農藥互聯網經營管理

付鑫羽

(農業農村部農藥檢定所，北京 100125)

電子商務平臺由于其開放性、全球性、成本低和高效率等內在特征將生產者和消費者高效鏈接起來，近年來發展迅猛，很多農藥企業開始紛紛從事農藥互聯網經營，通過網絡銷售農藥呈現快速發展態勢。然而在農藥電商快速發展的同時，農藥假劣產品也在網絡上大行其道，通過查詢中國法院網、農資網等媒介平臺，近年來，網絡銷售假劣農藥案件頻發，給眾多農戶帶來巨大損失。例如，2018年建寧縣某種子合作社總經理張某通過在淘寶網購買農藥“拿敵穩”，不能防治稻瘟病，造成水稻減產或絕產。無獨有偶。今年4月份，江蘇省泰州市高港區大泗鎮一農場主，通過網絡購買了一批農藥，賣家自稱是某生物科技公司研發的新農藥，但使用后發現該農藥未發揮藥效，給農場主造成巨大損失。農民購買了這些假劣農藥產品，一旦被施用在作物上，會對土壤質量、作物安全、生態多樣性、環境安全、人類健康帶來嚴重危害，同時也會造成極大的食品安全隱患，影響農民收益。

1 農藥互聯網經營的現狀

目前農藥電商業務呈現快速增長趨勢。農藥電商平臺為農民購買物美價廉的農藥產品提供便利，為農藥企業增加交易機會、降低銷售成本、減少庫存積壓、提高經濟效益，從而將中國農藥貿易帶入一種新的局面。

1.1 農藥互聯網經營模式 目前農藥互聯網經營模式包括第三方大型綜合電商平臺、專業農資服務平臺、企業自建電商網站、企業官網、社交平臺微商等多種模式。第三方大型綜合電商平臺模式即經營者通過第三方平臺開展農藥電商業務，這種模式門檻低、投入相對較少、復雜度也不高，不需要太多的電商專業團隊來運作，因此這一模式占據了農資電商的半壁江山。專業農資服務平臺模式即部分農資服務企業通過建設一個與農業或農資相關的平臺來推廣農藥產品。企業自建電商網站模式即農藥生產企業自己搭建一個專門銷售農資商品的電商網站或APP。企業官網模式即大多數生產企業建立自己的企業官網并通過企業官網宣傳自己的產品，開展一定程度的農藥銷售業務。值得關注的是隨著電商平臺監管的加強，越來越多的經營者轉向通過社交媒體QQ、微信平臺等推銷其農藥產品。

1.2 農藥互聯網經營存在的問題

1.2.1 網絡銷售面廣，農民維權困難 現行法律法規，難以確認電子商務平臺屬地監管責任。電子商務平臺的注冊地、農藥經銷商注冊地與經營倉儲場所在全國各地，可能形成多地農業農村部門交叉監管的真空地帶，或者監管責任推諉。而且網絡購買農藥的最基本的消費者是農民，由于他們文化水平相對較低，維權意識薄弱，辨別真假能力低，網絡經營農藥樣式的多樣性，交易的復雜性，網絡的虛擬性，從而使得農民容易被騙，維權更加困難、成本高。

1.2.2 經營假劣問題突出 個別電商平臺銷售的假冒產品仿制逼真，通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成分含量不足等多種形態存在，大多比較隱蔽極難發現，有時即便專業人員也難以通過肉眼識別，購買者容易上當受騙，而一旦農戶使用后發現藥害或藥效問題則往往時已晚。同時撕毀或破壞標簽、銷售過期農藥、白瓶、刮碼擦碼等違規農藥行為也大大增加了農藥監管難度和成本。

1.2.3 經營存在運輸風險 2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)第六十四條第二款規定“任何單位和個人不得交寄危險化學品或者在郵件、快件內夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品交寄。郵政企業、快遞企業不得收寄危險化學品。”國家郵政局頒布的《禁寄物品指導目錄及處理辦法(試行)》(國郵發〔2007〕152號)將農藥列入了禁寄物品，禁止通過寄遞的方式運輸農藥。利用互聯網開展農藥銷售業務，在交付產品時必須利用物流的方式運輸農藥產品。這就給農藥網絡經營帶來了一定的風險和難度。

1.2.4 農藥網絡經營線下服務難 農藥經營不簡單是買賣，更重要的是做好服務，經營者要當好植物醫生，對病蟲害進行診斷，指導科學用藥。目前網絡經營農藥大多是買賣關系，經營者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲害發生情況并科學推薦農藥。所購的農藥是否適合防治病蟲害難以判斷，農民難免出現濫用藥，用錯藥。

1.2.5 經營者難以履行農藥包裝廢棄物回收、處置義務 農民使用農藥后的廢棄物，很難收集返回給農藥網絡經營者，農藥廢棄物所產生的收集、運輸費用由誰承擔，廢棄物能否得到銷毀，這些都是農藥網絡經營存在的問題。

2 農藥互聯網經營監管面臨的主要問題

農藥有別于其他一般商品，是物技結合的一種特殊監管類商品，在使用過程中需要專業人員的技術指導。使用得當可以防病治蟲除草，確保農作物豐收；使用不當，則易產生藥害，破壞生態環境，危及農產品質量安全。也正是基于農藥行業的專業性、特殊性，農藥電商的健康發展需要更為全面、專業、系統的監管。

第一，網絡經營因銷售面廣、群體復雜、隱蔽性強、IP地址復雜等特點使農藥假冒、偽劣問題突出，大大增加農藥監管難度大，使監管成本增高。

第二，農藥電商對農業相關法律法規不了解，雖然對常規商標侵權及著作權侵權已經積累了相關的處理經驗，但是針對農藥領域的專利侵權還欠缺相應的專業經驗和能力，也欠缺配套的具體處理機制以及相關專業人員，在具體實踐中，專利權人針對銷售專利侵權相關農藥產品的經營者進行投訴時，如果被投訴方提起針對該投訴的相關申訴聲稱自己不侵權，電商就會難于面臨處理。此外，農藥行業缺乏行之有效的與第三方平臺網站合作的經驗，電商缺乏有效的產品審核流程以及對假冒、偽劣、侵權農藥產品鑒別能力等都是當前互聯網經營監管面臨的主要問題。

第三，《電子商務法》和《農藥管理條例》雖已出臺，但是地方執法部門如何創新機制體制貫徹落實相關法律法規仍存在很大問題，例如針對網上侵權及違法行為的證據搜集、認定以及法院采信的證據標準等方面仍缺少監管機制體制和實施監管的有力抓手。另外由于農業農村、市場監管等部門對農藥電商監管職責界定不清，基層農業執法部門缺乏監管手段、能力和經驗，不熟悉執法流程等，造成對線上銷售假劣農藥的打擊力度不足，監管滯后。

3 加強農藥互聯網經營的建議

筆者認為，目前互聯網經營農藥所遇到的問題，不是法律問題，而是實踐問題，主要是如何創新機制貫徹落實《電子商務法》和《農藥管理條例》。為此，提出如下建議：

3.1 做好互聯網經營農藥相關法律規定的宣傳培訓 利用互聯網經營農藥是市場經濟主體適應時代發展，經營方式的轉變，但生產經營者仍要回歸農藥經營的本質，做好植保服務，遵守市場秩序。對于互聯網經營農藥這個新生事物，政府部門應定期開展與電商平臺的溝通培訓，確保電商平臺、平臺內農藥經營者更加了解農藥行業特征、行業趨勢、相關法律法規及義務與責任等，要利用現有的法律法規做好宣傳，讓更多的消費者知道自己的權利，維權手段和方法等，努力營造消費者投訴舉報、訴訟維權，政府部門執法監督、有效打擊等良好的互動監管氛圍，對違規農藥互聯網經營者要嚴厲打擊，做到“打早、打小、打疼”，為整個農藥行業敲響警鐘。

3.2 合理設定農藥電商平臺的法律責任 電商平臺作為農藥電商的主要載體，監管有效與否直接關系到農藥電商監管的成效。應明確電商平臺及平臺內經營者的資質、責任和義務要求，規范產品、信息發布的標準、流程，監管部門提供產品最新登記數據或提供數據接口以確保電商平臺采用官方標準數據進行平臺管理。

3.2.1 電商平臺的資質、責任和義務要求 電商平臺應具備農藥經營資質，具有數據審查、保存、審查農藥異常交易行為、定期神秘購買及驗證(確保發貨及發布產品的一致性、合規性)等業務能力；制定農藥產品具體監管細則、提供消費者舉報投訴入口、建立執法單位快速對接、協查、農藥藥害損失快速補償機制等，并定期對平臺內農藥經營者培訓。

3.2.2 平臺內經營者的資質、責任和義務要求 平臺內經營者應具備完整工商登記信息、線下實體店、農藥經營許可證、具備線上提供技術服務能力、能提供保證金、農藥產品的配送資質等能力要求；并將工商登記及農藥經營許可證在主要頁面進行亮證。同時應承諾不侵權或不銷售違規過期產品、發生藥害愿積極主動配合管理部門進行處置并承擔相應費用。

3.2.3 規范產品、信息發布的標準、流程 電商平臺針對農藥產品信息發布開展四步驟形式及實質審查：第一步對經營者真實性審查，審查其真實身份、實體店信息，經營者應提供相應證照、圖片等供審查；第二步對經營者資質審查，如工商登記、農藥經營許可證、所經銷產品的證照信息等；第三步對產品發布審查:經營者在發布產品時應按照電商平臺設置的關鍵詞、關鍵信息逐一錄入，關鍵信息包括農藥登記證、生產許可證、有效成分、生產企業、生產日期、有效期、經營者信息等，所發布信息與后臺數據吻合并通過審核方能成功發布；第四步對已發布產品主動監測，對違規關鍵詞主動防控(如神秘配方、過期產品、刮碼、擦碼等)、對農藥產品越墻發布進行管控、審查產品信息發布的一致性、合規性、對異常行為監測等。

3.3 構建綜合執法監管體系 構建電商平臺自我監管、農業及市場行政執法、公安刑事執法的農業電商綜合執法監管體系。電商平臺應依據《電子商務法》《農藥管理條例》相關法律法規，建立清晰的平臺處罰政策，對違規經營者采取網頁或產品移除、凍結或刪除賬戶、扣除積分或不參與檢索、扣除保證金等，針對農戶損失實行先行賠付機制、累犯者多重處罰并報送執法單位等措施；農業農村、市場監管等執法單位應定期開展針對農藥電商的抽查、組織聯合執法等專項行動，主動監測并與電商平臺開展大數據分析、研判合作，定期發布違法經營者查處名單，并加強對基層執法單位的培訓，提高其電商執法能力。