土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系初探

李 昕 陜西省土地工程建設集團

1 前言

土地規劃管理于城鄉規劃建設實施而言，具有十分重要的分量及作用。城鄉的規劃發展離不了土地基礎的支持。將土地資源科學合理地進行布局規劃，充分提高土地資源的利用率，是土地規劃的重要意義，在此規劃的基礎上，應該結合城鄉規劃實施的需求用地情況，采取一定的管理手段去將二者有效地結合在一起，從而加快城市化的發展腳步，城鄉基本建設是為了改善城鄉的生活條件，提高人們的生活質量，促進城鄉一體化建設的穩定發展。

2 土地規劃管理與城鄉規劃實施工作之間的聯系

2.1 以土地管理為核心，推動城市科學發展

土地規劃工作中，增減掛鉤政策作為土地規劃的重要政策對促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。增減掛鉤政策其實就是通過對農村居民的居住方式進行調整，提高居住的集中度以達到提高農村土地資源利用效率的目的。該政策的實施往往會對農民的切身利益造成一定的損害，為了降低損害，必須結合實際情況進行規劃。具體來說，就是對不同的地區、不同功能的土地，進行精準定位，以保護農民切身利益為目標，持續推動城鄉協調發展。

2.2 有序擴張建設用地

隨著經濟的快速發展，城市建設用地資源變得愈發緊張，急需要科學合理地控制土地的使用過程，在這樣的背景下，國內各個城市都相繼開展土地規劃工作，結束語主要模式有兩種：舊城區改造與新城區擴張。這兩種模式都是通過提高土地利用效率來增強城市建設用地控制的有效性。為確保新城區擴建和舊城區的改造可以同時順利進行，需要通過全面的調查和分析地域范圍內的土地實際使用情況、土地功能及居民密集程度，制定詳細、科學的施工方案，以推動城市和諧發展。

2.3 加強規劃與實施之間的聯系

在城市開發和建設的過程中，若土地規劃設計方案無法落實到位，不僅會阻礙城鄉規劃建設工作的進行，還會給城市生態帶來嚴重的問題。為了防止這種情況的出現，管理層必須制定合理的城鄉發展規劃，適當地控制城鄉發展過程，充分發揮對土地的調控作用。土地規劃建設是一項非常復雜的工作，容易受到多種因素的影響，為了確保城鄉規劃的落實，必須積極引入科學、先進的技術，同時健全土地規劃和城鄉規劃管理體系，約束工作人員行為，提高土地規劃質量和城鄉規劃水平，規避實際落實過程中可能出現的各種問題。政府方面，應充分發揮自身的決策引導作用，精準地對土地規劃方案進行評估，降低投入成本，保障土地規劃所帶來的經濟效益和社會效益。

3 土地規劃管理與城鄉規劃矛盾分析

為了保障我國社會經濟的平穩發展，相關的單位就需要合理地對土地資源進行規劃管理，在最大程度上提高土地資源的利用率。但是在進行土地規劃管理工作和城鄉規劃實施的實際工作中，這二者之間存在一定的矛盾，使得我國的城鎮發展受到了一定影響。隨著經濟的飛速發展，我國的人口也不斷向城市遷移，使得農村勞動力變少，在進行土地規劃管理工作時，相關的工作人員就需要對一些閑置或荒廢的土地進行開發利用，并根據各個地區的實際情況來制定不同的土地規劃管理方案，但是在進行土地拍賣時，由于相關的拍賣人員只注重土地的經濟效益，導致我國出現了天價土地的現象，嚴重阻礙了土地規劃管理工作的正常開展。

城鄉規劃工作的主要目的就是推動城鄉經濟的發展，滿足我國經濟發展對土地資源的需求。而土地規劃工作的主要目的是提高土地資源利用的合理性，雖然這兩種工作都是為我國經濟發展做貢獻，但是這二者的宗旨出現了差異，并且形成了矛盾。目前，在我國的城鄉規劃工作中主要存在以下缺點：首先，在對耕地和非農業用地進行控制管理時，相關的管理人員并未制定出科學合理的管控方案，導致我國耕地保有紅線有被突破的風險。造成這一現象的主要原因就是隨著我國城市化建設越來越快，對建設用地的需求也越來越大，一些地區為了提高自身的經濟發展，獲得更多的經濟收益，征用了自身的農業用地，使得土地的性質出現了轉變。再有就是一些地區在進行土地規劃管理工作時，對各種土地進行盲目征用，并且由于相關的征用單位并未賠付相應的補償款，導致被征收了土地的農民產生不滿情緒，對土地規劃管理工作的順利開展造成了嚴重影響。

4 土地規劃管理與城鄉規劃實施的對策探究

4.1 完善城鄉規劃體系

土地規劃其實就是通過整合土地資源，避免土地閑置或者荒廢，以此提供土地資源利用效率的過程。土地規劃應根據法律法規，進行科學開發、合理利用，從而在最大程度上提高利用效率。城鄉規劃，首先是資源整合，在此基礎上，展開整體規劃，實現資源利用效果，其最終目標是為人們提供好的居住環境，改善生活質量。在實際的土地規劃工作中，必須針對城市土地現狀進行調查分析，根據分析結果制定科學的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的規范化程度。此外，不斷地完善城鄉規劃體系，根據城市自身發展要求編制可行性較高的實施計劃，真正地將城市規劃工作納入到土地規范管理的范疇中來，只有這樣，才能持續推動社會經濟的良性發展，同時提高土地利用效率。

4.2 規范土地征用程序

土地是進行城鄉規劃實施的基礎保障，因此，要想促進城鄉規劃的發展，就必須對土地資源進行重新整合分配，這就需要占用一定的農用地進行城市化建設。在征用土地的過程中，開發商給予的土地征用款應該按照國家規范標準取給付，但是現實狀況中，往往開發商與農民之間因為土地征用款與土地的實際價值之間存在的偏差而引起很多矛盾，引發農民強烈的不滿，在土地占用的問題上達不到統一的標準，給城鄉發展的進程中設置了很多阻礙。因此，完善土地征用的程序是十分必要的工作任務，采用科學合理的方式去征用土地，按照國家的規范標準要求去進行賠償，具體的完善手段包括以下幾方面：（1）應該逐漸完善土地征用補償的機制，使農民對于土地補償問題的滿意度提升，不僅要從公正科學的角度衡量土地占用帶給農民的直接損失，還應該考慮到農民的間接損失，在綜合分析的情況下，給予相應的補償款，避免激發農民的不滿情緒，讓土地征用工作順利進行，同時為后續的城鄉規劃實施打好基礎。（2）土地征用的機制應該跟隨市場經濟的變化，市場化的統一進行管理，做到征用土地的合理性。（3）征用了農民的農用地之后，要鼓勵農民繼續進行其他農業上的創收，進行心理的疏導以及精神的引領，不讓暴富的心態蒙蔽了初心，同時也讓農民了解，征用的土地用于城鄉的建設，將會提高其生活的質量，是有利的舉措，從而使整個征用土地的過程是積極的。

4.3 切實注重土地資源協調與管理工作的開展

為了有效提升土地資源管理的整體水平，就需要在對土地規劃管理工作引起重視的同時對城鄉規劃體系進行完善和優化，從根本上對土地資源進行協調管理。為了達到土地規劃管理與城鄉規劃工作平衡發展的目的，還需要對土地資源管理工作與城鄉規劃管理工作之間的銜接引起重視，提高銜接的合理性，將土地規劃管理工作的優勢完美體現出來。為了推動我國經濟的發展，提高我國土地的資源利用率，還需要保證城鄉規劃的實施是建立在土地規劃管理的基礎上的，因此，對土地規劃管理與城鄉規劃管理進行協調是提高我國國土資源利用率的一個重要舉措，也是十分重要的一個環節。

4.4 做好土地儲備工作

土地儲備具體指的是在政府批準范圍內嚴格按照法定程序，為給社會的發展提供各種類型的建設用地，應用回收、征用等方式獲得土地的使用權限。隨著城市化進程的不斷加快，城市建設用地面積增加日益明顯，但因為規劃工作開展的不到位，導致城市土地的儲備量不足，給城市后期建設帶來了嚴重的影響。為此，必須充分做好土地儲備工作，充分發揮土地儲備優勢。結合地區實際發展，優化土地儲備規劃制度，做好空間布局規劃，為土地規劃、城鄉發展打好基礎。

4.5 強化土地規劃管理與城鄉規劃之間的實施交流

雖然土地規劃管理與城鄉規劃管理的宗旨存在偏差，導致這二者之間出現了一些矛盾，但是無論是對于土地規劃管理工作還是城鄉規劃工作來說，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對這兩項工作進行有機融合，提高二者之間的協調性。在對土地規劃管理工作高度重視的同時也不要忽略了城鄉規劃工作，保證二者協調發展才能夠為我國社會經濟的發展做出更大的貢獻。

4.6 建立健全人員管制體制

管理人員作為土地規劃管理的核心部分，需要有較高的素質和豐富的經驗，只有這樣的人才能做好土地規劃工作。為了保證人員的質量和順利開展土地規劃工作，一定要建立健全人員管理體制。作為管理人員，要具備一定的專業知識基礎，提高所有人對土地規劃管理的認識，從而達到促進地方和國家經濟發展的目的。

5 結束語

綜上所述，對于我國發展建設來說，提高土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的協調性可以有效地提高我國國土資源的利用率，并且通過對土地資源進行合理開發利用還可以有效地推動我國社會經濟的發展。因此，城鄉規劃實施與土地規劃管理二者必須協同作業，才能發揮出土地資源的最大作用，提高土地使用的整體質量，在城鄉建設的發展中，起到一定的促進作用。