我國防護(hù)林建設(shè)存在的問題與對(duì)策

史凱航

(遼寧省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110000)

森林被喻為“地球之肺”，是人類賴以生存的物質(zhì)能量基礎(chǔ)和重要生態(tài)屏障。防護(hù)林作為五大林種之一，發(fā)揮著保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)農(nóng)田、護(hù)路護(hù)岸等調(diào)節(jié)改善生態(tài)環(huán)境的重要作用。新中國成立以來，我國在防護(hù)林建設(shè)方面做出了許多積極探索。

1 防護(hù)林建設(shè)概述

在歷史上，我國的森林非常茂密，森林覆蓋率達(dá)到64%。但隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人口增加、戰(zhàn)爭破壞、毀林開荒等導(dǎo)致森林毀壞嚴(yán)重，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)[1]。一直到新中國成立之前，我國都還沒有有計(jì)劃且具備一定規(guī)模的防護(hù)林建設(shè)的工程體系。一些沙區(qū)的群眾為了防止風(fēng)沙的侵襲，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田，自發(fā)在田間地頭、房前屋后等位置種植樹木，用來抵擋風(fēng)沙[2]。

在新中國成立以后，我國防護(hù)林建設(shè)工程進(jìn)入到了真正的發(fā)展階段。20世紀(jì)50年代初期，在我國的內(nèi)蒙古、陜北、東北西部、冀西、河北壩上等地區(qū)建設(shè)了大規(guī)模、大面積的防護(hù)林，并逐步形成了防護(hù)林網(wǎng)，后來逐步發(fā)展擴(kuò)大到西北、華北、長江中下游和東南沿海等地域[3]。到了1978年，我國開始建設(shè)實(shí)施一項(xiàng)偉大的防護(hù)林建設(shè)工程——三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，其主要目的是減少水土流失、遏制土地沙化荒漠化、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增加森林資源儲(chǔ)備。在三北防護(hù)林體系建設(shè)工程之后，我國又相繼啟動(dòng)實(shí)施了一系列的防護(hù)林體系建設(shè)工程：長江中上游、黃河中游、珠江流域、淮河太湖流域、遼河流域等沿江、沿河的防護(hù)林工程以及沿海防護(hù)林體系工程、平原綠化工程、太行山綠化工程、全國防沙治沙工程等林業(yè)生態(tài)工程，這些工程共占我國國土面積的73.5%，覆蓋了我國水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的主要地區(qū)。在1997年，我國確立了一批生態(tài)破壞嚴(yán)重、需重點(diǎn)治理的重要區(qū)域，并計(jì)劃實(shí)施防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：青海江河源頭、金沙江流域、嘉陵江流域、黃河中下游水土流失區(qū)、三峽庫區(qū)和川西林區(qū)、黃土高原風(fēng)沙區(qū)等[4]，構(gòu)筑起我國大陸生態(tài)安全屏障的基本骨架。

2 防護(hù)林建設(shè)存在的問題

經(jīng)過多年的努力，我國防護(hù)林建設(shè)取得了顯著成就，但是也存在著一些不可忽視的問題。

2.1 防護(hù)林退化問題

隨著早期營造的防護(hù)林進(jìn)入成過熟期，一些地區(qū)防護(hù)林的林分質(zhì)量開始下降，病蟲鼠害頻發(fā)、抗逆性降低、防護(hù)功能減弱，同時(shí)受既往造林技術(shù)、后期營林措施和管護(hù)水平以及立地條件等因素影響，我國防護(hù)林退化的問題逐步凸顯。自2003年開始，河北張家口壩上地區(qū)就開始出現(xiàn)了大量的瀕死木和枯死木[5]。近年來，遼寧地區(qū)的樟子松衰退、楊樹“小老頭樹”和松材線蟲病等問題也逐步顯現(xiàn)。

2.2 林農(nóng)林牧矛盾問題

一直以來，農(nóng)民都是靠天吃飯、向地要錢，尤其當(dāng)生態(tài)環(huán)境尚未危及人類生存發(fā)展的時(shí)候，大多數(shù)農(nóng)民都選擇了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于基層普法難度較高、執(zhí)法難度較大等原因，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，毀林開荒、林間放牧等現(xiàn)象屢禁不止，林農(nóng)林牧矛盾逐步加劇。

2.3 困難立地造林問題

經(jīng)過幾十年的努力，我國的國土綠化面積顯著增加，森林覆蓋率大幅提升，剩下的無林地基本上都是條件惡劣、生態(tài)脆弱的困難立地，造林難度大、成本高。盡管林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和各大高校積極參與防護(hù)林建設(shè)，但是現(xiàn)有的林業(yè)科研成果還是無法滿足防護(hù)林建設(shè)的實(shí)際需要，一些新技術(shù)也因各種局限性導(dǎo)致無法大規(guī)模推廣應(yīng)用。

3 防護(hù)林發(fā)展的趨勢

3.1 粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

我國在防護(hù)林建設(shè)初期開展的大規(guī)模營造林活動(dòng)，主要以粗放型經(jīng)營建設(shè)為主。隨著防護(hù)林建設(shè)步伐的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問題逐步得到了改善，而在經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)生長周期后，一些地區(qū)的防護(hù)林衰退問題、森林大面積死亡問題、病蟲鼠害和森林火災(zāi)頻發(fā)等問題逐步顯露。伴隨著防護(hù)林經(jīng)營學(xué)科的研究發(fā)展，防護(hù)林建設(shè)開始從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，利用有限的林地營造出高質(zhì)量的林分成為今后防護(hù)林發(fā)展的必然趨勢。

3.2 生態(tài)效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益

防護(hù)林除了具有不可替代的生態(tài)效益，合理進(jìn)行經(jīng)營還可以產(chǎn)生顯著的直接經(jīng)濟(jì)效益。習(xí)近平總書記提出的“兩山論”也充分說明了這個(gè)道理。其經(jīng)濟(jì)效益主要有三個(gè)來源：一是直接收益。通過采摘紅松、山杏、沙棘等林木的果實(shí)或?qū)Τ墒炝诌M(jìn)行有計(jì)劃的更新改造，可獲取直接收益。二是林下經(jīng)濟(jì)。林農(nóng)可根據(jù)立地條件種植林下參、林下菌等經(jīng)濟(jì)作物或者開展林蛙、家禽等林下養(yǎng)殖來獲取經(jīng)濟(jì)利益。三是森林旅游?？衫昧謪^(qū)負(fù)氧離子含量高、風(fēng)光獨(dú)特、回歸自然等優(yōu)勢特點(diǎn)，依托森林公園、自然保護(hù)區(qū)等發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3.3 加強(qiáng)多學(xué)科交融

習(xí)近平總書記提出過“山水林田湖草生命共同體”理念，充分揭示了事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。營造防護(hù)林的根本目的是抵御自然災(zāi)害，而不是片面追求成林成材和生物量，這就要求我們必須堅(jiān)持以水定林、適地適樹，宜林則林、宜草則草，在營林生產(chǎn)過程中不能“單打一”，應(yīng)加強(qiáng)同草原、水文、農(nóng)業(yè)等部門間的溝通合作，加強(qiáng)各學(xué)科間的科研成果交流和學(xué)術(shù)互動(dòng)，不斷促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替，營建穩(wěn)固高效的林草生態(tài)系統(tǒng)。

4 我國防護(hù)林建設(shè)發(fā)展相關(guān)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)后期的經(jīng)營管理

通過開展中幼林撫育、退化林分修復(fù)和防護(hù)林結(jié)構(gòu)定向調(diào)控等技術(shù)措施，盡可能地營造復(fù)層異齡混交林，提高防護(hù)林系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，加強(qiáng)后期對(duì)林木和林地的管護(hù)，切實(shí)提高防護(hù)林的建設(shè)質(zhì)量。

4.2 鼓勵(lì)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)

隨著我國集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)成為激發(fā)林農(nóng)造林、營林、護(hù)林積極性的重要手段，對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。建議進(jìn)一步挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對(duì)營造珍稀樹種、大力發(fā)展林下林間經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人給予一定程度的政策性鼓勵(lì)。

4.3 加大科技成果的研發(fā)和推廣

林業(yè)具有生長周期長、區(qū)域差異大、易受氣候影響等特點(diǎn)，因此必須加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良樹種的選育栽培和科學(xué)造林的模式研究，做好推廣應(yīng)用工作，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，防止科研、生產(chǎn)兩脫節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象等科研部門的合作交流，建設(shè)科學(xué)合理的綜合性防護(hù)林體系。