙的作用，采取黑松×紫穗槐，黑松×麻櫟(灌叢)行間混交方式，黑松行距3～4 m，中間再種一行灌木；還在林緣種植保護單葉蔓荊、月見草、北沙參、檉柳等植被，以形成喬灌草結合的植物群落。

2.5 多措并舉，加強撫育管理

一是以耕代撫，清溝改土。造林后兩、三年內，在條件較好的沙地臺田間作花生、豆類、藥料等，以增加施肥，培養地力，達到以耕代撫的目的。二是撫育間伐，輕度修枝。為促進林木的生長，對密度較大的黑松林進行撫育間伐，間伐強度保持在15%～20%，以伐代替修枝或進行適度整形修枝，提高防護效益。三是帶狀改造，天然更新。為提高沿海基干林帶林分質量，逐步對林齡30以上生長衰退的黑松林，采取條帶更新方式，改換成楊、枰柳、麻櫟等樹種，達到針闊帶狀混交。同時注意保護黑松天然苗及灌草植被。

3 存在的問題

3.1沿海基干林帶的管理、保護難度越來越大

沿海基干林帶沒有直接經濟效益，并且立地條件差，營造困難，嚴重影響了沿海鄉鎮、村建設、管理的積極性。而且沿海基干林帶由于其特殊的區位優勢，沿海岸線的開發會帶來巨大的經濟效益，因而受利益影響 ，對沿海基干林帶的蠶食屢禁不止。

3.2 擴大林地的難度大

雖然沿海基干林帶基本合攏，但部分寬度地段不足100 m的，要想實現全線100 m寬的目標，需要占用農田、魚池，沿海村莊土地稀少，難度相當大。

3.3 造林樹種選擇受限制，病蟲害嚴重

由于泥質海岸大部分被挖為蝦池，沿海基干林帶基本都建立在沙質海岸，因而立地條件較差，加上海水、海風侵蝕，適宜的樹種有限。我市的沿海基干林帶主要以黑松、赤松為主，近年來，日本松干蚧、赤松毛蟲、松樹枝枯病等病蟲害發生較重，枯枝、枯樹現象隨處可見，對沿海基干林帶的林分質量造成了很大的影響。

3.4 投入不足

我市是一個新建城市，經濟基礎還相對薄弱，在沿海防護林建設上雖然國家給予了大力支持，但由于沿海基干林帶造林成本高、管護投入大，目前的資金投入仍不能滿足沿海基干林帶建設、管理和保護的需要。

4 對策

4.1 進一步加大宣傳力度

讓全社會認識到沿海基干林帶是沿海地區人民賴以生存和社會經濟借以發展的“生命林”和“保安林”，進一步增強群眾對沿海基干林帶保護意識。同時要重點做好對各級領導的宣傳，領導的重視是做好沿海基干林帶保護、管理各項工作的重要保證，要引導各級正確處理生態建設與經濟發展的關系，正確處理當前利益與長遠利益的關系，把對沿海基干林帶的保護、管理變成各級黨委政府的自覺行為。

4.2 完善法律法規

建立對沿海基干林帶保護、管理的長效機制，就必須通過法律法規的手段，加強政策層面的支持，以更嚴厲的措施懲處對沿海基干林帶的破壞行為，做到有法可依，違法必究。另一方面擴大沿海基干林帶面積需占用部分農田、魚池等用地，因為牽扯到各方面的利益，會給農民就業和收入造成一定影響，更需要政策的支持。

4.3 建立新的投融資機制

在積極爭取上級扶持的基礎上，要積極探索建設沿海基干林帶資金投入的多渠道投融資機制[3]。一方面沿海基干林帶具有一般生態公益林所無法比擬的特殊性，一旦破壞后恢復更難，政府對其投入應大于一般的生態公益林，建議逐步提高沿海生態公益林效益補償標準。另一方面要廣泛動員社會力量參與沿海基干林帶建設、保護和管理，形成全社會參與的濃厚氛圍。

4.4依靠科技提高沿海基干林帶的建設質量

引進、推廣適宜沿海造林的樹種，大力應用鄉土樹種，切實解決沿海造林樹種單一的問題，多樹種造林，多造混交林、復層林，更好的發揮沿海基干林帶的生態功能。同時應進一步增加中幼林撫育的投資，把中幼林撫育作為提高沿海基干林帶生態效能的重要手段，造林與管護并重，進一步提高林分質量，切實發揮好沿海基干林帶的生態屏障功能。

4.5 加強對沿海濕地的保護

濕地的恢復與保護是沿海防基干林帶建設中重要內容之一。長期以來，濕地的恢復與保護，未引起各級領導和社會的足夠重視，成為沿海基干林帶建設中的一薄弱環節。根據國際《濕地公約》規定，凡低潮位時水下6 m以上的海岸灘涂也屬于濕地范圍。濕地是自然界最富生物多樣性和人類生存最重要的生態基礎之一，因此濕地恢復與保護應列入沿海基干林帶建設的議事日程。