內蒙古杭錦旗京津風沙源治理二期工程草原建設項目實施效果評價

段雅寧

(內蒙古自治區鄂爾多斯市杭錦旗草原工作站，內蒙古 鄂爾多斯 017400)

京津風沙源治理二期工程是國家為進一步鞏固一期工程成果、進一步減輕京津地區風沙危害、構筑北方生態屏障而規劃設計的生態保護建設工程，工程建設涉及林業、草原、水利等多個項目。工程實施地區涵蓋北京、天津、河北、山西、內蒙古、陜西在內6個省(區、市)的138個縣(旗、市、區)，建設期從2013年起至2022年，為期10a。

為了了解蒙古自治區鄂爾多斯市杭錦旗京津風沙源治理二期工程草原建設項目實施進展及建設成效，通過查閱資料、入戶調查、發放問卷、集中座談等方式，分析總結了項目實施至今的建設成果、建設效益，并結合調研發現的問題對項目的后續發展以及地區今后的草原生態保護修復建設提出意見和建議。

1 項目區概況

杭錦旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯市西北部，黃河“幾字灣”南岸，全旗總面積189萬hm2，黃河流經249km，中國第7大沙漠庫布其沙漠橫亙東西,占全旗總面積的40.54%。全旗下轄5鎮、1蘇木、1管委會及2個工業園區，總人口14.6萬,其中蒙古族人口2.7萬，是一個以蒙古族為主體，漢族占多數的少數民族地區。

由于地處草原向荒漠的過渡地帶，杭錦旗由東到西分布有典型草原、荒漠草原、草原化荒漠及荒漠4個地帶性植被類型，以及沙生植被、草甸植被等非地帶性植被[1]。氣候特征屬于典型的中溫帶高原大陸性氣候，春季干旱、風大雨少，夏季溫和短促且降雨時段較為集中，秋季晴朗少云、晝夜溫差大、無霜期短，冬季漫長而寒冷、少雪、多寒潮。多年平均日照數3105.2h，多年平均降水量275.7mm，多年平均蒸發量2433mm。

2 項目建設目標

杭錦旗京津風沙源治理二期工程草原項目建設以改善地區草原生態環境、科學利用草牧場為目標，在充分尊重自然規律的前提下合理規劃項目區，通過圍欄封育、人工飼草地建植等技術逐步提高天然草原植被恢復，緩減天然草原載畜壓力，實現草地資源的可持續利用。同時，大力推進貯草棚、暖棚、青貯窖等畜牧業生產基礎設施建設，實現畜牧業的可持續發展。

3 項目建設成果

2013年至今，杭錦旗累計開工實施6期京津風沙源治理二期工程草原建設項目，累計完成圍欄封育建設29866.67hm2，人工飼草地建設2533.33hm2，草種基地建設400hm2，貯草棚建設1.2萬m2，暖棚建設0.56萬m2，青貯窖建設4萬m3，發放飼料機械442臺(套)。6期項目累計投資3708萬元，其中，國家投資2854.5萬元，地方農牧民、企業投資及投工投勞折資853.5萬元。

4 項目效益評價

4.1 生態效益評價

實施至今，項目圍欄封育區群落植被蓋度、植被多樣性得到顯著提高。封育2a后，項目區群落植被高度平均提高7.5cm左右，群落植被蓋度平均提高約11.25%，牧草(干草)產量平均提高150kg·hm-2左右。此外，隨著項目區草原生態環境的逐步改善，多年生優質牧草逐漸增加并占據群落主導地位，一年生雜草和毒害草逐漸減少，天然草原飼草產業逐年由量變向質變發展。

4.2 社會效益評價

隨著圍欄封育項目區天然草原生態環境的持續改善，項目區農牧民的生產、生活環境也明顯改善。圍欄封育建設及季節性休牧、草畜平衡制度的實施，有效緩減項目區天然草原載畜壓力的同時，也促使項目區農牧民發展二三產業增收、創收。與此同時，貯草棚、暖棚、青貯窖等畜牧業基礎設施的發展建設，不僅提高了農牧民的舍飼養殖規模和養殖效益，也提高了土地和農作物秸稈的利用率，使農牧民的生活更上一層樓。

4.3 經濟效益評價

圍欄建設配合季節性休牧，使得全旗超過29333.33hm2天然草原生產力得到有效恢復。按照封育2a后干草產量每年新增150kg·hm-2估算，圍欄封育建設區牧草累計增產406萬kg，產值約650萬元。

人工飼草地、草種基地種植紫花苜蓿，使得全旗超過2933.33hm2耕地土壤肥力、生產力得到改善提高。按照平均利用年限5a，年均產量7800kg·hm-2估算，人工飼草地可累計收割優質牧草39t·hm-2，產值約7.5萬元。按照平均利用年限7a，年均產干草3975kg·hm-2，草種基地可累計收割優質牧草27.9t·hm-2，產值約5.25萬元；按照平均利用年限10a，年均產草種277.5kg·hm-2估算，草種基地可累計收獲優質草種2775kg·hm-2，產值約8.25萬元。

貯草棚、暖棚、青貯窖等畜牧業基礎設施的建設，進一步提高了項目區農牧民、企業的舍飼養殖規模及養殖牲畜的個體性能和整體質量，加速了牲畜的出欄率及周轉速度，逐步實現了畜牧業的穩定發展。

5 項目成效總結

項目涉及的7種建設內容除草種基地建設由于建設要求較高、參與受眾較小外，其它6種建設內容均得到廣大農牧民、地方企業的認可和積極參與并取得顯著效益，說明圍欄封育建設、人工飼草地建設、貯草棚建設、暖棚建設、青貯窖建設以及發放(中小型)飼料機械等建設內容不僅易于推廣，同時也適應于本地生態環境治理和畜牧業發展。

京津風沙源治理二期工程草原建設項目落地杭錦旗后，很好地承接了前期實施的退牧還草工程。退牧還草工程的建設重點是天然草原的退牧、休養及恢復，而京津風沙源治理二期工程草原建設項目在此基礎上加入了人工優質草地建植和飼草料貯存、發酵設施建設以及發展舍飼養殖必備的暖棚等建設內容，為天然草原進一步減輕生產、載畜壓力的同時，也為舍飼養殖提供了保障。

6 意見與建議

6.1 加大項目投資，保障建設成果

進一步加大京津風沙源治理工程草原建設項目或承接項目的總投資力度和單項投資標準。加大總投資力度，增加總建設任務量，讓更多農牧民、家庭草場、專業合作社參與到生態保護修復建設中，特別是自身經濟條件較弱的個人或集體也能參與到項目建設中，進一步擴大項目受眾群體。加大總投資力度、增加二次建設投入，特別是國家投資建設的圍欄使用超過15a、破損明顯的，投入一定比例的資金用于翻新、修補作業，進一步保障項目生態建設成果。加大總投資力度、提高單項投資標準，如提高圍欄封育單位投資標準(現行國家投資標準240元·hm-2)，解決部分農牧民由于草牧場面積較小或形狀不夠規整、周長過大導致的圍封工程量大、投資過高而難以納入項目建設的問題；提高貯草棚、暖棚、青貯窖的單位投資標準(現行國家投資標準分別為120元·m-2、150元·m-2、120元·m-3)，吸引聯戶經營、合作社經營或股份制經營集體在國家投資的基礎上增加自投資金，建設集體經濟發展所需的貯草棚、暖棚、青貯窖規模及類型。

6.2 完善建設形式，拓展建設效益

進一步完善京津風沙源治理工程草原建設項目或承接項目的建設內容、建設形式。機械方面，增加大中型牧草收獲機械的購置補貼，解決地區主要的灌木(檸條、羊柴)草場收割平茬難的問題，推動地區牧草收割的機械化發展；人工飼草地建植方面，增加灌溉設施、排澇設施的投資補貼，解決人工飼草地灌溉或排澇不足導致利用年限萎縮的問題，有利于提高地區人工草地的土地利用率及水能利用率。提高不同草原生態保護建設修復項目之間的配套結合，如，天然草原圍欄封育項目與草地改良修復項目相結合，貯草棚、暖棚建設項目與畜種改良項目相結合，青貯窖建設項目與人工草地建植項目、機械化收割項目相結合等，不僅可以通過項目結合實現彼此效益最大化，也有利于推動項目涉及產業的集約化發展和資源的整合利用。

7 展望

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，堅持人與自然和諧共生的基本發展方略，始終把生態文明建設融入到社會主義現代化強國建設的各個領域。

今后，杭錦旗將繼續嚴守草原生態保護紅線，持續加大“三化”草原的修復治理力度，不斷恢復和提高天然草原的生產能力，并積極推進各類生態保護修護建設工程(項目)與“黃河流域生態保護和高質量發展”、“山水林田湖草綜合整治”相結合，推動區域生態環境協同治理的同時繼續為構筑祖國北方生態安全屏障而努力。