監理在冶金企業重大工程中發揮的重要作用

劉 春

（甘肅藍野建設監理有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 簡述監理的定義及發展

所謂監理，即指“工程監理”是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程的質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

自從監理制度形成以來，在工程建設領域取得了長足的進步和發展。1987年4月丁士昭教授在蘇州舉辦我國第一期工程項目管理研討班，首倡在我國工程建設領域推行項目管理，倡導建立專業化、社會化的項目管理機構，為建設單位提供項目管理咨詢服務。隨著社會的發展，1988年11月建設部發布《關于開展建設監理試點工作的若干意見》的通知[建設部印發《關于開展建設監理試點工作的若干意見》的通知(1988年11月28日)]，提出參照國際慣例建立具有中國特色的建設工程監理制度，依靠社會力量推行專業化的項目管理。這是我國建設監理制度產生的時間節點，目的是“推行專業化的項目管理”，起名為“監理”。當時也是我國改革開放初期，監理在工程建設領域，尤其在安全、質量方面起到了舉足輕重的地位。1996年國家開始全面推行建設工程監理制度。4年以后，國務院《建設工程質量管理條例》規定：國家重點工程等5大類工程必須施行強制監理，這在法律上給予了保證[《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日）]。

2 論述監理行業存在的必然性

自從改革開放以來，隨著社會發展應用而生的工程監理起著越來越重要的作用，它為社會主義建設做出了巨大的貢獻。“監理”這個新型行業有其存在的必然性，主要體現在如下幾個方面：①為投資者提供科學化的決策。在項目建設的前期，如立項、項目建議書編制、規劃等，建設單位需要一位“幕僚”為其出謀劃策，為工程建設提供更科學合理的意見或建議。工程監理企業作為技術咨詢機構，能夠為建設單位提供咨詢服務。②有利于實現建設工程投資效益最大化。在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程全壽命周期最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。③使建設單位和施工單位的利益達到平衡。企業的生存和發展以盈利為目的，實現利潤的最大化是最終的目標。建設單位作為投資方，希望加快進度早日完工，盡快獲得收益。在施工過程中，可能存在“瞎指揮”、“大躍進”的不科學合理的現場指導。施工單位作為承建方，盼望用最小的成本賺取最大的利潤。在施工過程中，可能存在“偷工減料”、“犧牲質量蠻目趕工期”的有悖建設規律的做法。雖然工程監理機構受委托合同的規定依附于建設單位的，但從法律的角度講它是獨立的第三方，因此必須以公平、獨立、誠信、科學地態度開展建設工程監理與相關的服務活動，承擔相應的法律責任。在這種情況下，工程監理可以約束參建各方不規范的行為，為建設單位提供合理化的建議，使參建各方的利益達到相對的平衡。④為建設工程的安全、質量“把關”。工程監理企業對承建各方的建設行為起著監督管理的作用。實際上這是參建單位所需要的，這有別于直接生產建筑產品的方式。監理工程師利用自己掌握的專業知識，采取巡視、見證、平檢、旁站的手段發現生產過程中重大的安全、質量隱患，提前預控，把事故扼殺在萌芽狀態之中[1]。

3 結合自身的案例細說監理行業所起的重要作用

筆者從事監理工作十余年，所監理的工程大小也有六、七個，其中具有代表性的工程位于蘭州新區，項目名稱為蘭州蘭石集團裝備制造工業園區建設項目道路工程，工程規模占地大約3000畝，共有4橫5縱9條路，總計約11公里。其中包括沿線的雨污水、給水、消防等管道和電氣工程。在整個建設過程中，監理工程師在安全、質量、進度、投資、組織協調等方面起到了重要的作用[2]。

現從以下幾個方面予以探討：

（1）安全。安全管理是現場管理的重頭戲，它具有一票否決的權利。監理工程師在現場監督檢查過程中發現問題及時整改，比如在施工組織設計中審查安全文明施工措施是否符合強制性條文，發現是否安全文明施工措施雷同、沒有針對性和可操作性，要求修改完善，保證了資料的真實性、準確性、有效性。每日巡查安全文明狀況，發現安全隱患指令施工單位限期整改，同時建立項目安全應急預案。定期進行安全檢查和每周、每月進行階段性檢查，及時消除安全隱患；每年年底停工前再進行一次安全文明大檢查，徹底杜絕安全隱患發生。通過這樣的方式把安全問題的發生降低到最低。

（2）質量。建筑工程質量是指在國家現行的有關法律法規、設計文件和合同中，對整個工程最基礎的要求。在我監理管理過程中，比如在管網監督過程中發現橫三路（縱二路至縱三路）給水、消防管道溝槽標高有誤，立即親自用水準儀復測，首先從蘭石裝備車間±0.000絕對標高作為基準點引出，測量橫三路與縱二路十字溝底的標高，比原設計高出80cm，其次用測試中心±0.000絕對標高復核，結果和上次測量數據一致。于是立即召集施工單位蘭石建設有限公司有關管理人員復測，結果如我所測。

于當日馬上口頭通知施工單位停止施工，并補發了監理通知單，要求對此路段立即返工。同時到現場督促施工單位將已經下溝的管子吊出來，按照設計要求重新施工。這段管溝整整返工了兩天，才達到了設計文件規定。同時施工單位蘭石建設有限公司也耗費了大量的人力、物力、財力才將此事處理完善，分析原因，總結教訓，以后不要再犯類似的錯誤。

（3）進度。進度是三控的一個重要因素，比如在道路的監理過程中要求施工單位編制橫道圖或雙代號網絡圖，找出關鍵線路，分析關鍵線路上工期滯后的原因并采取趕工措施，通過增加機械和人員，晚上加班等措施，確保工程按照計劃實施。

（4）投資。作為建設單位投資的最終目的是獲取利益的最大化。監理工程師作為業主的參謀，就要為節約投資“出謀劃策”。比如在道路工程簽證中，施工單位為了獲取更多的工程款，多次無根據的、重復的計量，監理工程師認真審核現場簽證的工程量，并實地調查取證，召開專題會議，為業主節約投資做出了自己應有的貢獻。

（5）現場協調各個參建單位的關系。此項目是廠區道路，在工程前期已有企業入駐施工，參建單位眾多。具有工作協調量大，富有挑戰性的特點。在施工過程中，不可避免的出現交叉施工、扯皮推諉的情況，監理工程師聯合業主主動積極協調各個參建單位的關系，及時化解各方矛盾，同時建立微信公眾交流平臺，巡視檢查發現問題及時要求整改，確保工程順利的進行。

4 如何發展監理行業提出的幾點建議

作為工程監理在社會主義發展前期起到了特別重要的作用，但它畢竟是一個發展初期的行業，與國外的咨詢機構相比還有很大的差距，且僅僅停留在“施工階段的監理”，沒有走項目管理咨詢服務的道路。如何完善我國的監理制度筆者認為有以下幾點建議：①取消強制監理制度，讓咨詢服務回歸“初心”。工程監理不是現場“監工”，而是懂技術、管理、經濟、法律的復合密集型人才，讓業主根據自身的需要購買咨詢服務。②強調建設單位的首要責任。建設單位作為一個項目運行的總指揮者，有著不可推卸的義務。比如：工程開工前期為各方創造開工條件，使得工程順利向前推進；在施工過程中，不能盲目指揮，避免因搶工期導致的安全、質量事故。只有這樣，建設方才能在工程竣工驗收合格后使投資產生效益。③強化施工單位的主體責任。我國法律明文規定，施工單位對施工的質量安全負責。自控是根本，監控不可少，但監控單位的存在不能減輕施工單位的責任。④政府的安全質量監督機構要歸位，承擔起應有的責任，對五方責任主體實行全面監督。可以購買服務，委托社會咨詢服務機構實施監督。⑤現有監理企業應適應市場多元化的需求，分層次、多元化的發展，從自身實力出發，按照建設單位的需求提供相應的咨詢服務。比如7月份住建部《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，鼓勵企業從單一的監理業務向多元化的方向發展，推進政府投資項目實行全過程項目管理，培育全過程工程咨詢一體化之路。